煤礦安全管理培訓課程

煤礦安全管理培訓課程

本章培訓與考核要點：
•了解煤礦安全生產管理的目的、內容和方法；
•熟悉煤礦安全生產責任體係和煤礦安全生產管理人員的安全生產職責；
•掌握煤礦安全生產主要管理製度：
•熟悉煤礦安全評估與安全評價；
•熟悉煤礦傷亡02manbetx.com 和職業病的管理、統計和上報：
•熟悉現代安全管理理論和技術及礦用產品安全標誌管理等。

第二節 煤礦安全生產管理機構及安全管理人員
我國煤礦安全生產實行“國家監察、地方監管、企業負責”的安全生產格局。“國家監察”是指煤礦安全監察機構依據《煤礦安全監察條例》等法律法規，對煤礦安全生產實施的監察行為。“地方監管”主要是指地方政府負責安全生產的綜合管理部門和行業管理部門依法對煤礦安全生產實施的監督管理。煤礦企業必須依法接受、配合煤礦安全監察機構及有關部門對煤礦安全生產的監管監察。“企業負責”主要是指煤礦企業必須依法履行安全生產的主體責任，依法實施安全生產的管理行為。
一．煤礦安全生產管理機構設置與人員配備要求

煤礦安全生產管理機構是指煤礦企業中專門負責安全生產監督管理的內設機構。煤礦安全生產管理人員包括：煤礦企業分管安全生產的負責人、安全生產管理機構負責人及其管理人員；各類煤礦采煤、掘進、機電、運輸、通風、地測、調度等安全生產區(科、隊、井)等負責人。
(1)《安全生產法》規定，礦山、建築施工單位和危險物品的生產、經營、儲存單位以及從業人員超過300人的其他生產經營單位，應當設置安全生產管理機構或者配備專職的安全生產管理人員。從業人員在300人以下的生產經營單位，應當配備專職或兼職的安全生產管理人員，還可以隻需委托具有國家規定的相關專業技術資格的工程技術人員提供安全生產管理服務。當生產經營單位依據法律規定和本單位實際情況，委托工程技術人員提供安全生產管理服務時，保證安全生產的責任仍由本單位負責。
(2)國家安全生產監督管理總局《關於加強國有重點煤礦安全基礎管理的指導意見》對
年產30萬t以上的煤礦安全管理機構的設置和人員配備提出了更為具體的要求：
煤礦企業必須按照《安全生產法》的規定，建立安全管理機構，配齊安全管理人員。煤礦的“一通三防”、煤與瓦斯突出礦井的防突、電氣設備防爆、水文地質等安全管理工作必須明確專門人員負責。企業內部的安全管理機構實行派駐製。駐各礦安全管理機構由集團公司直接領導。企業內部安全管理機構在檢查中發現“三違”行為或安全隱患，依照有關規定，有經濟處罰權、停產整頓權、提出免去礦長和有關管理人員的建議權，並應定期向地方政府及相關部門報告煤礦安全情況。企業必須接受政府安全監管部門、行業管理部I'-J和煤礦安全監察機構的監管監察。
同時要求健全以總工程師為核心的技術管理體係。總工程師對技術工作全麵負責，對“一通三防”工作負技術管理責任。必須設立由總工程師直接管理的科研、設計、地測、生產技術、“一通三防”等技術部門和機構，負責落實技術管理工作。集團公司對各礦總工程師、公司技術管理部門負責人的任命，要征得總工程師的同意；礦井開拓巷道布置，采掘部署，生產係統調整，技術規範、標準、措施的製定，新技術、新裝備、新工藝推廣應用等重大技術問題由總工程師負責決策。總工程師負責組織製定安全技術措施費用使用方案。采、掘、機、運、通、安監、地測等基層單位必須配備專職技術人員，負責現場安全技術措施的製定和實施。
(3)國家安監總局等七部委下發的《關於加強小煤礦安全基礎管理的指導意見》對年產30萬t以下的煤礦安全管理機構的設置和人員配備的要求是：
礦井設立專職安全管理機構，配備足夠的專職安全管理人員。專職安全檢查人員不少於5人，並確保每班都有專職安全檢查人員在井下檢查監督安全生產各項規章製度的落實。礦井設立礦長，安全、生產、機電副礦長和技術負責人等安全管理人員；生產、輔助單位要配齊具有相應安全生產管理資格的安全管理人員。
(4)國家安監總局《關於提高煤礦主要負責人和安全生產管理人員安全資格準入標準的通知》，對煤礦主要負責人和安全生產管理人員安全資格準入標準的要求是：
①國有重點煤礦(公司)的礦長(經理)，分管生產、機電、安全的副礦長(副經理)，總工程師，副總工程師，必須具有煤礦安全生產相關專業大專(含大專)以上學曆、從事煤礦安全生產相關工作3年以上經曆；礦長(經理)還必須具備安全生產技術、管理崗位2年以上的工作經曆。煤礦安全生產管理機構負責人必須有煤礦安全生產相關專業中專(含中專)以上學曆和從事煤礦安全生產相關工作2年以上的經曆。
②國有重點煤礦以外的煤礦(公司)的礦長(經理)，分管生產、機電、安全的副礦長(副經理)，總工程師(技術負責人)，副總工程師，必須具有煤礦安全生產相關專業中專(含中專)以上學曆、從事煤礦安全生產相關工作3年以上的經曆；礦長(經理)還必須具備安全生產技術、管理崗位2年以上的工作經曆。煤礦安全生產管理機構負責人必須有高中(含高中)以上文化程度和從事煤礦安全生產相關工作2年以上的經曆。
(5)煤礦安全生產管理人員必須按照《煤礦安全生產管理人員安全生產培訓大綱及考核要求》(AQ l070—2008，此標準從2009年1月起施行)，依法參加培訓考核，並取得《安全資格證書》方可任職。

二．煤礦安全生產管理機構的職責

依據《安全生產法》等法律法規的要求，安全生產管理機構的職責主要是：
(1)貫徹執行國家安全生產法律、法規和方針、政策，貫徹落實上級有關安全的指示．
在礦長領導下負責本礦的安全生產工作。
(2)負責對職工進行安全思想教育、安全知識教育，組織特種作業人員培訓，對新工人
上崗前的安全教育與培訓、特種作業人員持證上崗情況進行監督檢查和考核。
(3)組織製定、修訂本礦安全生產管理製度，編製安全技術措施，提出安全技術措施方
案，檢查執行情況。
(4)《作業01manbetx 》的安全技術措施審查和審批。
(5)按有關規定負責或參與新建、擴建及大修項目的設計審查和竣工驗收、采區設計和
投產驗收，以及新設備、新工藝安全設施的審查。
(6)監督檢查企業安全管理製度的執行情況。
(7)經常進行現場安全檢查，及時排除02manbetx.com 隱患，解決安全問題，糾正、製止違章指
揮、違章作業和違反勞動紀律行為。
(8)掌握本單位的安全形勢，03manbetx 安全方麵存在的問題，提出解決措施。
(9)負責02manbetx.com 的統計上報工作，建立和管理02manbetx.com 檔案。
(10)組織本礦安全工作的考核和評比，開展安全活動競賽，交流、推廣安全生產經驗，
推廣先進技術和管理方法。
(1 1)定期召開安全生產會議，指導安排安全生產工作。

三．煤礦安全生產管理人員的職責

煤礦安全生產管理人員由於崗位設置、職責劃分不同，不同崗位的安全生產管理人員的
職責也有所不同。煤礦安全生產管理人員應按照企業安全生產管理分工、職責權限設置及企
業安全生產管理製度的要求，履行安全生產管理責任，行使安全生產管理權利。
以下介紹煤礦主要安全生產管理人員的職責：

1. 技術負責人安全生產職責：

(1)貫徹安全生產方針，嚴格執行技術政策，執行《煤礦01manbetx 01manbetx 》和有關技術規範、
標準。
(2)在職權範圍內履行設計、安全技術措施、作業01manbetx 的編製、審批、報批職責，保證
技術上可行。
(3)針對存在的危險源，具體負責製定的組織實施礦井災害預防和處理計劃。
(4)對“一通三防”技術管理負責，定期03manbetx 、研究本礦“一通三防”工作，製定技術
措施，確保係統安全可靠。每旬組織l次礦井全麵測風。
(5)負責新技術、新工藝、新設備的試驗和推廣。
(6)負責礦山救護工作。發生重大生產安全事故時，協助礦長組織搶救，按規定參加事
故調查處理。
(7)具體負責組織製定礦井重大事故應急救援預案，製定應急救援的技術措施，編製煤
礦安全技術措施計劃。
(8)及時解決安全生產技術問題。1組織技術03manbetx 會議，及時研究解決安全生
產技術問題。重大安全隱患或技術難題，應聘請相關專家進行03manbetx 論證，采取有效措施，確
保安全生產。經專家論證，礦井在技術上不能保證安全生產的，要立即停止生產。

二．副礦長（分管負責人）安全生產職責
在礦長領導下，負責安全生產工作，對礦長負責，對分管業務範圍內的安全生產負有直
接責任。其主要職責如下：
(1)具體負責組織製定分管範圍內的安全生產規章製度、安全01manbetx 01manbetx 、安全技術措施
計劃，監督檢查執行情況。
(2)組織分管範圍內的安全檢查、事故隱患排查，製定落實重大事故隱患整改措施。
(3)負責分管部門的安全教育、培訓和考核。
(4．)組織分管業務範圍內的事故調查、處理和報告。
(5)具體負責組織分管業務範圍內的安全生產責任製度的製定和落實。
(6)定期召開專業安全生產會議，分析分管範圍的安全形勢，及時解決安全工作中存在
的問題。
3.生產 副礦長安全生產責任製

(1)在礦長領導下負責生產工作，對礦長負責，對生產過程中的安全工作負有直接領導
責任。
(2)貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，嚴格執行《煤礦01manbetx 》和本
礦的規章製度，保證安全生產。
(3)具體負責組織製定生產方麵有關質量管理、安全規章製度，保證落實。
(4)堅持“生產必須安全，不安全不生產”的原則，安排、檢查、總結工作，同時安
排、檢查、總結安全生產工作。負責分管範圍內的安全檢查和隱患整改。
(5)參加編製安全技術措施計劃，組織落實。
(6)深入井下，解決分管範圍內的安全、質量和技術問題。
(7)抓好分管範嗣內的安全質量標準化工作，定期組織檢查、驗收，保證工程質量。
(8)保證均衡生產，保持正常接續。
(9)定期召開會議，解決分管範圍內的安全問題；難以解決的重大問題，及時向礦長報告。
(10)發生生產安全事故，及時親臨現場指揮組織事故搶救，按規定參加事故調查。

4. 機電、運輸負責人安全生產責任製

(1)在礦長或分管礦長領導下，對全礦的機電、運輸係統的安全工作負責，是全礦機
電、運輸安全工作直接責任者。 (2)認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，嚴格執行《煤礦01manbetx 》
和01manbetx 及相關規章製度，保證機電、運輸係統安全運行。
(3)負責編製機電、運輸係統的安全技術措施訃劃。
(4)組織本係統的安全檢查，對查出的問題及時製定整改措施，並組織落實。
(5)定期組織機電、運輸設備檢修，做好日常維護保養，保證設備完好。
(6)具體負責組織製定機電、運輸係統的規章製度，並抓好落實。
(7)組織機電、運輸事故中設備的檢修和恢複T作，並提出防範措施，督促落實。
(8)深入現場，檢查機電、運輸設備運行情況。
(9)具體負責製定機電、運輸係統的安全生產崗位責任製，並負責組織落實。
(10)負責對機電、運輸事故的追查，製定防範措施，督促落實。
(11)負責井下電氣設備防爆及機電、運輸設備保護和測試管理工作。
5．值班礦長安全生產責任製

(1)負責組織安排當班生產作業，對當班生產安全負有全麵責任。
(2)布置生產當班工作，同時布置安全工作。
(3)掌握當班出、缺勤情況，瓦斯檢驗工、安全檢查員等崗位工不得空崗。
(4)深入現場，發現隱患及時處理，發生重大隱患應及時將人員撤離，並向礦長報告。
(5)做好交接班，交清當班生產情況、發現的事故隱患和處理情況以及應注意的問題。
(6)做好值班工作記錄，審查各種記錄和報表。
(7)遵守“三大規程”，嚴禁違章指揮。

6. 地質測量負責人安全生產責任製

(1)在技術負責人的領導下，負責全礦地質測量的安全工作，對地質測量方麵的安全工
作負全麵責任。
(2)貫徹國家安全生產方針和法律法規，嚴格執行《煤礦01manbetx 》和相關技術規範，
認真做好地質測量方麵的安全工作。 、
(3)掌握礦井水文地質情況，及時、準確地提供礦井水文地質資料。確定礦井開采界限
和安全煤柱境界，及時提供回采、掘進區域的地質說明書。
(4)掌握接近水體、災區、積水區、老窯、煤層和巷道貫通的施工進度，提前通知相關
部門采取措施。
(5)負責探放水的管理，編製探放水計劃和安全措施，按規定辦理審批手續，並監督執
行情況。
(6)深入井下，掌握生產動態和出現的安全問題，對未按作業規程施工的要及時予以糾正。
(7)及時安排對井下掘進巷道進度、采煤工作麵推進度進行測量，及時填繪圖紙，保證
礦有完整的地質資料．

7. 安全生產管理機構負責人安全生產責任製

(1)在礦長領導下，具體負責本礦安全生產管理工作，對全礦《煤礦安全規程》、《安全
01manbetx 》、《作業規程》和安全生產規章製度的執行情況行使監督、檢查權，對全礦安全管
理負有直接管理責任。
(2)負責製定安全管理方麵的規章製度，監督檢查貫徹落實情況。
(3)負責日常安全檢查活動，消除事故隱患，糾正“三違”行為。
(4)負責對職工進行安全思想教育和新工人上崗的安全教育與培訓。組織特種作業人員
參加資質培訓，監督、檢查和掌握本礦特種作業人員持證上崗情況。
(5)按規定審查作業規程中的安全措施，並監督檢查執行情況。按規定負責或參與采區
設計和投產的審查與驗收以及對新工藝、新設備安全設施的審查。
(6)定期分析本礦的安全形勢，掌握安全方麵存在的問題，提出解決的措施和意見。
(7)負責安全檔案管理、安全工作記錄、安全工作的統計上報工作。按規定的職權範
圍，對事故進行追查，參加事故搶救工作。
(8)定期召開安全生產會議，開展安全生產活動。收集有關安全方麵的信息，推廣先進
經驗和先進的管理方法，指導基層開展安全生產工作。
(9)遇有危險情況，有權決定中止作業、停止使用或者緊急撤離。

第二節 煤礦安全管理的目的、內容和方法

煤礦安全管理是指對生產過程中安全工作的管理，是煤礦企業管理的重要組成部分，是管理層對企業安全工作進行計劃、指揮、協調和控製的一係列活動，借以保護職工的安全和健康，保證煤礦企業生產的順利進行，促進企業提高生產效率。
一、煤礦安全管理的目的
煤礦安全管理的目的是提高礦井災害防治科學水平，預先發現、消除或控製生產過程中的各種危險，防止發生事故、職業病和環境災害，避免各種損失，最大限度地發揮安全技術措施的作用，提高安全投人效益，推動礦井生產活動的正常進行。
二、煤礦安全管理的內容
煤礦安全管理的內容主要包括以下3個方麵：
1、安全管理的基礎工作

安全管理的基礎工作包括建立縱向專業管理、橫向各職能部門管理以及與群眾監督相結合的安全管理體製，以企業安全生產責任製為中心的規章製度體係，安全生產標準體係，安全技術措施體係，安全宣傳及安全技術教育體係，應急與救災救援體係，事故統計、報告與管理體係，安全信息管理係統，製訂安全生產發展目標、發展規劃和年度計劃(礦井災害預防與處理計劃)，開展危險源辨識、評估評價和管理，進行安全技措經費管理等。

2.生產建設中的動態安全管理

生產建設中的動態安全管理主要指企業生產環境和生產工藝過程中的安全保障，包括生產過程中人員不安全行為的發現與控製，設備安全性能的檢測、檢驗和維修管理，物質流的安全管理，環境安全化的保證，重大危險源的監控，生產工藝過程安全性的動態評價與控製，安全監測監控係統的管理，定期、不定期的安全檢查監督等。

3.安全信息化工作

安全信息化工作包括對國際國內安全信息、煤炭行業安全生產信息、本企業內安全信息的搜集、整理、分析、傳輸、反饋，安全信息運轉速度的提高，安全信息作用的充分發揮等方麵，以提高安全管理的信息化水平，推動安全生產自動化、科學化、動態化。 安全管理是隨著社會和科學技術的進步而不斷發展的。現代安全管理主要是在傳統安全管理的基礎上，注重係統化、整體化、橫向綜合化，運用新科技和係統工程的原理與方法進行安全管理，強調八大要素(法規、機構、隊伍、人、財、物、時間和信息)管理，辦法是完善係統，達到本質安全化，工作以完善係統、“事前”為主。其內容包括以下幾個方麵：係統危險性的識別；係統可能發生事故類型和後果預測；事故原因和條件的分析，可作定性分析，，也可作定量分析，可作“事後”分析，主要作“事前”分析，根據具體情況和要求而定；針對係統作可靠性或故障率的分析；用人機工程的控製研究人機關係及其最佳配合；環境(社會環境、自然環境、工作環境)因素的研究；安全措施；應急措施。
三、煤礦安全管理的常用方法
1. 安全檢查法

安全檢查又稱安全生產檢查，是煤礦企業根據生產特點，對生產過程中的安全生產狀況進行經常性、定期性、監督性的管理活動，也是促使煤礦企業在整個生產活動的過程中，貫徹方針、執行法規、按章作業、依製度辦事，實施對安全生產管理的一種實用管理技術方法。
安全檢查的內容很多，最常用的提法是“六查”，即查思想、查領導、查現場、查隱患、查製度、查管理。具體實施方法必須貫徹領導與群眾相結合、自查和互查相結合、檢查和整改相結合的原則．，防止走形式、走過場o
2．安全目標管理法
安全目標管理是安全管理的集中要求和目的所在，是指將企業一定時期的安全工作任務轉化為明確的安全工作目標，並將目標分解到本係統的各個部門和個人，各個部門和個人嚴格、自覺地按照所定目標進行工作的一種管理方法。它也是實施全係統、全方位、全過程和全員性安全管理，提高係統功能，達到降低事故發生率、實現安全目標值、保障安全生產之目的的重要策略。它是煤礦在安全管理中應用較為廣泛的一種方法。
3. 戴明循環管理法，

戴明循環管理法，又叫PDCA(即Plan，計劃；D0，實施；Check，檢查；Action，處理)循環法，是美國人戴明提出的一種企業管理方法，其實質是把管理工作分為四個階段，按八步法循環提高，如圖2—1所示。


(4)PDCA循環的特點如下：
(1)大環套小環，小環保大環。
(2)每轉動一周就意味著工作前進一步。每一次循環都比前一次循環更高級或達到更高
一個水平，如圖2—2所示。
(3)PDCA循環是綜合環，四個環節緊密銜接成為一體。每一個人員、每一項工作都自
覺地運用PDCA循環，就能使安全管理工作獲得成功。
(4)PDCA循環分四個階段、八個步驟，安全管理也分為四個階段、八個步驟進行，如
圖2—3所示。

①分析現狀，找出問題，即查隱患。
②分析產生問題的情況，即查原因。
③找出主要影響因素，即找關鍵。
④製定整改計劃與措施，即定措施。
⑤實施措施與計劃，即實施。
⑥檢查決策實施效果，即檢查。
⑦實行標準，鞏固成果，即總結經驗。
⑧轉入下一循環處理的問題，即轉入下期。
這種循環不是簡單地重複，而是一次比一次提高，是一種螺旋式的上升，使安全管理工
作不斷地提高。

4. 係統工程管理法

煤礦安全係統工程是以現代係統安全管理的理論基礎和主要方法為指導來管理礦井的安
全生產，可以改變傳統的安全管理現狀，實現係統安全化，達到最佳的安全生產效益。煤礦安全生產工程研究的內容多、範圍廣，主要包括：
(1)研究事故致因。事故發生的原因是多方麵的，歸納起來有四個方麵：人的不安全行為、物(機)的不安全狀態、環境不安全條件和管理上的缺陷。
(2)製定事故預防對策。製定事故預防的三大對策，即工程技術對策(本質安全化措施)、管理法製對策(強化安全措施)和教育培訓對策(人治安全化措施)。
(3)教育培訓對策。按規定要求對職工進行安全教育培訓，提高其安全意識和技能，使職工按章作業，不出現不安全行為。
5．煤礦係統安全預測
預測是運用各種知識和科學手段，分析研究曆史資料，對安全生產發展的趨勢或結果進
行事先的推測和估計。係統安全預測的方法種類繁多，煤礦常用的大致可分為以下3類：
(1)安全生產專業技術方麵。如礦壓預測預報、煤與瓦斯突出預測預報、煤炭自燃預
報、水害預測預報、機電運輸故障預測預報等。
(2)安全生產管理技術方麵。如回看曆史法、過程轉移法、檢查隱患法、觀察預兆法、
相關回歸法、趨勢外推法、毗範反饋法、控製圖法、管理評定法等。
(3)人的安全行為方麵的。如人體生物節律法、行為抽樣法、心理歸類法、思想排隊
法、行動分類法、年齡統計法等。
煤礦在生產過程中，最常用的是觀察預兆法和隱患法等，管理方麵最常用的是回看曆史
法、相關回歸法、管理評定法和人體生物節律法等，而安全生產技術方麵最常用的是預測預
報法。
6. 煤礦係統安全評價法

係統安全評價包括危險性確認和危險性評價兩個方麵。安全評價的根本問題是確定安全
與危險的界限，分析危險因素的危險性，采取降低危險性的措施。評價前要先確定係統的危
險l生，再根據危險的影響範圍和公認的安全指標，對危險性進行具體評價，並采取措施消除
或降低係統的危險性，使其在允許的範圍之內。評價中的允許範圍是指社會允許標準，它取
決於國家政治、經濟和技術等。通常可以將評價看成既是一種“傳感器”，又是一種“檢測
器”，前者是感受傳遞企業安全生產方麵的數量和質量的信息；後者主要是檢查安全生產方麵
的數量和質量是否符合國家(或上級)規定的標準和要求。

第三節 煤礦必須建立健全的安全生產管理製度

一、煤礦企業建立安全生產管理製度的基本要求
按照《煤礦企業安全生產管理製度規定》，煤礦企業建立健全安全生產管理製度，必需
符合以下要求：
(1)符合相關的法律、法規、規章、規程和標準。
(2)內容具體，責任明確，能夠對照執行和檢查，嚴格管理措施，有針對性，可操作。
(3)對違反製度的各種行為有明確、具體的處罰措施和責任追究辦法。
(4)所引用的依據及適用範圍和時問明確，表述規範，條款清晰，能確保相關人員了解
和掌握。
(5)以正式文件發布，並確保其能夠約束涉及到的部門和人員。

二．煤礦安全生產管理製度內容要求

根據《安全生產法》、《煤礦安全規程》以及國務院辦公廳轉發國家發改委、國家安監總
局《關於煤礦負責人和生產經營管理人員下井帶班的指導意見》和國家煤礦安全監察局製定
的《煤礦企業安全生產管理製度規定》，煤礦必須建立以下的安全管理基本製度。

1. 煤礦安全生產責任製度

安全生產責任製是最基本的安全管理製度，是所有安全管理製度的核心，是“企業負
責”的具體落實。安全生產責任製的實質是“安全生產，人人有責”，核心是將各級管理人
員、各職能部門及其工作人員和崗位生產人員在安全管理方麵應做的事情和應負的責任加以
明確規定。
企業應遵循“橫向到邊、縱向到底”的原則建立安全生產責任管理體係。縱向上，從安
全生產第一責任人到最基層，其安全生產組織管理體係可分為若幹個層次。橫向上，企業又
可分為生產、經營、技術、教育等係統，而生產又有設備、動力等部門。部門負責可以有效
地調動各個係統的主管領導搞好分管範圍內的安全生產的積極性，形成人人重視安全、人人
管理安全的局麵。
2．安全目標管理製度
安全目標管理是指煤礦企業將一定時期的安全工作任務轉化為安全工作目標，製定安全
目標體係，並層層分解到本企業的各個部門和個人，各個部門和個人按照所製定的目標，製
定相應的對策措施。
安全目標管理製度，應依據政府有關部門或上級下達的安全指標，結合實際製定年度或
階段安全生產目標，並將指標逐漸分解，明確責任、保證措施、考核和獎懲辦法。
3．安全辦公會議製度
(1)安全辦公會議每旬召開一次(年產30萬t以下的小煤礦每周至少召開一次)，及時
總結處理安全工作中存在的問題，對下一步安全工作中的工作重點進行安排部署。
(2)安全辦公會議由礦長或法定代表人主持，礦長外出時，由礦長委托生產副礦長或安
全副礦長主持召開。
(3)參加安全辦公會議的人員有煤礦安全生產副總以上領導幹部、生產及有關科室的
主要負責人、基層區隊的有關負責人。
’ (4)安全辦公會議的主要任務是傳達貫徹上級一係列安全工作會議指示、指令、文件精
神，分別聽取有關專業部門對本旬安全生產檢查情況的彙報，分析討論各類隱患問題，並提
出相應的安全技術措施和整改處理意見，結合各專業存在的安全工作重點，研究和部署相應
安全管理規定。
(5)安全辦公會議內容要認真整理並形成《安全辦公會議紀要》，凡會議涉及的部門科
室和生產單位，必須及時認真傳達貫徹，抓好現場落實。
(6)對會議製定的各類事故隱患整改方案和措施，應形成書麵材料，由安全管理部門統一
抓好監督、檢查、落實、統計、歸檔工作，並在下一次安全辦公會議上通報整改情況。
(7)《安全辦公會議紀要》要妥善保管，以便接受上級有關部門的檢查。
4． 安全技術措施審批製度
(1)安全技術措施編製和審批的依據：安全技術措施編製和審批，必須符合《安全生產
法》、《礦山安全法》、《煤礦安全規程》等法律、法規的規定和要求；並遵守上級主管部門頒
發的各種文件、指令和技術標準。
(2)采煤工作麵作業規程及安全技術措施的編製：
④采煤工作麵作業規程，由施工單位按采區設計要求和地質說明書，結合各職能部門提
供的技術資料，依據現場的實際情況，編製作業規程和安全技術措施。
②按照作業規程的編製順序，把《煤礦安全規程》、《煤礦安全技術01manbetx 》、安全質
量標準化標準等內容綜合起來，貫穿到規程和措施中。
⑧編製作業規程和安全技術措施時，應做到語言表達準確、圖表規範清晰、計算準確無
誤、工藝合理、措施得力，使用法定計量單位。
在生產中遇到下列情況之一者，必須及時補充安全技術措施：
①采煤工作麵過地質構造帶、舊巷、采空區。
②采煤工作麵改變采煤方法、支護方式。
③新技術、新工藝、瓶材料、新設備的推廣和使用。，
(3)掘進工作麵作業規程及安全技術措施的編製：掘進工作麵作業規程和安全技術措
施，由施工單位依據采區地質說明書、掘進地質說明書、采區設計、掘進工作麵設計等資料
進行編製；在施工中遇到設計斷麵、支護形式發生變化時，必須編製補充安全技術措施；施
工中遇到斷層破碎帶、湧水、淋水的含水層等情況，按原作業規程執行已經無效時，施工單
位必須立即采取應急措施，同時向調度室彙報，並及時編製補充作業規程。
(4)安全技術措施的審批
審批要求：采掘工作麵作業規程和安全技術措施的審批，由總工程師和采掘專業的副總
工程師負責審批；複雜硐室的組織設計，應用新技術、新工藝、新設備和新材料，以及采區
首采工作麵的作業規程，由上級主管部門審批。
審批方式：傳審，由施工單位、有關業務部門、安全技術管理人員按照一定順序進行傳
審，相關專業的副總工程師複審，總工程師審批；會審，由總工程師組織施工單位、有關業
務部門和安全管理人員對作業規程和安全技術措施進行審查、複審、審批。
傳達貫徹：開工前由施工單位的技術負責人組織全體人員對批準的作業規程和安全技
術措施進行傳達、學習，做好學習記錄並存檔；施工單位每月至少重新組織一次對作業規
程和安全技術措施的學習，而且要做好學習記錄；施工單位應根據現場的情況，每月對作業
規程和安全技術措施進行複查，出現問題及時補充修改。
5． 安全檢查製度
安全檢查是消除隱患、防止事故、改善勞動條件的重要手段。安全檢查製度，應保證有
效地監督安全生產規章製度、規程、標準、規範等執行情況；重點檢查礦井“一通三防”的
裝備、管理情況；明確安全檢查的周期、內容、檢查標準、檢查方式、負責組織檢查的部門
和人員、對檢查結果的處理辦法。對查出的問題和隱患應按“四定”原則(定項目、定人
員、定措施、定時間)落實處理，並將結果進行通報及存檔備案。
6．事故隱患排查製度
事故隱患排查製度應保證及時發現和消除礦井在通風、瓦斯、煤塵、火災、頂板、機電、
運輸、爆破、水害和其它方麵存在的隱患；明確事故隱患的識別、登記、評估、報告、監控
和治理標準；按照分級管理的原則，明確隱患治理的責任和義務，並保證隱患治理資金的投
入。
事故隱患排查製度應重點排查重大安全生產隱患，根據《國務院關於預防煤礦安全生產
事故的特別規定》及《煤礦重大安全生產隱患認定辦法》的規定，以下行為屬重大安全生產
隱串．
(1)超能力、超強度或者超定員組織生產
①礦井全年產量超過礦井核定生產能力的。
②礦井月產量超過當月產量計劃l0％的。
③一個采區內同一煤層布置3個(含3個)以上回采工作麵或5個(含5個)以上掘進
工作麵同時作業的。
④未按規定製訂主要采掘設備、提升運輸設備檢修計劃或者未按計劃檢修的。
⑤煤礦企業未製訂井下勞動定員或者實際人井人數超過規定人數的。
(2)瓦斯超限作業
①瓦斯檢查員配備數量不足的。
②不按規定檢查瓦斯，存在漏檢、假檢的。
③井下瓦斯超限後不采取措施繼續作業的。
(3)煤與瓦斯突出礦井未依照規定實施防突出措施
①未建立防治突出機構並配備相應專業人員的。 4
②未裝備礦井安全監控係統和抽放瓦斯係統，未設置采區專用回風巷的。
③未進行區域突出危險性預測的。
④未采取防治突出措施的。
⑤未進行防治突出措施效果檢驗的。
⑥未采取安全防護措施的。
⑦未按規定配備防治突出裝備和儀器的。
(4)高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放係統和監控係統，或者瓦斯監控係統不能正常運行
①1個采煤工作麵的瓦斯湧出量大於5 m3／min或1個掘進工作麵瓦斯湧出量大於3 m3／min，
用通風方法解決瓦斯問題不合理而未建立抽放瓦斯係統的。
②礦井絕對瓦斯湧出量達到《煤礦安全規程》規定而未建立抽放瓦斯係統的。
③未配備專職人員對礦井安全監控係統進行管理、使用和維護的。
④傳感器設置數量不足、安設位置不當、調校不及時，瓦斯超限後不能斷電並發出聲光
報警的o
(5)通風係統不完善、不可靠
①礦井總風量不足的。
②主井、回風井同時出煤的。
③沒有備用主要通風機或者2台主要通風機能力不匹配的。
④違反規定串聯通風的。
⑤沒有按正規設計形成通風係統的。
⑥采掘工作麵等主要用風地點風量不足的。
⑦采區進(回)風巷未貫穿整個采區，或者雖貫穿整個采區但一段進風、一段回風
的。
⑧風門、風橋、密閉等通風設施構築質量不符合標準、設置不能滿足通風安全需要
的；
⑨煤巷、半煤岩巷和有瓦斯湧出的岩巷的掘進工作麵未裝備甲烷風電閉鎖裝置或者甲烷
斷電儀和風電閉鎖裝置的。
(6)有嚴重水患，未采取有效措施
①未查明礦井水文地質條件和采空區、相鄰礦井及廢棄老窯積水等情況而組織生產
的o
②礦井水文地質條件複雜，沒有配備防治水機構或人員，未按規定設置防治水設施和配
備有關技術裝備、儀器的。
③在有突水威脅區域進行采掘作業，未按規定進行探放水的。
④擅自開采各種防隔水煤柱的。
⑤有明顯透水征兆，未撤出井下作業人員的。
(7)超層越界開采
①國土資源部門認定為超層越界的。
②超出采礦許可證規定的開采煤層層位進行開采的。
③超出采礦許可證載明的坐標控製範圍開采的。
④擅自開采保安煤柱的。
(8)有衝擊地壓危險，未采取有效措施
①有衝擊地壓危險的礦井未配備專業人員並編製專門設計的。
②未進行衝擊地壓預測預報、未采取有效防治措施的。
(9)自然發火嚴重，未采取有效措施 -
①開采容易白燃和自燃的煤層時，未編製防止A然發火設計或者未按設計組織生產
的。
②高瓦斯礦井采用放頂煤采煤法采取措施後仍不能有效防治煤層自然發火的；
③開采容易自燃和自燃煤層的礦井，未選定自然發火觀測站或者觀測點位置並建立監測
係統，未建立自然發火預測預報製度，未按規定采取預防性灌漿或者全部充填、注惰性氣體
等措施的。
④有自然發火征兆但沒有采取相應的安全防範措施繼續生產的。
⑤開采容易自燃煤層但未設置采區專用回風巷的。
(10)使用明令禁止使用或者淘汰的設備、工藝
①被列入國家應予淘汰的煤礦機電設備和工藝目錄的產品或工藝，超過規定期限仍在使
用的。
”②突出礦井未采取安全措施使用架線式電機車，或者在此之後仍繼續使用架線式電機車
的。
③礦井提升人員的絞車、鋼絲繩、提升容器、斜井人車等未取得煤礦礦用產品安全標
誌，未按規定進行定期檢驗的。
④使用非阻燃皮帶、非阻燃電纜，采區內電氣設備未取得煤礦礦用產品安全標誌的。
⑤未按礦井瓦斯等級選用相應的煤礦許用炸藥和雷管、未使用專用發爆器的。
⑥采用不能保證2個暢通安全出口采煤工藝開采(i角煤、殘留煤柱按規定開采者除
外)的。
⑦高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井、開采容易自燃和自燃煤層(薄煤層除外)礦井采用
前進式采煤方法的。
(1 1)年產6萬t以上的煤礦沒有雙回路供電係統
①單回路供電的。
②有兩個回路但取自一個區域變電所同一母線端的。
(12)新建煤礦邊建設邊生產，煤礦改擴建期間，在改擴建的區域生產，或者在其他區
域的生產超出安全設計規定的範圍和規模
①建設項目安全設施設計未經審查批準擅自組織施工的。
②對批準的安全設施設計做出重大變更後未經再次審批並組織施工的。
⑧改擴建礦井在改擴建區域生產的。 ．
④改擴建礦井在非改擴建區域超出安全設計規定範圍和規模生產的。
⑤建設項目安全設施未經竣工驗收並批準而擅自組織生產的。
(13)煤礦實行整體承包生產經營後，未重新取得煤炭生產許可證和安全生產許可證，
從事生產的，或者承包方再次轉包的，以及煤礦將井下采掘工作麵和井巷維修作業進行勞務
承包 r
①生產經營單位將煤礦(礦井)承包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單
位或者個人的。
②煤礦(礦井)實行承包(托管)但未簽訂安全生產管理協議或者載有雙方安全責任
與權利內容的承包合同而進行生產的。
⑧承包方(承托方)未重新取得煤炭生產許可證和安全生產許可證而進行生產的。
．④承包方(承托方)再次轉包的。 ．
⑤煤礦將井下采掘工作麵或者井巷維修作業對外承包的。
(14)煤礦改製期間，未明確安全生產責任人和安全管理機構，或者在完成改製後，未
重新取得或者變更采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證和營業執照
①煤礦改製期間，未明確安全生產責任人進行生產的。
②煤礦改製期問，未明確安全生產管理機構及其管理人員進行生產的。
③完成改製後，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證、
營業執照以及礦長資格證、礦長安全資格證進行生產的。
(15)有其他重大安全生產隱患。省、自治區、直轄市人民政府負責煤礦安全生產監督
監察部門，根據實際情況認定的可能造成重大事故的其他重大安全生產隱患。
7．安全教育培訓製度
安全教育與培訓製度，應保證煤礦企業職工掌握本職工作應具備的法律法規知識、安全
知識、專業技術知識和操作技能；明確企業職工教育與培訓的周期、內容、方式、標準和考
核辦法；明確相關部門安全教育與培訓的職責和考核辦法；明確年度安全生產教育與培訓計
劃，確定任務，保證安全培訓的條件，落實費用。
8．安全投入保障製度
安全投入保障製度應按國家有關規定建立穩定的安全投入資金渠道，保證新增、改善和
更新安全係統、設備、設施，消除事故隱患，改善安全生產條件，安全生產宣傳、教育、培
訓、安全獎勵、推廣應用先進安全技術措施和管理、搶險救災等均有可靠的資金來源；安全
投入應能充分保證安全生產需要，安全投入資金要專款專用；煤礦企業應當編製年度安全技
術措施計劃，確定項目，落實資金、完成時間和責任人。
9．煤礦負責人和管理人員下井及帶班製度

根據《關於煤礦負責人和生產經營管理人員下井帶班的指導意見》(國辦發[2005]53號)
的規定，煤礦企業必須建立健全主要負責人和安全管理人員下井帶班製度，該製度要明確下井
帶班人員的職責，下井帶班的次數、權限、工作內容，以及下井帶班的管理考核，並要健全下
井帶班的詳細記錄，以備檢查。該製度必須符合以下要求：
(1)煤礦負責人和生產經營管理人員要堅持下井帶班：
①各類煤礦企業必須安排負責人和生產經營管理人員下井帶班，確保每個班次至少有1
名負責人或生產經營管理人員在現場帶班作業，與工人同下同上。
②國有煤礦采煤、掘進、通風、維修、井下機電和運輸作業，一律由區隊負責人帶班進
行。
③國有煤礦副總工程師以上的管理人員，每月在完成規定下井次數的同時，熟悉生產
的，要保證1至2次下井帶班o
④國有煤礦集團公司管理人員，要經常下井了解安全生產情況，研究解決井下存在的問
題。煤礦在貫通、初次放頂、排瓦斯、揭露煤層、處理火區、探放水、過斷層等關鍵階段，
集團公司的負責人要按規定到現場指導，確保安全生產。
⑤年產30萬t的煤礦，企業法定代表人每月下井不得少於10次，生產、安全、機電副
礦長和技術負責人每月下井不得小於l5次。井下每班必須確保至少有1名礦級管理人員在現
場帶班。帶班人員要做到與工人同下同上，深入采掘工作麵，抓安全生產重點環節，督促區
隊加強現場管理，把安全生產方針政策、法律、法規和各項措施細化落實到區隊和班組。
⑥鄉鎮煤礦、其他民營煤礦的各類作業，必須由礦長、副礦長和生產經營管理人員在現
場帶班進行。
(2)建立和完善下井帶班製度
①煤礦企業要建立健全煤礦負責人和生產經營管理人員下井帶班製度，明確下井帶班的
作業種類、下井帶班人員範圍、每月下井帶班的次數、在井下工作時間、下井帶班的任務和
職責權限、日班與夜班比例以及考核獎懲辦法等。
②國有煤礦集團公司管理人員以及集團公司機關處室負責人、所屬各礦的負責人和生產
經營管理人員的下井帶班辦法，由集團公司製訂，報省煤炭行業管理部門批準，並報同級安
全監管部門、煤礦安全監察機構和國有資產監管部門備案。基層區隊負責人、礦機關科室負
責人下井帶班的具體辦法，由煤礦根據實際情況製訂。
③鄉鎮煤礦、其他民營煤礦負責人和生產經營管理人員以及出資人下井帶班的具體辦
法，由煤礦所在縣(市)煤炭行業管理部門製訂並負責監督考核，報同級煤礦安全監管部門
和煤礦安全監察機構備案。
(3)明確下井帶班人員的職責
①下井帶班人員要把保證安全生產作為第一位的責任，切實掌握當班井下的安全生產狀
況，加強對重點部位、關鍵環節的檢查巡視，及時發現和組織消除事故隱患，及時製止違章
違紀行為，嚴禁違章指揮、嚴禁超能力組織生產。
②煤礦礦長、區隊長是礦、區隊安全生產第一責任人，下井帶班人員協助礦長、區隊長
對當班安全生產負責。煤礦發生危及職工生命安全的重大隱患和嚴重問題時，帶班人員必須
立即組織采取停產、撤人、排除隱患等緊急處置措施，並及時向礦長、區隊長報告。煤礦發
生生產安全責任事故，要在追究礦長、區隊長責任的同時，追究當班帶班人員相應的責任。
(4)嚴格企業內部管理和考核
①實行井下交接班製度。上一班的帶班人員要在井下向接班的帶班人員詳細說明井下安
全狀況、存在的問題及原因、需要注意的事項等，並認真填記交接班記錄簿。
②建立下井帶班檔案。下井帶班的煤礦負責人和生產經營管理人員升井後，要將下井的時
間、地點、經過路線、發現的問題及處理意見等有關情況進行詳細登記，並存檔備查。
③加強企業內部監督考核。要把煤礦負責人和生產經營管理人員下井帶班情況與礦長資格
證、礦長安全生產資格證及經濟收入等掛鉤，嚴格考核。要建立獎懲製度，對認真履行職責、
防止事故有功人員要給予獎勵；對弄虛作假的，一經發現，要嚴肅處理。
10. 勞動防護用品產品發放與使用製度
該製度應符合《勞動防護用品產品質量監督檢驗暫行管理辦法》及有關法規和標準的要
求，內容應包括勞動防護用品的質量標準、發放標準、發放範圍以及勞動防護用品的使用、
監督檢查等方麵的內容。
11. 礦用設備、器材使用管理製度
礦用設備、器材使用管理製度，應保證在用設備、器材符合相關標準，保持完好狀態：
明確礦用設備、器材使用前檢測標準、程序、方法和檢驗單位、人員的資質；明確使用過程
中的檢驗標準、周期、方法和校驗單位、人員的資質；明確維修、更新和報廢的標準、程序
和方法。
12. 礦井主要災害預防管理製度 礦井主要災害預防管理製度要明確可能導致重大事故的“一通三防”、防治水、衝擊地
壓、職業危害等主要危險，有針對性地分別製定專門製度，強化管理，加強監控，製定預防
措施。 ．
13.102manbetx.com 應急救援製度
02manbetx.com 應急救援製度，要製定事故應急救援預案，明確發生事故後的上報時限、上報
部門、上報內容、應采取的應急救援措施等。
14．安全獎罰製度
安全獎罰製度必須兼顧責任、權利、義務，規定明確，獎罰對應；明確獎罰的項目、標
準和考核辦法。
15. 入井檢身與出人井人員清點製度
入井檢身與出人井人員清點製度，明確人井人員禁止帶入井下的物品和檢查方法；明確
人員入井、升井登記、清點和統計、報告辦法，保證準確掌握井下作業人數和人員名單，及
時發現未能正常升井的人員並查明原因。
16. 安全 操作規程管理製度
操作規程要涵蓋從進入操作現場、操作準備到操作結束和離開操作現場全過程的各個操
作環節。要分別製定各工種的崗位操作規程，明確各工種、崗位對操作人員的基本要求、操
作程序和標準，明確違反操作程序和標準可能導致的危險和危害。煤礦企業在建立健全安全
管理製度時，必須符合《指導意見》以及有關法律、法規、規範、標準及有關規範性文件的
要求，並要結合企業的實際情況，確保有實用性和可操作性。結合《指導意見》及國家煤監
局製定的《煤礦企業安全生產管理製度規定》的要求，負有煤礦安全生產監督管理職責的部
門應加強對煤礦企業建立健全安全生產管理製度工作的監督管理，指導企業製定安全生產管
理製度。煤礦安全監察人員實施安全監察時，發現煤礦企業未按本規定建立安全生產管理製
度或製度內容未達到本規定要求的，應責令限期改正；逾期不改正的，依照有關法律、法規
實施處罰。
1 7．安全生產現場管理製度
安全生產現場管理製度要明確現場管理人員的職責、權限，現場管理內容和要求以及現
場應急處置安全質量標準化管理製度等方麵的內容。
18. 安全質量標準化管理製度
安全質量標準化管理製度要明確年度達標計劃和考核標準，明確檢查周期、考核評級獎
懲辦法、組織檢查的部門和人員等方麵的內容。

第五節 事故分類、報告及統計分析

(一)事故的分類
事故分類既是理論研究問題又是特定的法律問題，事故分類的方法很多，從事故的調查
與處理的角度出發，煤炭行業現行的事故分類方法如下：

1. 責任事故

是指人們在生產建設過程中，由於不執行有關安全法律、法規，違反規章製度(違章指
揮、違章作業)而引起的事故。

2.非責任事故

(1)自然事故：地震、狂風、暴雨、洪水、雷電等造成的事故。
(2)技術事故：由於受到科學技術水平的限製，人們的認識不足，技術條件尚不能達到
而造成的事故。
(3)意外事故：是指發生突然，出乎意料，來不及處理而造成的事故。

3．傷亡事故

傷亡是指企業職工在生產勞動過程中，發生人身傷害、急性中毒，甚至終止生命的事故。
(1)根據傷害程度劃分
①輕傷：指負傷後需休工日一個工作日以上，但未達到重傷程度的傷害。國家標準：1
日≤損失工作日<105日。
②重傷：指負傷後，須經醫療部門鑒定，由醫師診斷為重傷的傷害。國家標準：105日
≤損失工作日<6 000 H。
根據國務院頒布的《關於重傷事故範圍的意見》，凡有下列情形之一者，均作為重傷處
理：經醫師診斷為殘疾或可能殘疾的；傷勢嚴重，需進行較大手術才能挽救生命的；人體要
害部位嚴重灼傷、燙傷或非要害部位灼傷、燙傷的麵積占全身麵積的l／3以上的；嚴重骨折
(胸骨、肋骨、脊椎骨、鎖骨、肩胛骨、腿骨和腳骨等因受傷引起骨折)，嚴重腦震蕩等；眼
部傷害較劇，有失明可能的；手部傷害：大拇指軋斷一節的，食指、中指、無名指、小指任
何一隻軋斷兩節或任何兩隻各軋斷一節的，局部肌腱受傷甚劇，引起機能障礙，有不能自由
伸屈殘疾可能的；腳部傷害：腳趾軋斷三隻以上的，局部肌腱受傷甚劇，引起機能障礙，有
不能行走自如殘疾可能的；內部傷害：內髒損傷、內出血或傷及腹膜等；凡不在上述範圍以
內的傷害，經醫院診斷後，認為受傷較重，由企業行政會同基層工會做個別研究，提出意見，
由當地有關部門審查確定。
⑧死亡。國家標準：損失工作日=6 000日。
(2)根據事故造成的人員傷亡或者直接經濟損失劃分
①一般事故，是指造成3人以下(不含3人)死亡，或者l0人以下(不含l0人)重
傷，或者l 000萬元以下(不含l 000萬元)直接經濟損失的事故。
②較大事故，是指造成3人以上(含3人)10人以下(不含l0人)死亡，或者10人
以上(含10人)50人以下(不含50人)重傷，或者1 000萬元以上(含1 000萬元)5 000
萬元以下(不含5 000萬元)直接經濟損失的事故。
③重大事故，是指造成l0人以上(含l0人)30人以下(不含30人)死亡，或者50
人以上(含50人)100人以下(不含l00人)重傷，或者5 000萬元以上(含5 000萬元)1
億元以下(不含l億元)直接經濟損失的事故。
④特別重大事故，是指造成30人以上(含30人)死亡，或者100人以上(含100人)
重傷(包括急性工業中毒)，或者1億元以上(含1億元)直接經濟損失的事故。
(3)按事故的性質分
①頂板事故：頂板冒落、片幫、底鼓、衝擊地壓等。
②瓦斯事故：有害氣體中毒，瓦斯窒息，瓦斯(煤塵)燃燒、爆炸，煤(岩)與瓦斯
突出等。
③機電事故：機械設備、電氣設備傷人等。
④運輸事故：運輸設備、設施傷人等。
⑤火藥爆破事故：雷管、炸藥爆炸，爆破崩人，觸響瞎炮傷人等。
⑥水害事故：地表水、地下水、老塘水、工業用水等造成的透水淹井事故。
⑦火災事故：指外因火災和內因火災，直接使人致死或產生的有害氣體使人中毒(煤層
自然發火未見明火，溢出有害氣體中毒，應算做瓦斯事故)，地麵火災等事故。
⑧其他事故．

4. 非傷亡事故

非傷亡事故是指由於生產技術管理不善、個別職工違章、設備缺陷及自然因素等原因，
造成生產中斷、設備損壞等事故，均稱為非傷亡事故。
(1)非傷亡事故的分類
①生產事故：采掘事故，機電事故，地麵鐵路運輸事故。
②基本建設事故：井建、土建和安裝過程中發生的事故。
③地質勘探事故：地質勘探過程中所發生的事故。
(2)非傷亡事故的分級
①一級非傷亡事故：瓦斯煤塵燃燒、爆炸；發生的事故使全礦井停工8 h以上或采區停
工三晝夜l,2_k；煤與瓦斯突出，煤的突出量大於等於50 t；井下發火封閉采區或影響安全生
產；水災使礦井全部或一翼停止生產；采區通風不良，風流中瓦斯超限或瓦斯積聚，造成停
產；采煤工作麵冒頂長lo m(含10 m)以上；掘進工作麵冒頂5 m(含5 m)以上；巷道冒
頂10 m(含10 m)以上。
②二級非傷亡事故：發生事故使全礦井停工2 h以上，但不足8 h或采區停工8 h以上，但
不足三晝夜；煤與瓦斯突出，煤的突出量大於等於lo t；井下發火封閉采掘工作麵；因水災使
親區停產；采掘工作麵通風不良，風流中瓦斯超限或瓦斯積聚，造成停產；采煤工作麵冒頂超
過5m(含5 m)；掘進工作麵冒頂超過3 m(含3 m)；巷道冒頂長度超過5 m(含5 M)。
③三級非傷亡事故：凡發生的事故使全礦井停工30 min至2 h或使采區停工2 h至8 h；
媒與瓦斯突出，煤的突出量小於lo t通風不良或局部通風機無計劃停電，使風流中局部瓦斯
積聚，瓦斯濃度超過3％；範圍不大的井下發火；因水災使一個采掘麵停止生產；采煤工作
麵冒頂長度超過3 m(含3 in)；掘進工作麵冒頂3 m以下；巷道冒頂長度5 m以下。

二．事故報告

1. 事故報告程序的規定

(1)事故發生後，事故現場有關人員應當立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報
告後，應當於l h內向事故發生地縣級以上人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產
監督管理職責的有關部門報告。
情況緊急時，事故現場有關人員可以直接向事故發生地縣級以上人民政府安全生產監督
管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告。
(2)安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門接到事故報告後，
應當依照下列規定上報事故情況，並通知公安機關、勞動保障行政部門、工會和人民檢察院。
特別重大事故、重大事故逐級上報至國務院安全生產監督管理部門和負有安全生產監督
管理職責的有關部門；較大事故逐級上報至省、自治區、直轄市人民政府安全生產監督管理
部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門；
一般事故上報至設區的市級人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職
貢的有關部門。
安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門接到事故報告後，應當
1司時報告本級人民政府。
國務院安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門以及省級人民政
府接到發生特別重大事故、重大事故的報告後，應當立即報告國務院。必要時，安全生產監
督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門可以越級上報事故情況。
安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門逐級上報事故情況，每
事故報告後出現新情況的，應當及時補報，自事故發生之日起30日內，事故造成的傷亡
人數發生變化的，應當及時補報。

2. 事故報告的內容

(1)事故發生單位概況：
(2)事故發生的時問、地點以及事故現場情況；
(3)事故的簡要經過：
．(4)事故已經造成或者可能造成的傷亡人數(包括下落不明的人數)和初步估計的直接
經、儕損失；
(5)已經采取的措施：
(6)其他應當報告的情況。

三． 事故統計及分析
(一)事故統計

1. 事故統計的作用

(1)為各級領導及有關部門製定工作計劃、指導安全生產、進行安全決策提供科學依
據。
(2)便於比較各行各業勞動保護工作水平和安全生產狀況。
(3)便於與世界各個國家進行比較，促進煤礦企業安全工作的現代化。
(4)為安全教育、培訓、教學科研工作指明方向，提供資料和數據。

2. 事故統計的內容

(1)統計一個單位、部門、地區或行業在一定時期內工傷事故發生的情況，從量的方麵
反映工傷事故狀況。
(21)計算工傷事故的各項統計指標，從質的方麵提供衡量和比較的數據。
(3)對工傷事故進行綜合分析，研究事故發生的規律，提出減少和消除事故的措施。
(4)便於編製工傷事故統計報告、報表和繪製圖表。

(二)事故分析

(1) 按事故類型分析

①頂板事故按采煤工作麵、掘進工作麵和巷道進行分析。
②瓦斯事故按瓦斯、煤塵爆炸(燃燒)、煤(岩)與瓦斯突出、中毒、窒息分析。
③機電事故按觸電、機電設備傷人分析。
④運輸事故按提升運輸、軌道運輸、輸送機運輸傷人等進行分析。
⑤爆破事故按違章爆破、觸響瞎炮分析。
⑥水災事故按地表水、地下水、老空水、工業用水造成的事故分析。
⑦火災事故按井下火災和地麵火災分析。井下火災又分為外因火災和內因火災。
⑧其他事故，即以上7類事故以外的事故，如處理溜煤眼、火藥儲運過程中的爆炸事故等。

(2) 按事故發生的地點分析

分地麵和井下兩種。其中井下又分為采煤工作麵、掘進工作麵、大巷(平硐、階段運輸
和回風大巷)、采區上下山、井筒、其他等6種。
(3)按傷亡人員的文化程度分析
分文盲、小學、中學、中專、大專及以上等5種。
(4)按傷亡人員的工種分析．分采煤、掘進、機電、運輸、通風、救護、幹部、巷修、
其他等。
．
(5)按事故原因分析

分三違(違章指揮、違章作業、違反勞動紀律)、工程質量、安全措施、安全設施不全
或失效等。
(6)按傷亡人員的工齡分析 、
分5年以下、5至10年、l0至15年、l5至20年、20年以上等。
(7)按傷亡人員的年齡分析
分20歲以下、20至25歲、25至30歲、30至35歲、35至40歲、40至45歲、45歲以上等。

(8)按發生事故的時間分析

每年分12個月，每月份上、中、下旬，每日24 h分早、中、晚班，按此時問分別進行
分析。

2. 事故分析常用的公式

(1)表示某時期內，平均每千人職工因工傷事故造成的死亡、傷亡、重傷率的計算公
式為：
千人死亡率=(死亡人數／平均職工人數)×103
千人傷亡率=((死亡人數+重傷人數+輕傷人數)／-T均職工人數)×103
千人重傷率=(重傷人數／平均職工人數)X 103
千人負傷率=((重傷人數+輕傷人數)／-T均職工人數)X 103
上述公式中要注意兩個問題。一是公式中死亡、重傷、輕傷指企業全部傷亡人數；二是
平均職工人數的概念，不能與計算期內期末職工人數混淆，否則影響計算準確性。
(2)按產量、進尺計算傷亡率公式為：
百萬噸死亡率=死亡人數／原煤產量×l06
計算百萬噸死亡率時，死亡人數指在煤炭生產中的死亡，計算的數值，一般四舍五人保
留小數點後兩位。
萬米成巷死亡率=(死亡人數／成巷米數)X 104
上式中死亡人數指基本建設死亡，成巷米數以實進米數為準。
．(3)按傷害頻率分析計算死亡率公式為：
百萬工時死亡率=(死亡人數／工作小時數)×106
百萬工時傷亡率=(死亡人數+重傷人數+輕傷人數)／T_作／小時數X l06
上述計算公式中的工作小時指實際工作小時，包括加班工作小時。
百萬噸死亡率、千人負傷率、千人重傷率是煤礦安全的主要考核指標，必須掌握計算公
式，並做到計算準確。

第六節 煤礦現代安全管理理論及技術
一．安全管理的基本原理
1. 係統原理
所謂係統，指由若幹相互聯係、相互作用、相互依賴的要素組成的具有特定功能和確定
目標的有機整體。即把管理的對象看成是一個人、機、物、環有機統一的係統，對問題的各
個方麵和各種關係進行全麵和係統的綜合分析和研究，並采取相應對策。係統原理體現在全
企業、全部門、全過程、全員的安全管理中。
2. 人本原理

管理要以人為主體，以調動人的積極性為根本，這就是人本原理。一切管理活動均要以
調動人的積極性、主動性和創造性為根本，使全體人員能夠明確整體目標、各自的職責、工
作的意義和相互的關係，從而在和諧的氣氛中積極、主動和創造性地完成各自的任務。

3.整分合原理

企業是一個高效率的有序係統，具有明顯的層次性。現代高效率的管理必須在整體規劃
下明確分工，在分工基礎上進行有效的組合，這就是整分合原理。安全管理要構成有序的管
理體係，各層次要各司其職。下一層次要服從上一層次的管理，下一層次不能解決的問題，
由上一層次來協調解決，各層次間要協調配合，綜合平衡地發展。
4. 反饋原理
反饋就是由控製係統把信息輸送出去，又把其作用結果返送回來，並對信息再輸出產生
影響，從而起到控製的作用，達到調整未來行動的目的。麵對不斷變化的客觀實際，係統的
管理是否有效，關鍵在於是否有靈敏、準確而有力的反饋。
5. 能級原理
能級原理就是在企業管理係統中，根據管理功能的不同把管理係統分成不同級別，把相
應的管理內容和管理者都分配到相應的級別中去，各占其位、各司其職。管理能級的層次分
為：經營層、管理層、執行層和操作層。各管理層次有不同的責、權、利，各級管理者應在
其位、謀其政、行其權、盡其責、獲其榮、懲其誤。各級能級必須動態地對應，做到人盡其
才，各盡所能。
6. 封閉原理

任何一個管理係統必須構成一個連續的封閉回路，才能有效地進行管理活動，這就是封
閉原理。它要求管理機構中，不僅要有指揮中心、執行機構，還應有監督機構和反饋機構。
這些機構應相互獨立、相互製約、權責明確，形成一個閉環回路。管理過程中，執行、監督、
反饋、獎懲必須配套實施，缺一不可。
7.彈性 原理
管理是在係統內、外部環境條件千變萬化的形勢下進行的，管理工作中的方法、手段、
措施等必須保持充分的伸縮性，以保證管理有很強的適應性和靈活性，從而有效地實現動態
管理，這就是彈性原理。
安全管理麵臨的是錯綜複雜的環境和條件，尤其是事故致因是很難完全預測和掌握的。
因此，安全管理必須盡可能保持好的彈性，以達到應急性的需要。
8. 動力原理
管理動力有物質動力、精神動力、信息動力3種基本類型。這3種動力要綜合、靈活運
用，在不同的時間、地點、條件下，要掌握好各種動力的比重、刺激量和刺激頻度，並應正
確地認識和處理個體動力與集體動力的關係。

二．係統安全分析與評價方法

(一)煤礦安全檢查表及其應用
安全檢查表是安全係統工程中用以分析和發現事故隱患的一種基本方法，是實施安全
檢查和診斷的一種工具。它的基本任務是查明生產係統中的各種危險因素和事故隱患，考
察和了解生產係統的安全狀況，控製和消除危險，防止事故的發生，保證生產的安全。

1． 安全檢查表的分類

按檢查的用途不同，可分為以下幾種：
(1)供設計審查用的安全檢查表。在設計人員進行工程設計之前，為其提供安全方麵應
遵循的有關規程標準的安全檢查表，把設計存在的不安全因素予以排除，避免設計付諸實施
時發現問題再進行修改。 ‘
(2)生產用安全檢查表。這種檢查表可供全礦性的安全檢查使用。其主要內容為各采區
的巷道布置，采煤工藝和設備的重點危險部位，機電設備、主要安全裝置與設施的靈敏性、
可靠性，火藥、雷管的使用、貯存和運輸的安全性，各生產環節的操作及其管理等，也可供
安監部門和上級巡回安全檢查時使用。
(3)自查用安全檢查表。主要用於采掘區(隊)、班(組)自查或安全教育使用。其內
容應根據所在崗位的工藝與設備的防災控製要點來確定。要求內容具體易行，如對采煤隊要
有綜采機械的操作係統、截煤係統、牽引係統、滅塵灑水係統，以及工作麵、順槽的運輸係
統等。
(4)專業性安全檢查表。主要用於專業性或特種設備的安全檢查。專業性安全檢查表的
內容應突出專業特點，根據檢查對象的專業技術要求來編製而不是麵麵俱到。此類安全檢查
表由專業機構或職能部門編製使用。
三．安全檢查表的 形式與內容
煤礦安全檢查表常采用提問和對照兩種形式。提問式是指檢查項目內容采用提問方式進
行；對照式是指檢查項目內容後麵附上合格標準，檢查時對照合格標準作答。
安全檢查表的內容應包括所有可能導致事故發生的不安全因素和崗位的全部職責，必須
與所定的檢查項目一一對應，要求不遺漏檢查項目。采用提問方式，並用“是(、／)”或
“否(×)”回答。“是(、／)”表示符合要求，“否(×)”表示存在問題，有待進一步解
決。每個提問後麵可以根據需要增設改進措施欄。
【二)危險性預先分析
危險性預先分析是在某一項工程活動(包括係統設計、審查階段、施工階段和生產階
段)之前，進行預先危險陛分析，即對係統存在的危險類別、發生條件、事故結果等進行概
略的分析，其目的在於盡量防止采用不安全技術路線、使用危險性物質、工藝和設備。如果
必須使用時，也可以從設計和工藝上考慮采取安全措施，使這些危險性不至於發展成為事故。
它的特點是把分析工作做在行動之前，避免由於考慮不周而造成損失。
危險性預先分析的重點應放在係統的主要危險源上並提出控製這些危險的措施。

1. 危險性預先分析的步驟和危險等級的劃分

(1)危險性預先分析的步驟。
①對所要分析的係統的生產目的、工藝過程以及操作條件和周圍環境做充分的調查了
解。
②調查、了解和收集過去的經驗以及同類生產礦山中發生過的事故情況；查找能夠造成
人員傷害、物質損失和完不成任務的危險性。
③確定危險源，並分類製成表格。危險源的確定可通過經驗判斷、技術判斷或安全檢查
表等方法進行。
④識別危險轉化條件。研究危險因素轉變為事故狀態的觸發條件。
⑤進行危險分級。為了分清輕重緩急，確定危險程度，找出應重點控製的危險源，就要
對危險性劃分等級。
⑥製定預防危險措施。
(2)危險等級的劃分。
危險等級的劃分可按表2—1所列的4個級別來進行。
級別 危害程度 危害後果
1級 可忽視的 不會造成人員傷害和係統損壞
Ⅱ級 臨界的 降低係統性能或損壞設備，但不會造成人員傷害，能采取措施加以控製
Ⅲ級 危險的 造成人員傷害和主要係統的損壞
Ⅳ級 災難性的 造成人員傷亡及係統嚴重破壞

危險性預先分析的結果可直觀地列在表格中，表格為一般形式見表2—4。
1 2 3 4 5 6 7 8 9
子係統或部件 危險因素 事故模式 觸發事件 發生可能性 事故影響 危險等級 控製措施 備注

此表具有代表性，雖然簡單，但多數情況是足夠用的，下麵對表格中的每一列做簡單的
介紹：
(1)第1列：所要分析的部件或子係統的正式名稱。
(2)第2列：列出存在的危險因素，可能有多個危險因素，應分別列出。
(3)第3列：列出危險因素可能造成事故的發生模式。
(4)第4列：應盡量詳盡地列出危險因素轉化為事故狀態的觸發事件，同時注意抓住主
要的觸發事件。
(5)第5列：估計的可能性有幾種表達形式，可以采用定性方式表示，如“非常可能”
或“不可能”，如采用這種表達方式，必須在事件中給出明確的定義。
(6)第6列：說明事故發生對人或財產的影響。影響是多種多樣的，對人的傷害和財產
的損失要分別描述0
(7)第7列：說明危險的嚴重程度。
(8)第8列：對控製方法提出建議。
(9)第9列：附加說明可能與危險嚴重性、危險發生的可能性等相關的一切對危險有影
響的事項。
應用危險l生預先分析表格時，應注意避免使用長的完整詞條，語言力求簡潔準確。
(三)事件樹分析法
事件樹分析法實質是一種時序邏輯的事故分析法。它是根據事故發展的先後順序，分成
若幹階段，一步一步地進行分析，每一步都以成功和失敗兩種可能的後果來考慮，把成功事
件畫在分枝上麵(狀態值為l)，失敗事件畫在分枝下麵(狀態值為0)，直到最終結果為止，
所分析的情況用樹枝狀圖形表示，最後形成一個水平放置的樹形圖。
事件樹分析法主要應用於調查事故、預測事故、查找事故隱患、研究預防事故的最佳對策。

1. 事件樹分析步驟
事件樹分析的基本程序可概括為如下4個步驟：
(1)確定係統及其構成因素。
(2)分析各要素的因果關係及成功與失敗的兩種狀態。
(3)從係統的起因事件或誘發事件開始，按照係統構成要素的排列次序，從左向右逐步
編製與展開事件樹。
(4)根據需要標出各節點的成功與失敗的概率值，進行定量計算，求出因失敗而造成李
故的“發生概率”。
事件樹分析既可用於分析係統的危險性，也可分析某一具體事故；既可進行定性分析．
也可進行定量分析。

2. 事件樹分析的定量計算及原則

在現代化大生產中，要求有定量分析的結果，要用數據說話。如果能通過大量統計資料!
分析得出事故發展過程中各種事件的發生概率，就可進行事件樹定量分析，計算出事故發生
的概率。
事件樹分析定量計算的原則是：某一結果事件的發生概率等於從起因事件開始到這個鮮
果事件為止所途徑的所有樹枝上的事件發生概率的乘積。
(四)事故樹分析法
事故樹是指一種表示導致災害事故(或不希望事件)的各種因素之問的邏輯關係圖或邏
輯門與各事件的關係圖。
事故樹分析方法的實質是從一個可能的事故開始，一層一層地逐步尋找引起事故的觸發
事件、直接原因和問接原因，直到基本原因，並分析這些事故原因之間的相互邏輯關係，斥
邏輯圖把這些原因以及它們之問的邏輯關係表示出來。事故樹分析是一種演繹分析法，即拗
結果分析原因的分析方法。
(五)係統安全評價方法
安全評價是在生產過程中，對生產係統中存在的危險隱患進行可靠確認並進行定性和定
量分析，進而給出係統狀態危險的定性和定量結論，以此進行決策，並根據當前科學技術水
平和經濟條件，對其隱患進行消除和降低其危險程度，使其達到人們可接受的水平，保障生
產係統處於安全狀態。安全評價的目的就是消除危險隱患，進而消除事故。
係統安全評價是建立在係統安全分析的基礎上對係統安全狀況的評價，根據係統的分析，
可以對係統的安全做定性和定量的評價。

三．職業安全健康管理體係．（OHSMS）

(一)職業安全健康管理體係的基本內容
職業安全健康管理體係是組織全部管理體係的一個組成部分，包括為製定、實施、實現、
評審和保持職業安全衛生方針所需的組織機構、規劃、活動、職責、製度、程序、過程和資
源。它要求把組織職業安全衛生管理中的計劃、組織、實施和檢查、監控等活動，集中、歸
納、分解和轉化為相應的文件化的目標、程序和作業文件。
原國家經貿委頒布的《職業安全健康管理體係試行標準》由範圍、術語和定義、職業安
全衛生管理體係要素這三部分組成。
OHSMS的基本思想是實現體係持續改進，通過周而複始地進行“計劃、實施、監測、評
審”活動，使體係功能不斷加強。它要求組織在實施職業安全衛生管理體係時始終保持持續
改進意識，對體係進行不斷修正和完善，最終實現預防和控製工傷事故、職業病及其他損失
的目標。
OHSMS一般包括7個主要部分：初始狀態評審、安全衛生方針、規劃、實施與運行、檢
查與改進措施、審核、定期評審總結。其中核心內容是方針、計劃、實施、改進、審核這5
個要素和持續改進的循環。0HSMS是企業總的管理體係中的一個子係統，其循環也是企業整
個管理體係循環的一個子循環。企業通過0HSMS不斷循環運行和改善，極大促進職業安全衛
生與社會經濟的協調發展。
(二)實施0HSMS標準的作用
OHSMS標準的實施對我國的職業安全衛生工作將產生積極的推動作用。主要體現在以下
幾個方麵：
(1)推動職業安全衛生法規和製度的貫徹執行。
(2)使組織的職業安全衛生管理由被動行為變為主動行為，促進職業安全衛生管理水平
的提高。
(3)促進我國職業安全衛生管理標準與國際接軌，有利於消除貿易壁壘。
(4)有利於提高全民的安全意識。
(三)OHSMS標準的適用範圍
OHSMS標準可以適用於所有領域和行業，適用於任何組織或部門在特定的生產活動現場
進行的任何活動。0HSMS標準是針對現場的職業安全衛生，而不是針對產品安全和服務安
傘。
OHSMS標準是一套適用於進行審核的職業安全衛生管理體係標準，標準的具體實施應與
組織的實際相結合，應適合組織自身的規模和技術發展水平，同樣的0HSMS在不同組織中的
實施可能會千差萬別。 ～、
(四)職業安全衛生管理體係標準與IS0 9000及IS0 14000的聯係與區別
職業安全衛生管理體係標準、IS0 9000、IS0 14000均是組織全麵管理的重要組成部分，
它們分別從不同的側麵規範組織的活動和行為。其中IS0 9000側重對組織產品質量的管理，
IS0 14000強調對組織的環境因素的管理，而職業安全衛生管理體係是針對組織的職業安全衛
生進行管理。三者既有聯係又有區別。
三個標準均遵循相同的管理模式(即戴明模式)。通過PDCA模式實現可持續改進，都
要求建立文件化的管理體係，以預先建立的文件體係為指導達到對組織的活動、產品和服務
進行全過程控製的目的。三個體係均強調預防為主的思想，即把組織活動過程中可能產生的
質量事故、環境事故和職業安全衛生事故消滅在萌芽狀態。

(五)建立職業安全健康管理體係的方法與步驟
1. 職業安全健康管理體係的策劃與準備
(1)教育培訓。職業安全健康管理體係標準的教育培訓，是開始建立職業安全健康管理
體係時十分重要的工作。培訓工作要分層次、分階段、循序漸進地進行，而且必須是全員培
訓。
(2)擬訂計劃。建立職業安全健康管理體係應建立詳細的工作計劃。通常情況下，建立
體係需要一年以上的時間，因而製定計劃時應注意目標明確、控製進程、突出重點，製定方
法可以采用倒排時問表的辦法。
(3)現狀調查與評估(初始評審)。初始評審是建立體係的基礎，其主要目的是了解組
織的職業安全健康及其管理現狀，為組織建立職業安全健康管理體係搜集信息並提供依據。
評估步驟一般包括：
①準備工作階段；
②現狀調查；
③危害辨識及危險評價；
④編製適用的法律、法規等清單並對其符合性進行評估；
⑤結果分析與評價；
⑥初始職業安全健康管理評審報告。
(4)職業安全健康管理體係設計。
內容包括：
①製定職業安全健康方針；
②製定職業安全健康目標和指標；
③職能分析和確定機構；
④職能分配；
⑤製定職業安全健康管理方案。

2. 編寫職業安全健康管理體係文件

職業安全健康管理體係體係文件的結構與內容如下：
(1)管理手冊。管理手冊通常包括的內容為：方針、目標、指標和管理方案；職業安全
健康管理、運行、審核或評審工作的崗位職責、權限和相互關係；關於程序文件的說明和查
詢途徑；關於手冊的評審、修改和控製規定。
(2)程序文件。程序文件是描述為實施職業安全健康管理體係要素所涉及的各職能部門
的活動，是對那些影響職業安全健康的活動進行全麵策劃和管理所用的基本文件，是職業安
全健康管理手冊的支持性文件，是實施職業安全健康方針、目標、指標的具體措施。
(3)作業文件。作業文件是程序文件的支持性文件，用以描述具體的崗位和工作現場如
何完成某項工作任務的具體做法，為使各項活動具有可操作性，一個程序文件可以分解成幾
個作業文件，但能在程序文件中交代清楚的活動，就不要再編製作業文件。作業文件有些是
在體係運行時根據需要不斷產生的，分為工作指令、記錄兩類。
3. 職業安全健康管理體係的內部審核
內部審核的步驟：確定任務(策劃)；審核準備；(實施)現場審核；編寫審核報告；糾
正措施的跟蹤；全麵審核報告的編寫和糾正措施計劃完成情況的彙總。
4. 管理評審
管理評審是由組織的最高管理者對職業安全健康現狀進行係統的評價，以確定職業安全
健康方針、職業安全健康管理體係和程序是否仍適合於職業安全健康目標、職業安全健康法
規和變化了的內外部條件。
管理評審由最高管理者按規定的時間間隔組織進行，可以半年一次，也可以是每年或更
長時問一次，也可隨著內、外部條件的變化而及時進行管理評審。
(1)管理評審內容
①職業安全健康方針的持續有效性。
②職業安全健康目標、指標的持續適宜性。
③職業安全健康目標、指標和職業安全健康績效的實現程度。
④職業安全健康管理體係內部審核的結果，內審報告提出的所有建議及糾正措施實施
情況。
⑤風險控製措施的適宜性，職業安全健康事故中汲取的教訓。
⑥相關方關注的問題，內、外部反饋的信息。
⑦是否需要針對具體情況對職業安全健康方針、計劃、管理手冊及有關文件進行修定。
(2)管理評審步驟
管理評審程序一般分為六個步驟：
①製定評審計劃；
②準備評審資料，由管理者代表組織主管部門及有關部門彙集、準備評審資料；
③召開評審會議；
④批發評審報告；
⑤報告留存；
⑥評審後要求。
(3)管理評審與改進。
不斷改進組織的職業安全健康績效，是組織建立並實施職業安全健康管理體係的主要目
的。不斷對職業安全健康現狀進行評審與審核，是改進職業安全健康績效的有效手段和途徑。
改進是在一個或幾個工作區域內對危害的程度所采取的改進措施，改進的實施是依據職業安
全健康方針對持續改進的要求進行的，改進的實現取決於危險控製措施、改進過程、減少資
源消耗、實施合理程序等，使事故發生的危險降低到可接受水平。通過分析造成不符合的原
因，製定改進的糾正和預防措施計劃，進而實施並驗證糾正或預防措施的有效性。有效糾正
措施的實施又常常導致職業安全健康方針、目標、指標、體係文件的更改，從而獲得更好的
職業安全健康績效。

四．安全計劃與安全決策

(一)安全計劃
安全計劃是根據企業內外部環境、地質條件、開采技術條件、各種資源狀況及其發展特
點，製定安全生產發展目標，確定逐步解決安全問題的方針、策略、措施和基本對策。安全
計劃作為決策的基礎、應變的前提、管理的保障、控製的手段，是企業發展計劃的重要內容，
企業在製定發展計劃時必須同時製定企業安全計劃。

1. 安全計劃的種類

根據安全計劃的期限分為三種類型，即長期計劃、中期計劃和年度計劃。
長期計劃又稱長期規劃，計劃期限一般5～l0年。長期安全計劃是一種目標計劃。
中期計劃一般稱發展計劃，由長期計劃衍生而來，是企業設定未來2～5年內欲努力發展
的目標及戰略，用以執行長期計劃。安全中長期計劃應包括企業安全生產方針、發展目標、
基本對策和重點措施，確定安全投資計劃、人才培訓計劃和安全裝備計劃。
年度計劃一般稱為執行計劃，是將長期計劃、中期計劃的目標及戰略分解成年度的安全
目標。安全年度計劃應包括安全工作的具體目標、內容、方法、措施、經費、實施日期、應
取得的效果和評估方法、礦井災害預防與處理等內容。
2. 安全計劃的內容與編製

《煤礦安全規程》規定，煤礦企業在編製生產建設長遠發展規劃和年度生產建設計劃時，
必須編製安全技術發展規劃和安全技術措施計劃。煤礦企業必須編製年度災害預防和處理計
劃，並根據具體情況及時修改。災害預防和處理計劃由礦長負責組織實施。
(1)安全計劃的內容。
煤礦企業編製的年度礦井災害預防和處理計劃的主要內容應包括：
①安全技術措施方麵。包括控製自然災害、預防傷亡事故的一切措施。
②職業衛生技術措施方麵。包括以改善勞動條件、防治職業危害為目的的一切技術措
施，如防塵、防毒、防寒、防噪聲、防振動及通風工程等。職業衛生技術措施應與企業的環
境保護工作緊密結合。
③有關保證安全生產和職業衛生所必需的建築物和設施等。如淋浴室、更衣室、衛生保
健室、消毒室等。
④安全生產宣傳教育計劃和措施。如職工安全教育培訓計劃、安全宣傳計劃、安全圖書
和安全影視教育片的購置、安全教育室所需設施等。
⑤事故應急預案。應明確規定萬一發生火災、煤與瓦斯突出、瓦斯煤塵爆炸等災變事故
時的報告、通知、人員避災組織和路線、救災措施和防治事故擴大的措施、救災過程中各類
人吊的職青分T等．
⑥安全技措資金使用計劃。明確規定安全技措資金的提取、使用和管理措施，確定安全
技措資金效能的評價方法。
(2)安全計劃編製的依據。
安全計劃的編製要充分分析和認真研究企業各方麵情況，依據社會環境、經濟環境、技
術環境、地質條件、開采技術條件、企業安全生產各種數據和資料，通過對積累資料的係統
分析，總結安全生產的規律，研究各種因素對安全生產的影響，預測發展趨勢。要注意各類
計劃之間的內在關係，長期、中期和年度計劃的銜接。

3. 安全計劃的編製程序與執行

根據計劃的類型和企業具體情況不同，安全計劃的編製程序有所區別。企業中長期安全
計劃由企業組織各職能部門根據企業內外部環境，綜合考慮安全生產各方麵因素後編製，報
上級管理部門和煤礦安全監察機構批準備案。股份製企業的安全生產長期計劃應提呈董事會
核準。
企業安全年度計劃由礦長組織布置，各單位和職能部門在認真研究並組織群眾廣泛討論
的基礎上，編製本單位安全計劃。企業對各單位計劃進行綜合平衡、協調，組織各單位負責
人、工程技術人員、工會和工人代表進行綜合研究後，編製出企業年度安全計劃，並報上級
管理部門和煤礦安全監察機構批準備案。 ．
安全計劃與生產計劃一般同時逐級下達執行。安全計劃執行首先要把企業安全總目標層
層分解落實下去，做到層層有計劃、有目標、有措施，按預定的目標、標準來控製和檢查計
劃的執行情況，經常對計劃運行情況進行修訂和調整，發現偏差，迅速予以解決。
要保證安全計劃的實施，就必須對目標加強控製，通常要做好兩方麵的工作：一是要科
學製定各安全技術標準，如定額、限額、技術標準、評價標準等，使各項工作的完成有一定
的量化指標；二是要建立健全企業的信息反饋係統，保證信息反饋渠道的暢通和信息的傳遞
速度，加強信息管理。
(二)安全決策
安全決策是針對生產經營活動中的危險源或特定的安全問題，根據安全目標、安全標準
和要求，運用安全科學理論和分析評價方法，係統收集、分析信息資料，提出各種安全措施
方案，經過論證評價，從中選擇、決定最優控製方案並予以實施的過程。
安全決策是事故預防與控製的核心，是安全管理的首項職能。
1．安全決策的分類

在安全決策中，根據管理層次、目標性質、存在的問題以及任務要求等的不同，可以有
不同的決策類型。以解決全局性重大問題和大係統的共性問題為目標而進行的高層決策，稱
安全宏觀決策。企業或部門所進行的針對具體危險源所作的預防控製對策的決策(工程項目
建設的安全決策，企業安全管理決策，預防事故決策，事故處理決策)，稱安全微觀決策。
2. 安全決策的基本程序
為保證作出科學、正確的決策，對需要解決的問題要調查研究，在此基礎上，通過判定
方案、分析評價以及選定最佳方案而完成決策。 •
(1)發現安全問題。發現問題就是發現應有現象和實際現象之間出現的差距。應用係統
安全分析是發現問題的重要方法。
(2)確定安全目標。目標是指在一定條件和環境下，在預測的基礎上希望達到的結果。
調查研究和預測技術是確定安全目標的基本方法。
(3)確定安全價值準則。確定安全價值準則是為了落實目標，作為以後評價和選擇方案
的基本判據。它包括三方麵的內容：
①把目標分解為若幹層次的、確定的價值指標；
②規定價值指標的主次、緩急時的取舍原則；
③指明實現這些指標的約束條件。
價值指標有學術價值、經濟價值和社會價值三類，安全價值屬社會價值指標。環境分析
是確定價值準則的科學方法。 ．
(4)製定安全措施方案。對需要采取安全防範措施的安全問題，製定安全措施方案。由
於方案的有效性隻有進行比較才能鑒別，所以必須製定多種可供選擇的方案。
(5)分析與安全評價。采用可行性分析、決策樹技術＼矩陣決策技術、統計決策技術、
安全評價技術、模糊安全評價技術等科學方法及技術，對安全措施方案進行分析、評價，研
究安全措施方案的重要性和可行性。
(6)方案優選抉擇。對於擬定的安全措施方案，進行綜合判斷，權衡利弊，然後選取其
一或綜合為一。在方案優選過程中可采用決斷理論和技術。
(7)試驗證實。方案確定後要進行試點，試點成功後再全麵普遍實施。如果不行，。則必
須反饋回去，進行決策修正0
(8)普遍實施。在實施過程中要加強反饋工作，檢查與目標偏離的情況，以便及時糾正
偏差。如果情況發生重大變化，則可利用“追蹤決策”重新確定安全目標。

五．安全信息管理

信息是安全管理的基礎，管理就其本質而言就是信息的收集與處理。對於安全信息管理
係統來說，信息收集與處理係統的完善與否，很大程度上決定著企業的安全管理水平。隨著
社會的發展和科學的進步，安全信息化管理將在煤礦安全生產中發揮重大的作用。
1． 煤礦安全信息管理係統
煤礦安全信息管理係統就是對煤礦安全信息進行收集、整理、統計、計算、分析，並傳
遞給操作者、管理者和決策者，以便進行安全管理和安全決策，保證煤礦生產安全的係統。
要建立安全信息管理係統必須建立相應的機構，以保證信息的正常運行。
(1)建立安全信息管理機構。專門設立安全信息管理機構，設專人管理安全信息(信息
員)，負責安全信息的收集、篩選、處理、儲存、傳遞、反饋等信息管理工作。
(2)建立信息運行係統。安全信息管理係統信息的運行是十分重要的，信息運行係統由
以下四部分組成：
①信息收集係統。收集的安全信息有以下幾個方麵：上級部門的文件、指令等；本礦的
安全文件、檔案和技術資料等；通過填寫專用安全檢查表獲得的信息；群眾彙報，群安員提
供及安全監測設備收集的數據等。．主要的是專用安全檢查表的填寫，此檢查表專門用於收集
現場安全信息。填寫的專用的檢查表要及時交信息站。
②信息處理係統。信息員對收集到的安全信息按重要性和處理難易進行篩選，一般信息
直接傳遞給有關單位處理解決。對重大的安全信息則要整理登記儲存，及時傳遞給安全決策
係統。同時利用安全信息定期進行安全預測評價，及時傳遞給安全決策係統和有關單位。
⑧安全決策係統。安全決策人員根據安全信息進行決策，傳遞給有關單位處理解決。根
據安全信息的難易由不同決策層次決策，容易處理解決的安全信息直接由信息員決策，較難
處理解決的安全信息由安監部門領導或礦值班領導決策，重大的較難處理解決的安全信息由
礦領導集體研究決策，然後傳遞給有關單位處理解決。礦領導根據安全評價的結果及其他安
全信息定期對安全活動進行決策部署，傳遞給有關單位執行。
④信息反饋係統。有關單位在接到決策後，應在限期內立即對安全信息(隱患)進行處
理解決，處理完後，立即將此信息反饋回信息站登記備案。信息在信息運行係統運行過程中
的傳遞是很重要的，為了保證信息的循環流動，應對無故中斷信息流動的單位及個人進行處
罰。
2. 計算機在 安全信息管理中的應用

電子計算機是一種具有高速、自動、精確地進行數學運算、過程控製、數據處理等功能
的現代化的電子設備。用電子計算機和安全係統工程的原理、方法使安全管理計算機化，其
應用範圍基本上有以下三個方麵：
(1)計算機用於數據儲存及檢索。
收集了解國內外職業安全工作動態，明確自身發展目標。收集及統計分析單位本身的安
全數據對於安全工作及安全決策有著重要的參考價值。計算機性能為信息資料收集的廣泛性
和查閱的簡便性、迅速性提供了可能。
(2)計算機用於係統安全分析。
利用計算機進行係統安全分析，比用人力進行運算，不僅時間節省多，而且可靠性程度
也高，能完成有時人甚至難以完成的工作。降低分析者的勞動強度和分析者對該方法的熟練
程度要求，得到較為精確的結果。
(3)計算機用於數據處理。
由於計算機存儲量大，可重複使用、重複輸出，故將大量的原始資料和數據存於計算機
中，並對有關數據進行收集、存儲、分類、排序等加工處理和綜合分析，使之變為對人們有
價值的信息，從而能使決策建立在科學的判斷和預測的基礎之上，提高工作效率。
(4)計算機用於安全監測和過程控製。
要保證生產的正常進行，避免事故的發生或盡可能地減少對工人的傷害，就必須對生產
環境中的不安全因素加以監測。及時發現問題，及時發出有關信息，及時采取控製措施，這
是保證安全生產的先決條件。計算機的高速度和高精度的優勢，能較好地彌補人工監測的缺
陷。計算機過程控製係統能使整個係統按規定的程序進行工作，既保證了安全，又提高了效
率，成為保證安全生產的重要手段o
(5)計算機專家係統的應用。
計算機專家係統是指能在較窄的問題領域內具有與專家同等程度的解決問題能力的一種
計算機程序。對於一個企業來說，要想聘用所有與其安全生產有關的專家是不現實的，而計
算機專家係統能很圓滿地解決此問題。專家係統是將專家已有的知識和經驗以知識庫的形式
存入計算機，並模仿人的推理和思維過程，運用這些知識和經驗對輸入的原始事實作出判斷
和決策，得出近似於本行業專家的結論。

六、煤礦安全質量標準化

煤礦安全質量標準是指煤礦生產過程中各種設施、設備完好可靠程度和安全管理水平和
標準，它包括產品質量標準、工程質量標準和工作質量標準。煤礦安全質量標準化是煤炭行
業在多年的質量標準化實踐的基礎上不斷創新，逐步發展完善而形成的一整套行之有效的安
全質量管理體係和方法。
1.安全質量標準化煤礦的等級劃分
(1)一級安全質量標準化煤礦：安全質量標準化平均得分為90分及以上，且通風專業
達到一級，采煤、掘進、機電、運輸、地測防治水五個專業中，達到一級的專業不低於三個，
其他專業不低於二級。
(2)二級安全質量標準化煤礦：安全質量標準化平均得分在80分以上，且通風專業達
到二級，采煤、掘進、機電、運輸、地測防治水五個專業中，達到二級的專業不得低於三個，
其他專業不得低於三級。
(3)三級安全質量標準化煤礦：安全質量標準化平均得分為70分以上，且采煤、掘進、
機電、運輸、通風、地測防治水六個專業中，沒有不達標的專業。

2. 安全質量標準化煤礦必須具備的條件

(1)實現安全目標：
礦井百萬噸死亡率：
一級：1．O以下；
二級：1．3以下
三級：1．5以下
凡是年產量為l00萬t以下的煤礦，要評定為一級礦井。年度死亡人數不得超過1人。
其死亡率可往前連續二三年累計計算。凡是年度內發生過一次3人及以上死亡事故的煤礦，
取消當年的評比資格。
、(2)采掘關係正常。
(3)資源利用：回采率達到規定要求。
(4)礦井必須有核準的足夠風量，必須按《煤礦安全規程》規定，建立安全監控，瓦斯
抽放和防火係統。
(5)製定並執行安全質量標準化檢查評比及獎懲製度。

七、礦用產品安全標誌管理

煤礦礦用產品安全標誌管理製度是對涉及煤礦安全生產及職工安全健康的產品所采取的
強製性安全管理製度。安全標誌是煤礦礦用產品生產單位生產、銷售和使用單位采購、使用
均標識，對納入安全標誌管理的煤礦礦用產品未取得由國家煤礦安全監察部門核發的安全標
誌不得進入煤礦井下。
國家煤礦安全監察局(煤安監技裝字[2001]第109號)公布執行安全標誌管理的煤礦
曠用產品共12類1 18個小類，具體類別如下：
(1)電氣設備，包括高低壓電器、防爆電機、綜合保護裝置和其他防爆電器。
(2)照明設備，包括安全帽燈、防警礦燈、防爆燈具、礦燈短路保護裝置等。
(3)爆破材料、發爆器，包括煤礦許用炸藥、煤礦許用雷管、煤礦許用導爆索等。
(4)通訊、信號裝置，包括通信、信號裝置。
(5)鑽孔機具及附件，包括電動、液動、非金屬與輕合金氣動的鑽、鑿、錨機具。
(6)提升、運輸設備，包括帶式(刮板)輸送機、提運設備。
(7)動力機車，包括防爆蓄電池電機車、架線機車、防幅。
(8)通風、防塵設備，包括地麵通風機、局部通風機、通風儀器儀表、除塵與降塵設備
等。
(9)阻燃及抗靜電產品，包括阻燃輸送帶、電纜、風筒、隔爆水袋(槽)、非金屬製品、
佳燃介質等。
(10)環境、安全、工況監測監控儀器與裝備，包括氣體檢測儀表、安全、生產監測監
空係統，自救器、呼吸器、蘇生器及其他安全裝置。
(11)支護設備，包括液壓支架、氣垛支架、單體液壓支柱、切頂支柱、摩擦支柱、金
屬頂梁、錨杆(索)、乳化液泵、液壓支架用膠管等。
(12)采掘機械及配套設備，包括采煤機、掘進機及其電控裝置等。