高祥成：良好的勞動關係是煤炭建築施工企業和諧穩定發展的重要基礎

黨的十七大報告強調：深入貫徹落實科學發展觀，要求我們積極構建社會主義和諧社會。並指出：社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性。科學發展和社會和諧是內在統一的。沒有科學發展就沒有社會和諧，沒有社會和諧也難以實現科學發展。構建社會主義和諧社會是貫穿中國特色社會主義事業全過程的長期曆史任務，是在發展的基礎上正確處理各種社會矛盾的曆史過程和社會結果。作為構成社會的一個重要方麵的企業，理應在構建和諧社會中發揮作用。
然而，就當前建築行業的用工現狀來講，要想實現十七大報告提出構建社會主義和諧社會的總要求，保持企業施工生產的順利進行和和諧企業的構建，進而為構建和諧社會做出貢獻，就必須把營造企業內部良好的勞動關係作為一件關乎企業生存發展的大事來對待，作為企業的一項經常性基礎性工作來抓，並結合企業實際在營造良好的勞動關係方麵加以研究和探索，從而為企業各項工作的順利進行奠定基礎。
當前，隨著我國基礎設施建設力度的不斷加大，作為國民經濟發展的重點支柱產業的煤炭行業，在調整中無論是擴能技改，還是礦井（區）新建，都使得煤炭建築施工企業在麵臨著難得的發展機遇的同時，也麵臨著嚴峻的挑戰。特別是施工規模的迅速擴大，施工任務的日趨繁重，加之較為苛刻的工期要求，導致大量的外用工以各種不同的形式加入到施工建設隊伍中。這部分外用工的進入雖然緩解了建築施工企業在勞務用工方麵的緊張矛盾，也發揮了不可替代的積極作用。但企業在外用工的 管理和使用方麵不同程度上缺乏規範性，加之外用工身份的特殊性，在企業中的政治待遇、物質待遇都與在冊人員有著很大的差異，使其在對待企業穩定發展的態度上表現較為消極。所以經常會因勞資糾紛、質量 02manbetx.com 、 安全 02manbetx.com 、治安事件等影響，導致工地停工、群體上訪，進而嚴重的影響建築企業的發展穩定，乃至影響到社會的穩定。
為此，本人結合自己的工作經曆就如何營造企業內部良好的勞動關係談幾點看法，以供商榷。　　
一、目前建築企業用工現狀及成因03manbetx 。
近二十幾年來，由於國民經濟的迅速發展和基本建設規模的不斷擴大，使原有的正規的建築施工企業的施工力量遠遠不能滿足建築市場迅速擴張的需要，導致建築企業用工形式相當複雜，作業人員身份不同和經曆不同也使作業人員的素質顯得參差不齊，從而給企業內部 管理和工程質量及 安全生產都帶來許多新的問題，在不同程度上也製約了企業的發展和 管理水平的提高。這是當前建築企業在短期內無法徹底解決的一個現實問題。
目前，建築企業作業人員一般是由以下四部分人組成：
一是企業的在冊員工。這部分員工與企業存在勞動關係，用工形式較為規範，員工隊伍也相對穩定。但在整個施工作業人員隊伍中比例較小。如：陝煤化建設集團澄合分公司承建的澄合礦務局合陽金水小區52棟多層住宅樓建設的人員構成情況來看，參加該項工程建設的分公司在冊人員71人，僅占參建人員的6%，且大多從事行政 管理、技術管理和一些必須由正式員工承擔的輔助工作。由於他們與企業有直接的利益關係和隸屬關係，所以對企業的各項工作非常關心，參與企業管理的主動性和自覺性較強，屬企業的骨幹和基本隊伍。
二是企業返聘的勞務作業人員。這部分人員基本是在 計劃經濟向市場經濟轉軌的過程中，國有建築施工企業進行改革和改製中借助國家政策性破產的優惠政策，通過提前退休或退養的方式離開了原有的工作崗位。由於這部分人員具有較為豐富施工經驗和操作技能，且均未達到法定退休年齡，身體狀況良好，所以大多以返聘的身份回到原來的工作崗位，甚至成為了施工現場的管理人員，為之也成為企業施工生產中不可忽視的群體。但由於身份的轉變，使其由過去的隸屬關係變為現在的經濟關係，因此在收入待遇上比較苛求。如何發揮這部分人員在企業施工管理中的作用和充分調動他們的工作積極性已成為企業管理工作中的一個新課題。
三是有一定規模的勞務作業隊伍。這部分作業人員已越來越成為目前建築企業在施工生產中的主要力量。但由於這些隊伍沒有形成較為健全的內部管理體製，甚至沒有合法的勞務資質，給企業在勞務分包和管理過程中帶來了許多問題。近年來，一些本因是外包勞務隊內部在勞動報酬分配中產生的勞資糾紛，在得不到滿意解決的情況下，造成的群體上訪事件，最終還得由企業出麵解決。其結果是企業利益受到損失的同時企業形象也受到了損害。這些外包勞務隊的作業人員參與企業施工生產的目的十分單純，因而除了掙錢之外對企業的管理、企業的經濟效益、企業的社會形象和生存發展穩定漠不關心。這樣也給企業在提高管理水平、降低施工成本、增加經濟效益、樹立企業社會形象、培養企業 文化等方麵的工作帶來了許多困難和問題。　　
四是零散的農民工。這部分人員的加入，彌補了施工作業中對普工的需求，是一個不可缺少的群體。但這部分作業人員普遍表現出或年齡偏大，或 文化偏低，甚至是輕度殘疾或智障。還有一些是季節性用工，部分農民在農閑時打打短工，掙點零花錢而已。由於這部分人對工資待遇期望值較低，所以很受勞務承包人的歡迎。但這部分人的專業素質較差、 安全意識淡薄和工作崗位的不確定性卻給建築企業的文明施工和 安全管理帶來了隱患。　　
上述這些問題是社會發展中產生的，這些現狀之所以能夠存在這麼久，說明其符合當前建築市場對勞務作業人員的需求形勢，因而想在較短時間加以消除是很不現實，也是完全做不到的。這就要求建築企業要從生存和發展的大局出發，客觀 03manbetx 和麵對現實，積極營造良好的勞動關係，努力探索和尋求有利於企業和諧穩定，有利於企業生存發展的新方法、新途徑，以期達到企業和作業人員的雙贏共榮的目的。
二、努力營造企業內部良好的勞動關係的方法和對策。營造企業內部良好的勞動關係，這既是貫徹黨的十七大精神和積極構建社會主義和諧社會的需要，也是企業加強內部管理，提高管理水平，增加經濟效益，樹立良好形象，實現安全生產，提高競爭能力，構建和諧企業的必然要求。我認為當前應該從以下幾個方麵做起。　　
一是提高對營造內部良好勞動關係對構建和諧企業重要性的認識。當前，隨著建築市場的激烈競爭，人力資源成為在競爭中能否取勝的重要因素。在企業自身員工不能滿足施工生產需要的嚴峻形勢下，吸收外用工加入勞務作業人員行列不失是一種解決人力資源缺乏的有效辦法。但我們也應該清醒的看到，隨著勞務作業人員的日趨複雜，使企業一些原有的管理辦法得不到有效的貫徹執行，特別在 文化強企的今天，安全質量 標準化、地麵 標準化和人本精細化的全麵推行，勞務作業人員成分的複雜化已經成為了影響和製約各項工作順利推進的因素。而企業在細化管理的過程中，勢必會影響外用工的切身利益，同時也會引發一些新的問題和新的矛盾。這些問題在得不到及時和妥善的解決，就會直接影響到企業的各項工作和企業的和諧穩定，使企業的社會形象和市場形象受到影響。所以我們必須提高對營造良好勞動關係，促進和諧企業構建重要性的認識，切實把它作為關乎企業生存和發展的大事加以重視。　　
二是積極應對和製定完善企業內部在規範勞動用工和報酬支付方麵的 措施 製度。　　
當前建築市場在勞動用工方麵的現狀告訴我們，要想使企業繼續生存和發展，就必須適應市場，積極應對，單靠等待政府用 法規 法律來規範市場用工行為，使建築市場用工規範的想法是不可取的，也是不現實的。所以，我們必須麵對現實，認真 03manbetx 和查找我們原有的規章 製度中不適用、不能用、不好用的方麵，加以補充和完善。目前《勞動合同法》雖已正式實行，但與當前用工的現狀還有一定的差異，特別是對建築行業的用工情況還缺少一定的約束力。所以，作為建築企業來講，必須麵對現實，拿出對策，在符合國家 法律 法規的前提下，製定出能夠適合本企業實際，便於操作的 製度規定，盡量減少因 製度不健全或不完善而引發的矛盾和糾紛。如：針對目前的外用工使用情況，製定出《外用工管理辦法》，從用工程序、外用工上崗前的培訓教育、外用工作業管理、外用工報酬支付、外用工獎懲等方麵加以明確和規範，切實保證企業和外用工雙方的合法權益。同時，以製度的形式來明確企業各級行政組織和職能部門在外用工管理使用方麵的責任和義務，用製度保證企業施工生產的有序進行。　　
三是結合實際，以人為本，強化落實，確保將製度落到實處，不斷探索營造企業內部良好勞動關係的方法和途徑。盡管我們目前在用工方麵存在著許多不容忽視的問題和缺陷，但不可否認包括外用工在內的全體作業人員在企業發展和施工任務完成方麵發揮著各自的作用。所以，我們在日常生產管理工作和貫徹落實相關製度時，必須堅持以人為本，從企業生存發展和和諧穩定的大局出發，從維護企業和全體作業人員利益大局出發，做好各項工作。
從目前的用工中出現的問題來看，應該重視以下幾方麵的問題。　　
1、區分情況，妥善解決好外用工與企業簽訂《外用工勞務協議》中帶來的具體問題。作為人力資源管理的職能部門要把好外用工使用的入口關，監督指導基層施工單位的用工行為，從年齡狀況、身體狀況和技術狀況等方麵加以規範，為項目部施工生產提供較為合格的作業人員。
2、盡可能的使用具有勞務分包資質的外包隊伍，努力培養長期合作夥伴，最大限度的降低企業在外用工管理和使用方麵的風險，減少因外用工使用不規範而導致的成本支出和不良的社會影響。
3、加強培訓，保證外用工的操作技能的提高和遵章守紀自覺性的養成。切實把外用工使用前的“公司、項目部、工號”三級培訓教育落到實處，不斷提高培訓質量和水平。　　
4、結合本企業實際和社會用工情況，製定出本單位的支付勞動報酬 標準、支付勞動報酬的程序，並嚴格做到各類用工形式在報酬支付上的同工同酬，增強支付報酬的透明度，避免發生類似承包人拖欠民工工資現象，以及引發的勞資糾紛，切實維護企業的社會聲譽。　　
5、將外用工納入企業內部獎懲範圍，用契約的形式約束外包隊伍和外用工在企業各項工作中的行為，明確自身的責任和義務。目前，因為多種原因，企業在與外包隊伍或外用工簽訂的協議中，雙方都不願意將一些帶有獎懲性質的條款寫入協議，加以明確。所以在履行協議中，一旦出現了問題，便會相互推諉扯皮。最後形成在施工作業中表現好的外包隊伍或外用工得不到應有的獎勵，而一些給施工生產造成不良影響或經濟損失的卻得不到應有的懲罰。
6、堅持以人為本的管理理念，把關愛和尊重包括外用工在內的各項 措施落到實處，增強全體作業人員對企業歸屬感。通過實實在在的為他們做好事、做實事，增強企業的凝聚力，進而為樹立企業良好的社會形象，促進企業的和諧穩定發展創造條件、奠定基礎。　　
總之，建築企業營造良好的勞動關係對企業的和諧發展穩定具有十分重要的現實意義和深遠的曆史意義。但從現狀來講困難很大絕非易事，所以這就更需要從企業發展穩定的大局出發，結合企業實際，進行大膽探索，努力創新工作，認真紮實做好營造和諧勞動關係的工作，為企業和諧穩定發展打好基礎。