【學習心得】 張守田 運用卓越績效管理 深入推進反腐倡廉建設
黨的十七大明確指出：“以改革創新精神全麵推進黨的建設新的偉大工程”，為推進國有企業黨建工作改革創新，促進國有企業改革發展指明了方向。在新的時代背景下，全麵深入推進黨風建設和反腐倡廉工作更是一個全新的命題。卓越績效管理，借鑒吸收了歐美、日本等世界級企業成功實踐的經驗，強調從領導、戰略、顧客與市場、資源、過程管理、測量03manbetx 與改進、經營結果7個方麵，實現企業整體管理質量和水平的提升，其遵循的“持續改進、追求卓越”與黨的“與時俱進、勇於創新”的思想內涵相近、思路相通。筆者認為，把卓越績效管理理念融入教育、製度、監督、懲處並重的懲防體係建設全過程，以持續改進、追求卓越為核心，以流程管理、目標管理、標杆管理為手段，實現黨風建設和反腐倡廉工作過程動態控製，從而不斷提升黨風建設和反腐倡廉工作整體績效。
一、從教育方麵持續改進，築牢思想防線
卓越績效管理認為，滿足顧客和其他相關方的需求與期望，持續完善工作體係，始終保持工作過程的有效性，不斷實現整體工作質量和水平螺旋式上升。加強教育是反腐倡廉的基礎性工作，是黨員幹部拒腐防變的思想保證。因此，加強理想信念、黨風黨紀和廉潔從業教育，要分階段製定可行性的教育意見及實施方案，突出教育對象，明確教育內容，靈活教育形式，持續整改提高，確保教育績效的最大化。一要優化教育流程。流程決定工作績效。要根據形勢發展變化，及時03manbetx 不同時期上級組織要求、中心工作的重點難點、職工群眾關心關注的熱點焦點問題，采取積極對策，為研究製定改進措施、調整改進黨風建設和反腐倡廉教育工作提供科學的依據。二要設定教育“顧客群”。所謂設定“顧客群”，就是合理設定教育對象。對於國有企業來說，各級黨政“一把手”、各級領導班子成員、廣大黨員幹部和管人、管財、管物的重點崗位人員為反腐倡廉工作的“顧客群”，作為重點教育對象。三要科學設定教育內容。針對不同的“顧客群”設定不同的教育內容。對於各級黨政“一把手”要突出政治意識和大局意識教育；對於各級班子成員要突出“一崗雙責”意識教育；對於廣大黨員幹部要突出“宗旨觀念”意識教育；對於管人、管財、管物的重點崗位人員要突出“廉潔奉公”意識教育。不斷加強黨性修養和從業道德修養，自覺講操守、重品行、做表率，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀。四要實施教育目標管理。就是區別不同單位的實際情況，確定每年或者某一階段的具體目標要求來開展反腐倡廉教育，把教育目標合理細化量化，體現目標的操作性，比如，規定黨員幹部廉政教育培訓每年不少於一次，參訓率達95%以上，警示教育每年不少於一次，廉政知識書麵測試合格率90%以上，優秀率60%以上，等等。切實提升各級黨員幹部廉潔自律意識和拒腐防變抵禦風險的能力，提高思想政治覺悟和道德素質，使各級黨員幹部接受教育、接受監督、執行各項製度成為一種高度自覺，在企業內部形成“以廉為美、以廉為樂、以廉為榮”的濃厚氛圍。
二、從製度方麵持續改進，構建約束體係
突出流程管理，要堅持用製度管權、管事、管人，突出重要領域和關鍵環節，最大限度減少製度漏洞，提高反腐倡廉製度化、科學化水平。對於國有企業，就是要按照卓越績效管理的要求，建立實體性、程序性、保障性製度，特別是突出程序性製度，建立工作流程，防止工作隨意性，增強工作規範性、可操作性和實效性。一要加強程序性製度建設。積極開展對新形勢下從源頭上預防腐敗和各種違紀違規現象規律的研究探索，切實加強各項製度建設和創新。在完善拓展經營管理、財務管理等實體性製度的基礎上，積極探索實體性製度向程序性製度的轉變，用程序製度保證實體製度的落實，提高製度的有效性和可操作性。二要實施工作過程控製。探索建立黨風建設責任部門協調彙報查詢製度，對負有管理人、財、物等職能部門，具有經濟獎罰職能部門獎懲執行情況查詢，由紀委定期召開協調彙報會，協調解決工作過程中存在的具體問題，及時製定應對措施，防止違紀違規問題發生。三要持續改進已有的管理製度。按照必要、明確、管用的要求，科學設計、評估、完善製度，及時對現有製度規定進行“立、改、廢”，不斷增強反腐倡廉製度的係統性、有效性和前瞻性。要建立健全科學的幹部選拔任用和管理監督機製，不斷完善企業內控製度和經營管理等製度，逐步建立起黨員幹部不易腐敗的防範機製、不能腐敗的約束機製、不敢腐敗的懲治機製和不願腐敗的自律機製。
三、從監督方麵持續改進，完善防範機製
卓越績效管理的先進性特征，就是定期進行自我評價、改進、創新和分享，通過卓越的過程獲得卓越的結果，從而不斷提升工作整體績效。加強權力行使過程的監督檢查，實質上就是定期自我評價、改進、創新和分享，查找不足，持續改進，實現工作閉合管理。因此，要注重事前、事中、事後監督，及時發現問題，采取得力措施，從源頭上堵塞違紀漏洞。一要做好“融入中心”工作。就是進入中心抓監督，融入管理起作用。紀檢監察組織要切實履行職能，按照黨的十七大和十七屆四中全會精神、上級關於反腐倡廉工作的總體要求，認真開展對上級和企業重大決策部署執行情況的監督檢查，確保上級各項方針政策和企業各項重大決策落到實處，保證政令暢通。二要做好“測量03manbetx ”工作。就是圍繞企業經營過程抓監督。對企業內部市場和全麵預算管理、計劃管理、物資設備采購、材料費用支出、資金管理、薪酬管理、產品銷售、基建工程建設、合同管理等方麵的定期評價與03manbetx ，尤其應加大生產經營單位審計和重大投資項目的後評估力度，不斷加強經營管理質量和水平的過程控製。三要做好“顧客滿意度評價”工作。就是以上級黨組織、同級黨政、下級黨組織、職工群眾為工作對象，把他們對企業黨風建設和反腐倡廉的滿意度評價，作為持續改進的重要依據。要針對職工群眾關心關注的熱點焦點問題，切實抓好糾風專項治理。尤其對幹部選拔任用、職稱評定、技能人才評聘工作、治理商業賄賂、公款旅遊、公務消費和公車使用、員工獎懲等諸多企業管理過程中群眾關心、關注的焦點熱點問題，定期采取“民意測評”，從中獲取信息，以便持續改進。
四、從懲處方麵持續改進，發揮治本功能
加大違紀案件查辦和懲處力度，是懲治腐敗最有力的手段，也是反腐倡廉取信於民、尊重民意的重要體現。運用卓越績效管理理念，從懲處方麵持續改進，要把握以下幾點：一要“識別改進機會”。就是要通過查辦案件，在標本兼治過程中持續改進，尋求更加注重預防、更加注重治本之策，發揮執紀辦案的治本功能，形成反腐倡廉工作整體合力。二要“基於事實管理”。牢樹“查實問題是成績、澄清是非也是成績”的辦案理念，堅持黨委對辦案工作的統一領導，實行“案件調查報告、審理報告、警示教育報告、向黨政建議報告”一案四報告製度，嚴肅辦案紀律，嚴格辦案程序，確保辦案質量，做到“事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合法”。三要“查找機製缺陷”。針對查辦案件中暴露出來的苗頭性問題和薄弱環節，進行深入剖析，持續改進，加強管理，健全製度，堵塞漏洞，防止工作隨意性，增強工作規範性、可操作性和實效性，最大限度減少腐敗現象的發生。四要“提升懲處績效”。利用查處的違紀案件，及時召開警示教育大會，結合黨紀政紀和國家法律規定，進行黨紀政紀條規宣講教育，擴大辦案效果，發揮舉一反三的警示作用，增強教育的整體實效，達到查處一案、警示一片的目的。
總之，卓越績效管理“持續改進、追求卓越”的理念，以結果為導向、以流程管理為方法、以目標管理為手段，對於提升黨風建設和反腐倡廉工作整體績效，具有十分重要的作用。把卓越績效管理理念融入反腐倡廉和懲防體係建設的全過程，對於全麵、係統、紮實地推進反腐倡廉各項工作，形成拒腐防變長效機製必將產生巨大的助推作用。（作者係鮑店礦黨委副書記、紀委書記）
