陝西煤監局加強在陝中央企業煤礦安全專項監察

目前，在陝中央企業6大集團公司13處礦井，生產能力73.94Mt/a；在陝中央企業雖然數量少，但產能較大，占全省煤礦生產能力的20.1%，300萬噸以上的大型礦井有7處，1000萬噸以上的特大型礦井有5處，在陝中央企業的安全生產將直接影響全省煤礦安全生產狀況，陝西煤監局曆來高度重視在陝中央企業的安全生產工作，不斷強化對在陝中央企業的安全監察，2009年，在陝中央企業生產煤炭6512萬噸，發生煤礦傷亡02manbetx.com 3起，死亡3人，百萬噸死亡率指標0.046。煤炭產量占全省產量的22.4%，02manbetx.com 起數占全省02manbetx.com 總起數的9.7%，死亡人數占全省02manbetx.com 總量的8.8%，百萬噸死亡率比全省平均百萬噸死亡率低0.071，比全省平均百萬噸死亡率下降了60.6個百分點。2010年截止目前在陝中央企業未發生煤礦傷亡事故，安全生產形勢較為平穩。

加強對在陝中央企業的安全監察主要做法是：

(一) 嚴格製定並落實省局、分局年度監察執法 計劃，不斷強化對在陝中央企業的安全監察工作

一是認真製定監察執法 計劃，確保對13處在陝中央企業年度監察覆蓋率達到100%。二是將中央企業建設項目（包括新建礦井、技改礦井和資源整合礦井）作為重點監察對象。省局每半年對中央企業進行一次重點監察，分局每半年對中央企業進行一次全麵監察，一個季度進行一次重點監察。三是嚴格監察執法，做到“三個到位”，即執法文書到位，經濟處罰到位，安全建議到位。今年以來，省局及監察分局對在陝中央企業開展三項監察15礦次，發現安全隱患和問題89條，下達監察指令19份，責令停產整改礦井2處，停止違法、違規施工建設礦井2處，向地方政府和中央企業總部（集團公司）提出加強 安全 管理建議書2份，罰款166萬元。

(二) 嚴格準入，強化源頭 管理，進一步做好中央企業安全生產許可證頒發和 管理工作

一是嚴格執行《煤礦企業安全生產許可證實施辦法》和陝西省實施《煤礦企業安全生產許可證實施辦法》說明，做好中央企業 煤礦安全生產許可證的頒發工作。在安全生產許可證頒發過程中，主要抓住了以下幾個環節：一、嚴格按照安全生產條件逐條逐項審查（現場檢查），堅持“誰審查（現場檢查）、誰簽字、誰負責”；二、煤礦提供的文件、資料、 圖紙必須加蓋單位公章，確保真實性；三、具有相應資質的中介機構進行安全 評價， 評價報告中各項安全生產條件的 評價結論必須合格，否則相關審查人員不予簽字；四、建設項目未經綜合驗收或驗收不合格的，不予受理安全生產許可證申請；五、堅持監察分局初審上報 製度，申請材料經分局初步審查合格後上報省局，且監察分局對礦井現場安全生產條件負責。截止2010年2月，中央企業9處生產礦井，其中錦界煤礦（新建礦井）已取得安全生產許可證，其它8處礦井已重新換發安全生產許可證。

二是加強對中央企業 煤礦安全生產許可證的監督 管理，做到源頭嚴格準入，過程嚴格控製，確保礦井持續達到取得安全生產許可證所具備的安全生產條件。2009年11月，按照《國家 煤礦安全監察局關於組織開展中央企業煤礦安全生產許可證專項監察的通知》（煤安監監察[2009]34號），陝西煤監局組織開展了中央企業煤礦安全生產許可證專項監察活動，重點監察了大柳塔煤礦、活雞兔煤礦、石圪台煤礦、柴家溝煤礦、西川煤礦5處礦井。發現安全隱患25條，下達現場處理決定書5份，下達加強和改善 安全管理建議書1份，責令停產整頓礦井1處。監察發現石圪台煤礦由3.0Mt/a提升到 8.0Mt/a的改擴建項目已建成，未履行項目核準、安全設施 設計審查及竣工驗收程序；大柳塔煤礦主要負責人變更，責令該礦限期變更安全生產許可證。

(三) 加強在陝中央企業建設礦井“三同時”工作，加大對違法、違規建設項目的執法力度

一是嚴格執行煤礦建設項目“三同時”的規定，始終把包括中央企業在內的在建礦井安全監察擺在重要位置，按 計劃組織開展以“六查”為主要內容的重點監察活動。一查安全設施 設計未經審批是否擅自開工建設；二查安全設施與主體工程是否按工程進度 計劃同時施工，安全設施工程進度是否與主體工程工期相配套，並符合相關規定；三查施工、監理單位資質是否符合規定；四查是否存在邊建設邊組織生產或未經驗收擅自組織生產等違規行為；五查是否存在超期聯合試運轉現象；六查建設礦井 安全管理機構是否健全，人員配備是否到位，安全責任是否落實，現場管理是否到位。

二是對建設項目認真落實“四不準”。項目未經核準的，不準受理安全設施 設計；安全設施 設計未審批的，不準開工建設；未通過安全設施竣工驗收的，不準進行礦井竣工驗收；未通過礦井竣工驗收的，不準受理安全生產許可證申請。

2009年12月，監察發現華能公司西川煤礦安全設施未經驗收，擅自組織生產，且拒不執行銅川分局監察指令等重大安全隱患及違規行為，依法責令西川煤礦立即停止生產，並處罰款106萬元，同時向銅川市政府和華能公司提出了加強和改善 安全管理的建議。

(四) 堅持重大安全隱患實行掛牌督辦 製度，落實整改責任，消除事故隱患

重大安全隱患一經發現或接報後，一是省局主要領導帶隊及時趕赴現場，參與指導重大安全隱患的治理和事故險情的處置，並定期到現場檢查督辦；二是下達執法文書，限期整改；三是對重大安全隱患掛牌督辦，省局和分局分別落實督辦人，跟蹤落實，督促整改。

2009年11月8日，國華公司柴家溝煤礦42105綜采工作麵上隅角CO濃度高達2000PPm以上，經專家判斷采空區煤炭自燃發火，發火原因主要是連續幾個月推進速度較慢，工作麵隨即封閉。接報後銅川分局領導及主要科室人員趕赴現場，參與指導事故隱患的處置，並責令礦井立即停產整頓，將其作為重大安全隱患掛牌督辦。12月初，省局主要領導帶領相關處室到該礦檢查督辦重大安全隱患的整改落實情況，從礦井采掘接替、采煤方法、啟封火區、綜合防滅火 措施等方麵向柴家溝煤礦提出了幾點要求和建議。2010年3月，柴家溝煤礦對火區實施啟封，並經銅川市煤炭局驗收合格，礦井恢複正常生產。經銅川分局安全監察，火區已熄滅，安全隱患消除，同意恢複生產。

(五) 認真汲取事故教訓，堅決打擊、製止煤礦違法、違規建設

神華集團烏海能源有限責任公司駱駝山煤礦“3.1”透水事故和華晉焦煤公司王家嶺煤礦“3.28”透水事故發生後，陝西煤監局立即召開局長安全辦公會議，按照《國家安全監管總局 國家煤礦安監局關於開展煤礦建設項目安全大檢查的緊急通知》、《陝西省人民政府辦公廳關於進一步加強全省在建煤礦安全管理工作的緊急通知》要求進行安排部署，認真汲取兩起特大透水事故教訓，針對全省煤礦建設項目手續不全擅自開工建設現象比較突出的問題，采取切實 措施，堅決打擊、製止煤礦違法、違規建設。

4月份對全省煤礦建設項目開展了安全專項監察活動，局主要領導分別帶領省政府第一和第二檢查督察組對榆林、鹹陽、銅川市建設礦井進行重點監察。監督落實建設項目建設、施工、監理“三方責任”，要求建設單位全麵承擔安全管理責任，施工單位承擔施工過程中的安全生產主體責任，監理單位承擔對施工過程中的安全監理責任；礦井在沒有完成通風、排水、供電等永久係統前，不準進行采區巷道施工；督促企業貫徹落實《煤礦防治水規定》；嚴格執行“三不準” 製度，凡是水文地質情況不清不準施工，沒有先探後掘 製度和專門設備、專業人員不準施工，安全未實行統一管理的不準施工。共計監察建設礦井109處，其中在陝中央企業新建礦井3處，監察發現華能公司青崗坪煤礦未經項目核準擅自組織施工（正在開鑿井筒），責令立即停止施工建設，罰款56萬元；華電公司小紀汗煤礦未經項目核準擅自組織施工（正在開鑿井筒），責令立即停止施工建設。