煤炭企業建立健全維穩工作機製初探

　　 作者單位：陝西銅川下石節 煤礦信訪辦鄭夠良
　　胡錦濤同誌曾經指出：“保持社會穩定，是推進改革開放和社會主義現代建設的基本前提，是全麵建設小康社會的重要保證，也是構建社會主義和諧社會的必然要求。”這一重要論斷，深刻闡明了維護社會穩定的重要性和必要性。近年來，我們下石節 煤礦維穩工作在上級黨政組織的正確領導下，始終堅持以黨的十七大會議精神為指導，牢固樹立“穩定高於一切”的思想理念，以執行《信訪條例》為主線，加強機製建設，深入開展矛盾糾紛排查，集中處理信訪突出問題，加強源頭預防，開展幹部“三訪”，化解矛盾糾紛，規範信訪秩序，依照政策，積極解決疑難複雜信訪問題，取得了可喜成績：連年來無一例到市赴省進京的集體訪和群體性事件發生，實現了局提出的穩定工作“零”目標，有力的促進了礦區 安全生產，被局多次評為先進集體。為了進一步研究新形勢下企業和社會維穩工作的新情況、新問題，準確把握當前影響企業和社會穩定的矛盾因素，特別是引發群體性事件的深層次原因，不斷 總結和探索穩定工作規律，與時俱進，建立健全維護企業和社會穩定工作新機製，用方法、 製度管人管事，從源頭上預防和化解各種矛盾，確保企業和社會持續穩定發展。近期，我們按照陝煤化（2010）第208號文件《陝西煤業化工集團有限責任公司關於組織開展維護穩定調研活動的通知》精神和要求，就在建立健全維穩工作機製方麵，結合我礦實際深入信訪、綜治、公安等有關部門和單位進行了調研和探索，現將調研情況報告如下：
　　 　　一、我們的具體作法和經驗
　　（一）政治統領，建立組織領導機製。全礦上下各部門、各單位都能與黨中央國務院、省、市、局保持高度一致，認真落實胡錦濤總書記“穩定是硬任務，是第一責任”的要求，把穩定工作放在首位，擺在重要的議事日程上，當做一項重要政治任務來抓，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩定”這一主題，成立了以主要領導為組長的信訪穩定工作領導小組、綜合治理穩定工作領導小組、治安穩定工作領導小組等，認真實施穩定工作“一把手”工程，主要領導負總責，製定了穩定工作領導責任製，分管領導責任製，工作人員責任製，領導包重點案件 製度，上級和下級、部門和單位簽訂了穩定工作承諾書和穩定工作目標責任書，形成了主要領導親自抓，分管領導具體抓，主管人員具體幹，下級對上級負責，單位對部門負責，工作人員和個人對部門和單位負責，一級抓一級，層層抓落實的良好局麵，把“第一要務抓發展，第一責任保穩定”的“一崗雙責”落到了實處。
　　（二）預防為主，建立預測預防預警機製。改革是發展的動力，當一個企業或一個地方要盡快適應市場經濟發展的要求，就要進行改革，就要打破原有的利益格局，觸及到某些人或某一部分人的利益，就會給企業和社會帶來不穩定因素，必須具有前瞻性，做到未訪先知。信訪、綜治、公安等都從下到上設立了信訪信息員、綜治網員、治安網員，建立了信息員、網員台帳，信息員、網員責任製，製定了信息員、網員例會 製度、信息報告 製度等，把信息傳遞反饋工作縱向到底，橫向到邊；製定了處置群體性事件 預案、處置集體訪、群體性上訪事件應急 預案、重大事項風險評估製度等。
　　（三）源頭治理，建立矛盾糾紛排查調解機製。各部門各單位都能按照“發現的早，化解得了，穩控的住，處理的好”的工作原則，抓早，抓小，抓源頭，把問題、矛盾化解在當地，解決在基層，消滅在萌芽狀態。建立了每月一次的矛盾糾紛排查長效機製、矛盾糾紛調解長效機製，打、防、管、教、控長效機製，建立了領導幹部接訪下訪約訪即“三訪”長效機製，並建立了矛盾糾紛排查登記台帳、調處台帳、三訪工作台帳等。做到心中有數，化解有方，穩控有效。
　　（四）齊抓共管，建立信訪接待機製。按照《信訪條例》“屬地 管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合”的原則，各級組織、各部門、各單位都製定了主要領導信訪接待日製度，每個月的第一周的第一天為主要領導和有關部門主要負責人參加的職工群眾來信來訪接待時間，能立即解決的立即給予解決，不能立即解決的給職工群眾做好解釋疏導工作。製定了領導包信訪案件製度，實施了“五個一工作法”和“五不放過”辦結法，製定了聯席會議製度，實行公開、公正的民主決策，科學決策；建立了綠色通道，公布了主要領導和有關領導辦公室號碼，信訪熱線，對話平台，和職工群眾麵對麵，零距離；實行了穩定工作“零”目標 管理，精細化考核等。
　　（五）規範程序，建立信訪穩定、綜合治理、治安穩定工作流程機製。建立了 標準化接待室，配齊了工作人員，製定了各項規章製度，規範了職工群眾來信來訪登記表、立案登記表、月報表、答複意見書等和事項交辦單、轉送單、受理告知單等及辦理職工群眾來訪工作程序圖、辦信工作流程圖，製訂了目標責任書等。
　　（六）責任追究，建立穩定工作考評獎懲機製。各級組織、各部門、各單位都把維穩工作納入其目標 管理的重要內容，實行季度考評與年終考平相結合，實行一票否決，製定了穩定工作考核辦法、穩定工作目標責任製考核考評細則等，對優秀部門、單位進行獎勵，對達不到要求的部門、單位進行經濟處罰，對工作不積極主動，不認真履行職責，造成群體上訪、越級上訪的部門、單位領導班子，第一次進行通報批評，第二次給予黃牌警告。對相關人員視責任大小分別給予警告、嚴重警告、責令其辭職或免職處分。
　　二、取得的成效和現實意義
　　（一） 整合了資源，形成了“大穩定”格局和有效的工
作力量。各種機製的建立，使從上到下已基本形成了統一領導、部門協調，統籌兼顧、標本兼治，各負其責、齊抓共管的大信訪、大維穩格局，通過聯席會議製度、建立排查調處機製、建立督查工作製度等方式及時化解了矛盾糾紛，使小事不出單位，大事不出部門和企業。
　　（二）實現了省下達的“一控兩降”目標任務。使群體性事件上升勢頭得到控製，且大量減少，群體性事件包括集體訪數量大幅下降，進京上訪數量大幅下降。許多疑難雜症、職工群眾普遍關心熱點、焦點、難點問題、久拖不決的曆史遺留問題都得到了妥善解決，為企業和社會營造了穩定和諧氛圍，促進了企業和社會經濟的快速發展。
　　（三）推進了穩定工作規範化、法製化和“事要解決”的工作進程。規範了幹部群眾日常工作、生活行為，提高了幹部依法行政和群眾依法信訪的能力，杜絕了有些幹部由於工作不認真或不按國家政策、 法律 法規辦事或遇見上訪問題推諉扯皮，久托不決，引起有些職工群眾盲目上訪、無須上訪、圍堵領導或坐在領導辦公室纏訪鬧訪影響領導正常辦公等現象，規範了信訪秩序。從源頭上減少了信訪事項的發生。
　　（四）暢通了信訪渠道，提高了案件的辦結率。各種機製的建立，為廣大職工群眾提供了集中表達訴求、反映問題的場所和平台，改變了以往群眾想反映問題要求解決問題不知道到那個部門反映和要跑多個部門的狀況，方便了職工群眾。改變了“來訪人東找西找，接訪人一轉百了，承接人說說算了，問題還是解決不了”的局麵，實現了聽取職工群眾反映問題的“門診部”與解決職工群眾問題“手術室”的對接，解決了一批批信訪案件，提高了辦結率，受到了廣大職工群眾的歡迎。
　　（五）工作作風和維穩意識得到了進一步改變和增強。化解人民內部矛盾由過去的說起來重要，做起來不重要已變成人們構建社會主義和諧社會的第一追求，變被動應對為主動掌控；變不斷追究責任為創新 管理；變盯死看牢為長久治安，想辦法抓機遇化解矛盾，對有政策規定或應該解決的實際問題盡量解決一批；對無政策規定但反映問題合理的盡量變通解決一批；對沒有政策規定而不能解決的問題盡量做深入細致的思想工作，穩定一批；對涉訪違法行為嚴重影響公共秩序的，盡量依靠公安機關依法處理一批。
　　（六）責任追究和一票否決強化了維穩工作的社會政治地位，闡明了社會改革發展的必然要求。使幹部職工高度認識到了維護社會穩定的重要性和必要性，自覺正確的處理好改革、發展和穩定的關係，把維穩工作放在和改革、發展同等重要的位置，當做一項重要的工作來抓，切實化解企業內部矛盾，確保一方平安，為構建和諧社會奠定了基礎。
　　三、存在的問題和不足
　　（一）維穩工作意識有待進一步加強。還有個別基層單位領導幹部還存在著“一手硬、一手軟”的問題，沒有真正樹立起“發展是硬道理，是第一要務；穩定是硬任務，是第一責任；發展是政績，穩定也是政績”的觀念。工作中思想不重視，責任意識不強，履行職責不到位，不管事，怕管事，嫌麻煩，怕惹人，稀泥抹光牆，小事托成大事。同時，個別穩定工作領導小組成員單位配合不夠，對布置的階段性穩定工作任務想做就做，不想做就不做，穩定工作情況月報，想報就報，不想報就不報，致使穩定工作情況難以彙總。
　　（二）法製宣傳有待進一步強化。新《信訪條例》頒布六年來，從上到下各級組織，各級部門舉辦多次宣傳學習教育活動，投入了大量的人力物力，但有些基層單位隻做了個形式，走了個過程，沒有深入下去，在迎接上級檢查的時候，隻是應付作秀，致使有些職工群眾對《條例》的精神實質、基本原則、行為規範、 法律責任知之甚少，還有個別無事生非，無理取鬧的纏訪鬧訪現象。
　　（三）有些製度和方法有待進一步深化和堅持。製度是用來約束人的，方法是用來解決問題的，有些部門和單位製定的製度和方法內容比較簡單，如同蜻蜓點水，沒有深化、細化，缺乏具體的操作性，實踐性和指導性；有些部門和單位製度和方法堅持的還不夠，隻流於形式，形成虛設，如領導接待日製度、聯席會議製度等，還需要進一步堅持，做到言必行，行必果，不能虎頭蛇尾。
　　（四） 03manbetx 研判不到位，還有案結事不了現象。特別是對一些比較棘手的信訪案件和職工群眾普遍關心的熱點、焦點、難點的問題，有些領導幹部不做深刻的調查研究，憑主觀意誌，想當然，盲目處理，草率處理，到頭來案結事不了，給改革發展帶來負麵影響。
　　（五）對信訪人和責任主體人約束不力。信訪部門隻是轉辦、交辦、承辦、督查督辦、協調處理的部門，並不是解決處理部門，是最低廉的司法救濟渠道，有些信訪人明知故犯，懷著僥幸心裏，纏訪鬧訪，責任主體主要負責人不積極配合，缺乏製約機製，使信訪工作處於尷尬地位，給信訪工作帶來壓力。
　　（六）重大事項風險評估製度有待深入開展。特別是關係到職工群眾切身利益的重大事項在出台之前必須進行風險評估，評估之後，做好思想動員工作；否則，就會傷害職工群眾感情，幹群關係緊張，惠民工程變成害民工程，好事沒有辦好。
　　四、建立健全維穩工作機製的 措施及對策
　　改革開放三十多年，由 計劃經濟到市場經濟經過了一個非常痛苦的嬗變過程，能取得今天經濟快速發展這樣的成績很不容易，其中有艱辛、苦楚，也有快樂和巨大成就。現在，我國正處於重要戰略機遇期，這是發展的關鍵期，也是矛盾的凸顯期。特別是煤炭企業，曆史欠賬多，遺留問題多，職工群眾工作生活條件差，政策待遇跟不上， 文化素養參差不齊等，麵對錯綜複雜的形勢和艱巨繁重的任務，維護穩定尤為重要，加強維穩工作機製建設更是重中之重。今後，我們還應從以下幾個方麵進一步建立健全維穩機製，確保礦區和諧穩定，真正做到讓職工群眾“快樂工作，體麵生活”。
　　（一）加強基礎建設，建立維穩教育長效機製。維護穩定，是一項艱苦複雜的社會工程，不是一蹴而就的。我們必須牢固樹立“穩定壓倒一切，沒有穩定，什麼事情也辦不成。”的思想理念，充分利用政治理論學習、 安全生產學習、班前會、三會一課等時間不斷加強對幹部職工群眾進行黨和國家的各項路線、方針、政策的宣傳教育，定期舉辦維穩學習培訓班、研討辦，大講穩定的受益性，動亂的危害性，把大家的思想統一到維穩工作中來，由要我穩定變為我要穩定。在工作和生活中，時刻擺正改革、發展和穩定的關係，把穩定工作放在與科學發展同等重要的位置，當做一項十分重要的工作來抓，切實踐行“科學發展是政績，維護穩定也是政績”的穩定觀，全心全意為人民服務，把維護社會穩定這個社會責任落實到每一個人的具體行動中，以積極的穩定觀落實科學的發展觀。
　　（二）加強格局建設，健全齊抓共管的大維穩機製。按照“政府主導，綜治牽頭，公安主管，社會參與和堅持屬地管理，、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合”的原則，充分整合維穩資源，凝聚各方力量，進一步建立健全和加強“統一領導、部門協調，統籌兼顧、標本兼治，各負其責、齊抓共管”的大穩定格局。用教育疏導、發展成果、打防管教控、政治經濟 文化等手段妥善解決新一輪改革發展過程中出現的深層次矛盾和問題，減少或杜絕群體性事件、集體訪的發生，確保一方平安，維護企業和社會穩定，促進改革發展。
　　（三）建立健全多方麵、多層次的矛盾糾紛調處機製。在市場經濟條件下，由於競爭機製對資源配置和利益分配起基礎性調節作用，也由於存在個人特定原因，企業維穩是個係統性工作，涉及各個方麵和多個工作部門，必須有一套完整的工作製度予以保障。從實踐的成功經驗看，做好維穩工作要注意落實幾個關鍵環節工作。一是要建立不穩定因素排查和預警製度。建立各級維穩信息 03manbetx 研判製度，對穩定隱患按月按季度滾動排查，重大隱患即時排查。確保安定隱患特別是誘發群體性事件的苗頭性、傾向性問題早排查，早發現，出現問題控製的住，解決的好。二是切實做好重大節日和重要活動期間維穩工作。作好節前維護穩定工作部署，安排好值班，保持上下級組織和關聯部門之間通訊暢通。遇到特別重大事件，啟動應急 預案，確保不發生重大影響社會正常秩序的事件。三是切實做好重點人頭掌控工作。特別針對內部退養人員、離退休人員以及發輪功人員中參加多次個訪和串聯群訪的人員，充分利用企業、職工和家屬力量，及時掌握重點對象和重點人員的思想動態和行為傾向，切實做好防範工作，確保該部分人員24小時穩控視線之內。四是切實做好群訪、重複訪和越級訪接待和處理工作。對職工的信訪問題，處理起來既要講情講理，更要講法講政策。 法律和政策允許做、規定必須做、以及並不禁止做的，企業應該在現實財力承受範圍內，盡可能做。 法律明令禁止或明顯法律政策依據不足的，不能隨意開口子，循私情，不轉移矛盾，不急功近利，而應該堅守法律和政策底線，堅持原則，依法辦事。
　　（四）加強人性化管理，建立健全利益保障機製。群眾反映問題，歸根到底是一個利益訴求問題，隻有重視職工群眾正當的利益需要，才能從根本上解決企業內部的穩定問題，化解糾紛，息訪息訴。因此，要堅持以人為本，尊重職工主體地位，把維護好、實現好和發展好最廣大職工的切身利益作為維穩工作的出發點、立足點，切實保障職工的政治權利、經濟權利，堅決防止忽視、侵害職工利益的行為。具體包含幾個方麵：一是維護職工的就業權。企業改製過程涉及職工去留問題上，不簡單采取推向社會和強製推行辦法，而是尊重職工意願，采取企業和職工平等協商、職工自主選擇辦法，進行分流，對分流職工在企業能夠承受和政策允許範圍內給予一定程度優惠待遇，妥善安置。二是切實保障職工生活的基本穩定。在堅持改革大方向前提下，注意掌握工資分配製度改革的力度和節奏，工資總額的分配和工資分配形式，既堅持工效掛鉤為主體，又適當注重公平。對因政策因素導致經營暫時困難，應當通過給予業務扶持、內部工資總額調劑以及調整工資結構等辦法，對職工收入水平下降幅度予以一定緩衝，度過難關，讓每一位在崗履行職責的職工工作安心。三是落實職工的民主權利。建立健全以職工代表大會為基礎的民主管理網絡，積極推行企務公開，認真執行職工代表巡視製度、職工代表民主評議企業領導幹部製度等，從源頭上支持和保證職工的參與權、知情權、監督權。積極開展群眾性合理化建議活動，利用企業報、局域網、信訪等渠道，保障職工的話語權，保持職工和企業正常溝通，讓每一位關心企業的職工幹的順心。
　　（五）加強黨的宗旨，建立健全幫扶工作機製。困難職工乃至困難群體的產生不可能完全避免，更不可能一勞永逸地解決。這部分人企業的弱勢群體，也是企業維穩工作的重點。企業在發展過程中，應始終關心關注困難群體，建立幫扶製度，確保落實幫扶所必要的資金和工作經費，做到“五必訪”、“三幫扶”，即集團職工遇到天災人禍必訪、生病住院必訪、重大節日必訪、家庭特困必訪、家庭糾紛必訪，為職工送溫暖。企業領導要多深入基層、多深入職工，變上訪為下訪，變接訪為慰訪，主動了解職工的困難，落實幫扶 措施。工會組織要扮演好“職工之家”的“家長”角色，在幫扶起主導作用。改革發展和穩定總是相伴相生和對立統一的。穩定任務不可能一日之功，也不可能一勞永逸，在當前和以後一段時期內，維護穩定工作任務依然繁重。企業要進一步增強政治意識、大局意識、憂患意識和責任意識，居安思危、未雨綢繆、防患未然、狠抓落實，全麵深入開展不穩定因素排查化解工作，促進企業更好更快發展。
　　（六）加強法治建設，建立普法長效機製。依法治國，是社會發展的必然要求。定期開展《信訪條例》、《行政法》、《人民委員會調解法》、《勞動法》等切近於幹部職工群眾工作和生活的 法律 法規知識宣傳培訓活動，使其能夠知法、懂法、提高法律意識，用 法律 法規約束自己的日常工作和生活行為，樹立社會主義榮辱觀，遵守公民道德規範，依法行政，依法信訪，從源頭上減少不穩定因素的發生。
　　（七）加強製度建設，建立健全有效落實機製。製度是保障，落實是關鍵。經調研，從上到下，各部門、各單位都已基本形成了一整套維護企業和社會穩定的製度和方法，但有些製度和方法還不夠具體、不夠規範，有些製度堅持的不夠，有些方法還沒有落到實處，還須充實提高製度的可操作性，力求方法的到位實效性。還須建立健全製約監督製度、方法是否堅持、落實到位機製，並實行追究。