謝國慶：企業黨建質量管理體係的構建與創新

黨的十七屆四中全會指出，要提高黨的建設科學化水平。新形勢下加強和改進企業黨的建設工作，努力提高黨建工作的科學化水平，對於提升企業黨組織的凝聚力、創造力、戰鬥力，增強黨的基礎地位和提高黨的執政能力具有重要意義。將IS09001質量 管理體係 標準的理念和方法導入黨建工作，是黨建工作創新的重要形式。構建黨建質量 管理體係，不僅能進一步維護黨組織在企業的政治核心地位，有力推動企業生產經營 管理工作，實現黨建工作科學化、 製度化、規範化，而且還能有效改進黨建工作中存在的問題，提升企業黨建工作質量和水平。

一、黨建質量 管理體係構建的重要意義及作用

建立黨建質量管理體係是貫徹落實黨的十七屆四中全會精神的具體體現。黨的十七屆四中全會，提出了加強和改進黨的建設的總體要求、目標、任務及重要舉措，對加強和改進新形勢下黨的建設工作做出的戰略部署，這不僅對企業黨建工作提出了新的更高要求，同時，為進一步搞好企業黨建工作提供了新的機遇。新時期，要提高黨的建設科學化水平，就要全麵貫徹落實十七屆四中全會精神，準確把握和自覺運用黨建工作規律，研究新情況，解決新問題，不斷推進黨建工作的科學化、 製度化、規範化，這就要求黨建工作在繼承和發展黨在長期實踐中積累的黨建成功方法的同時，還要積極探索運用現代科學方法，借鑒國內外管理的有效手段，不斷提高黨建工作水平。

建立黨建質量管理體係是創新黨建工作的重要途徑。企業黨建工作要適應企業改革和發展的總體要求，就必須創新，要學習和借鑒先進的管理理念和方法，規範黨建工作程序，改進運行方式，不斷提高黨建工作質量。IS09001作為國際通用的質量管理體係 標準，它適合於包括“黨組織”在內的各類組織，這是建立黨建質量管理體係的理論依據。因此，把IS09001 標準引入黨建工作中，是黨建工作要與時俱進，不斷創新的有效途徑。建立企業黨建質量管理體係，使黨建工作跳出傳統的管理模式，把現代的、先進的管理理念應用到黨建工作中，從而建立約束有力的質量管理體係和嚴格管理的過程控製方法，使企業黨建工作不斷 製度化、規範化、程序化、 標準化，逐步形成科學、嚴謹、係統的黨建工作管理運行機製，這對於企業黨組織適應新形勢、解決新問題、探索新經驗、推進黨建創新和提升黨建工作水平都有著重要的作用。

建立黨建質量管理體係是破解黨建難題、規範黨建管理的有效載體。目前，企業黨建設工作中還存在著製約黨建工作發展不利因素：一是個別黨務幹部對黨建質量管理工作的認識和重視不夠，對黨建管理工作還不夠熟悉，業務素質還跟不上新形勢的要求；二是個別黨組織參與重大決策工作機製不健全、不完善；三是個別基層單位黨建工作與生產經營管理工作“兩張皮”；四是“三個作用”發揮不夠；黨建工作缺乏量化考核等問題。出現以上問題的一條重要原因，就是黨建管理工作還不夠規範、不夠科學。建立科學的黨建質量管理體係，為破解黨建難題、規範黨建管理提供了有效的載體。

二、企業黨建質量管理體係構建的主要思路

企業黨建質量管理體係就是企業黨組織借鑒IS09001質量管理體係標準，根據《中國共產黨章程》和黨內 法規的要求，結合企業自身黨組織建設工作的實際而構建的一套適應黨建工作規律和特點的質量管理體係。把黨建質量管理體係作為一種新方法和新機製，能夠有效規範和整合黨建工作，使黨建工作的全過程處於受控狀態，並確保實現黨建工作目標，促進企業黨建工作科學化、規範化和 製度化，實現黨建工作與企業生產經營管理工作的相互融合與同步發展。

企業黨建質量管理體係框架。按照IS09001質量管理體係標準的要求，完整的企業黨建質量管理體係應包括《管理手冊》和《操作指導書》兩部分。其中，《操作指導書》又包括《管理程序》、《 管理製度》、《操作流程》和《工作記錄》四部分。企業黨建質量管理體係的主要內容。(1)管理手冊。管理手冊是黨建質量管理體係的綱領性文件，圍繞黨建質量方針和質量目標及如何實現這些目標的要求來製定。其內容參照IS09001標準，應主要包括：黨建工作方針和目標、適用範圍、編製依據、術語解釋、管理職責與權限、體係的編製與修行、體係的運行控製，具體細分為文件管理、記錄管理、策劃控製、運行控製、檢查考核、改進完善等。

操作指導書是整個體係運行的操作性文件，是針對保證黨建工作過程質量而製訂的具體 01manbetx 01manbetx 及要求。具體包括管理程序、 管理製度、操作流程、工作記錄等四部分。①管理程序。黨建管理程序是按照“SWIH”原則（即：When：在何時使用操作指導書；Where：在哪裏使用操作指導書；Who：什麼樣的人使用該操作指導書；What：此項作業的名稱及內容是什麼；Why:此項作業的目的是幹什麼；How：如何按步驟完成操作）和簡便易行的原則進行梳理，進一步明確工作的目的、適用範圍、管理子程序以及對應的流程與記錄，使每一項管理工作具體化、標準化。② 管理製度。依據《中國共產黨章程》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中國共產黨發展黨員工作細則（試行）》、《中共中央關於加強和改進新形勢下黨的建設若幹重大問題的決定》等，建立和健全一套完整、科學的黨建工作 管理製度。③操作流程。對黨建設工作的每一項工作，逐項分解成若幹活動，再根據各個活動的關聯性，按照輸入、中間環節、輸出等的內在性，采用串聯或並聯的結構形式，繪製簡潔明了的操作流程圖，進一步增強黨建具體工作的可操作性。④工作記錄。工作記錄是按照黨建工作具體活動而進行 設計、管理和控製所形成的文件和資料。建立黨建質量管理體係就要按照企業黨建工作的實際需要，對黨建工作過程所需產生或保存的記錄，進行規範性要求。記錄要求包括記錄的格式、書寫（填寫）、完整性等方麵的具體要求，建黨建質量管理體係，是深化企業改革和創新黨建工作的一項有益探索， 這對於充分發揮黨組織的政治核心作用，不斷持續改進企業黨建工作水平，促進企業持續、健康又好又快發展發揮積極作用。
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