吳吟:確保完成煤礦整頓關閉淘汰落後產能任務

　　在全國各產煤地區按照國家統一部署，大力開展煤礦整頓關閉淘汰落後產能工作的關鍵時期，我們在貴州召開煤礦整頓關閉淘汰落後產能工作座談會，主要任務是貫徹落實《國務院關於進一步加強淘汰落後產能工作的通知》、《國務院關於進一步加大工作力度確保實現“十一五”節能減排目標的通知》等文件精神，統一思想，提高認識，明確任務，落實責任，采取更加有力的措施，進一步推動煤礦整頓關閉工作，確保完成煤炭行業2010年淘汰落後產能目標任務。下麵我講四點意見。

　　一、統一思想，進一步認識煤礦整頓關閉淘汰落後產能工作的重要性和緊迫性

　　推進煤礦整頓關閉、淘汰煤炭落後產能，是當前煤炭工業發展的一項重要工作。這項工作涉及麵廣、政策性強、操作難度大。要做好這項工作，首先必須解決好思想認識問題，必須對煤礦整頓關閉、淘汰落後產能的重要性和緊迫性形成共識。

　　（一）推進煤礦整頓關閉、淘汰煤炭落後產能是加快煤炭工業發展方式轉變、產業結構調整的迫切需要。近年來，煤炭工業發展取得了長足進步，但粗放型發展特征仍然明顯，煤炭工業發展質量距離科學發展觀的要求仍然有很大差距，生產分散、技術落後、安全02manbetx.com 頻發、資源浪費和環境汙染嚴重等問題仍未解決。轉變煤炭工業發展方式，關鍵是改變煤炭工業長期以來存在的“多、小、散、亂”局麵。截至2009年底，全國煤礦總數1.4萬多個，其中小煤礦1.1萬個。這些小煤礦中，有相當一部分屬於建設標準低、裝備水平低、安全保障程度低、資源回收率低、環保投入水平低、礦工待遇低的落後生產能力，難以適應煤炭工業安全發展、清潔發展、節約發展、和諧發展的要求，逐步退出曆史舞台成為必然。

　　（二）推進煤礦整頓關閉、淘汰煤炭落後產能是完成國務院淘汰落後產能和節能減排任務的迫切需要。《國務院關於進一步加強淘汰落後產能工作的通知》要求煤炭、電力等行業要按照有關政策法規要求，按期淘汰落後產能。《國務院關於進一步加大工作力度確保實現“十一五”節能減排目標的通知》再一次突出了加大淘汰落後產能力度的重要性。煤炭行業是國民經濟重要部門，淘汰落後產能必須與全國總體要求保持一致。各地區、各部門要切實把推進煤礦整頓關閉淘汰煤炭落後產能作為整個淘汰落後產能工作的重要部分，調動一切積極因素，抓住關鍵環節，突破重點難點，加大工作力度，為完成全國淘汰落後產能任務作出煤炭工業應有的貢獻。

　　（三）推進煤礦整頓關閉、淘汰煤炭落後產能是保障煤礦安全生產的迫切需要。今年以來，煤礦安全生產形勢依然嚴峻。據調度快報，1-8月份，全國煤礦共發生02manbetx.com 934起、死亡1758人，同比起數減少186起、下降16.6%，但死亡人數增加52人、增長3%，完成全年煤礦安全生產任務目標壓力很大。從02manbetx.com 對象看，目前煤礦死亡02manbetx.com 發生率比較高的還是那些辦礦水平低的小煤礦。今年1-8月份，全國小煤礦發生較大以上瓦斯事故41起，死亡308人，分別占79%和82%，所占比例同比分別增加4個和29個百分點。今年7月，國務院印發了《關於進一步加強企業安全生產工作的通知》，明確要求對以整合、技改名義違規組織生產、規定期限內未實施改造或故意拖延工期、不符合安全生產標準且整改逾期未達標、存在落後技術裝備、構成重大安全隱患且逾期未整改等情形的礦井要依法予以關閉。下一步，各產煤地區要以煤礦整頓關閉、淘汰煤炭落後產能工作為契機，抓緊淘汰安全事故多發、安全隱患嚴重的小煤礦，保障全年安全生產形勢的穩定好轉。

　　二、總結經驗，全麵03manbetx 煤礦整頓關閉淘汰落後產能工作取得的成績和存在的問題

　　近年來，國家高度重視小煤礦的整頓關閉工作，經過各有關方麵的共同努力，煤礦整頓關閉和淘汰落後產能工作取得了明顯成效。2006-2009年，全國共關閉不具備安全生產條件、不符合產業政策、浪費資源、汙染環境的小煤礦7466處，淘汰落後產能約3億噸/年。隨著煤礦整頓關閉和淘汰落後產能工作的深入，煤礦單井規模較大幅度提高，由2005年的不足9萬噸/年增加到2009年的21萬噸/年以上。全國煤礦安全生產形勢穩定好轉，02manbetx.com 起數、死亡人數和百萬噸死亡率都有較大幅度下降。2009年，全國02manbetx.com 1616起、死亡2631人，比2005年減少1690起、少死亡3307人，分別下降51.1%和55.7%。全國煤炭生產百萬噸死亡率由2005年的2.711下降到2009年的0.892，下降了67.1%，曆史性地降到了1以下。但目前，全國小煤礦數量仍多達1.1萬處，小煤礦安全事故多發的態勢尚未根本遏製，百萬噸死亡率是國有重點煤礦的5-8倍，在西南地區，甚至超過10倍。煤礦整頓關閉和淘汰落後產能的任務依然繁重。

　　為貫徹落實《國務院關於進一步加強淘汰落後產能工作的通知》精神，確保煤炭行業實現“十一五”節能減排目標，國家發展改革委、國家能源局、安全監管總局、國家煤監局聯合發布了《關於進一步淘汰煤炭落後產能推進煤礦整頓關閉工作的通知》（發改能源〔2010〕1118號），確定2010年全國計劃關閉小煤礦1539處，淘汰落後產能12167萬噸/年，並將該目標任務分解至各產煤省（區、市）。目標任務下達以後，各產煤省（區、市）主管領導高度重視，各有關部門通力協作，全國小煤礦整頓關閉工作取得了初步成效。截至目前，全國共公告關閉小煤礦1259個，淘汰落後產能11296萬噸。其中北京、遼寧、安徽、福建、江西、湖北、重慶、青海、新疆等省（區、市）已經提前完成關閉任務，山西、黑龍江、貴州、廣西等省（區）小煤礦整頓關閉工作進展也較快。

　　在煤礦整頓關閉淘汰落後產能工作取得進展的同時，我們也要清醒地看到，盡管目前全國公告的煤礦個數和淘汰落後產能規模約為目標計劃的80%，但是已經關閉到位的礦井數量與目標任務還有很大差距。從剛才十幾個省（區、市）彙報情況來看，煤礦整頓關閉工作不平衡，部分省（區）小煤礦整頓關閉進展較慢，未能在規定的6月底前確定煤礦關閉礦井名單和淘汰落後產能規模，並在地方主流媒體上向社會公告。部分地區僅僅將目標任務分解到有關市、縣，但是監督、落實工作不到位。部分省（區）煤礦整頓關閉工作管理機製尚未理順，個別省（區）牽頭部門組織協調不強，相關部門配合不力，造成煤礦整頓關閉工作進展緩慢。

　　今年，隻剩下三個多月時間了，完成全年煤礦整頓關閉淘汰落後產能任務艱巨。由於淘汰落後產能涉及資產補償、債務處理、職工就業、地方經濟發展等問題，特別是落後產能退出機製尚不完善，隨著工作的進一步推進，淘汰難度進一步加大，也麵臨更為突出的矛盾和問題。正是因為這項工作難度大，所以，國家決定要打一場整頓關閉小煤礦淘汰落後產能的攻堅戰；也正是因為這項工作難度大，所以，我們更要進一步提高認識，統一思想。也隻有把思想認識統一到國務院的決策部署上來，我們才能把整頓關閉工作做得更好。思想認識統一以後，怨氣就會少一點，自覺性就會強一些。各省級牽頭部門要進一步增強曆史責任感和時代緊迫感，克服畏難情緒和厭戰情緒，進一步深入03manbetx 整頓關閉工作的難點和要點，找準切入點，切實加強組織領導，層層建立和落實責任製，采取更加有效的措施，狠抓目標、責任和措施落實，把整頓關閉工作推向深入。

　　三、把握方向，進一步增強煤礦整頓關閉淘汰落後產能工作的主動性

　　我國煤炭行業整體生產力水平不高，存在著安全問題、資源問題、環境問題、職工待遇問題等。提高生產力水平是一個連續的過程，也是一個不斷完善的過程。剛才有的代表就提出來要提高煤炭行業準入門檻，從根本上解決煤炭工業問題，應該說這個方向是正確的。

　　8月25日，國務院第123次常務會議審議並原則通過了關於加快推進煤礦企業兼並重組的若幹意見，這個文件最近就會印發。總體來講，我們要通過兼並重組促進煤礦整頓關閉、淘汰落後產能工作。在兼並重組方麵，山西、河南兩省取得了積極的效果，也積累了很好的經驗。經過加快推進煤礦企業兼並重組，山西省煤炭生產安全保障能力和煤炭工業可持續發展能力明顯增強，今年煤炭產量並沒有因為兼並重組受到影響，反而同比明顯增加。河南省確定了省屬六大骨幹煤炭企業作為兼並重組主體，按照一個礦區原則上由一個主體開發的產業政策要求，對全省煤礦企業實施兼並重組。兼並重組後，河南省每年2億噸的產能將由31個主體進行開發，產業集中度明顯提升，煤礦安全生產保障能力明顯增強。

　　下一步，國家能源局將根據《煤炭法》,研究製定開辦煤礦企業資質管理製度。初步設想，根據不同地區的資源賦存條件，提出企業最小生產規模標準，全國煤礦企業最低生產規模要達到30萬噸/年。剛才大家聽了貴州省的發言，貴州省主動提出本省最小生產規模標準要達到80萬噸/年，今後還要提高到120萬噸/年。應該說，這個方向是正確的。企業規模標準和行業生產力水平不能停留在一個水平上，而是要逐步提高標準，不斷提高生產力水平。

　　作為煤炭行業主管部門，國家能源局正在推進一個礦區由一個主體開發。給大家舉個例子，內蒙古上海廟礦區在整合之前，有27個探礦權，16個開發主體。通過整合，目前隻剩下4個開發主體。下一步，上海廟礦區整合工作還要繼續推進，要爭取形成一個礦區由一個主體開發。所以說，我們整頓關閉小煤礦、推進煤礦企業兼並重組是一個不斷深化的過程，最終全行業要形成合理的產業組織結構。下一步，國家能源局將充分發揮市場配套資源的基礎性作用，深入推進跨地區、跨行業、跨所有製的煤礦企業兼並重組。

　　四、精心組織，堅決完成煤礦整頓關閉淘汰落後產能目標任務

　　貫徹落實國務院文件精神，堅決完成煤炭行業淘汰落後產能任務，我們責無旁貸，責任重大，使命光榮，必須下大氣力堅決完成任務。

　　（一）要加強領導，通力協作。整頓關閉小煤礦工作政策性強、工作難度大，我們必須高度重視。要搞好配合，形成工作合力。我們過去常說，步調一致才能取得勝利。所以，各省牽頭部門和配合部門以及省、市兩級政府都要很好地協調起來，千萬不能“各唱各的調，各吹各的號”，行動要一致，工作要求要一致，形成聯動的工作機製。各省級牽頭部門要負總責，主管領導要親自抓、親自部署、親自協調；分管領導要具體抓，具體組織安排，具體組織實施；配合部門要給予大力支持，以確保整頓關閉的各項工作落實到位。

　　（二）要細化方案，公開操作。會後，尚未落實煤礦整頓關閉方案的省份，要抓緊按照有關規定，對本地區的煤礦進行逐個排查，確定應予關閉的煤礦名單。在此基礎上，還要製定整頓關閉小煤礦的實施方案。除了要明確關礦名單外，還要明確關閉時間、具體負責部門和負責人，為具體操作關礦做好準備。要將關閉礦井名單，在當地主流媒體上公告，接受社會監督，同時抄報國家相關部門。要加快實施關閉礦井工作，不能等到年末再集中關礦，而要有計劃、有步驟的組織實施，確保年底前全麵完成關閉淘汰任務。

　　（三）要明確標準，關死關實。“拉倒井架、切斷電源、炸毀井口、恢複植被”，這是國家確定的關閉礦井的標準。列入關閉公告名單的煤礦，都要不折不扣地執行這個標準，今年底前不僅要全部關閉到位，而且要達到關礦的標準，切實關死、關實。關礦任務完成後，各市級政府有關部門對關閉情況要組織複查驗收，驗收資料要歸檔備查；同時，還要建立對已關煤礦定期巡查製度和監控網絡，切實防止已關煤礦死灰複燃。各省（區、市）相關職能部門要進行檢查和抽查，以確保已經公告並實施關閉的礦井真正關死、關實。

　　（四）要完善政策，耐心疏導。一些省（區、市）已經出台了一些政策，包括在產業轉移、礦工再就業、困難農戶補貼等方麵都有一些好的做法。我們推薦了北京、黑龍江、重慶、貴州等地的經驗，各省（區、市）要總結經驗，相互借鑒，製訂切實可行的政策，促進煤礦整頓關閉。在關礦操作過程中，一方麵要做好相關政策的宣傳工作，讓被關閉煤礦的礦主了解國家整頓關閉小煤礦的方針政策和具體關礦標準，知道自己的煤礦為什麼被關閉。同時，還要耐心做好疏導工作，引導關閉煤礦產業轉移。另一方麵要搞好就業再就業工作，特別是要引導、鼓勵和支持被關閉煤礦的工程技術人員到其他煤礦去工作，充實和加強未關閉煤礦的技術力量，以提高煤礦安全生產水平。

　　（五）要加強督察，狠抓落實。下一步，國家能源局將會同有關部門對部分產煤省（區、市）淘汰落後產能工作進行監督檢查，對煤礦整頓關閉工作做得好的地區，將在項目布局、建設時序、煤礦產業升級和安全改造資金安排等方麵優先支持。對煤礦整頓關閉淘汰落後產能工作不力的地區，我們將按照國發[2010]7號文件要求，配合相關部門開展績效考核和問責工作。各產煤地區也要做好煤礦整頓關閉的督察工作，為防止擬公告關閉礦井在關閉前突擊生產的短期行為，一定要搞好整頓關閉過程中的安全生產工作。煤礦一經確定關閉，要立即停止生產，並且要安排專門人員負責監管。同時，各省級牽頭單位要加強指導和協調，及時掌握各地區整頓關閉小煤礦進展情況，並要宣傳推廣整頓關閉過程中好的經驗和作法，指導督促工作力度小、關礦進度慢的地區，加快關礦進度。要定期通報關礦進度，推動關礦工作的落實。

　　（本文為作者在9月16日全國煤礦整頓關閉淘汰落後產能工作座談會上的講話）

《中國能源報》 (2010-09-27 第02版)