煤礦應急救援預案的編製方法和內容
作者：佚名
2010-10-11 08:56
來源：本站原創
煤礦應急救援
預案的編製方法和內容
煤礦 02manbetx.com 應急救援 預案是針對可能發生的重大 02manbetx.com 所需的應急準備和響應行動而製定的指導性文件，其重要內容包括方針與原則、應急策劃、應急準備、應急響應、現場恢複、 預案 管理與評審改進六大要素。其編製的主要內容和格式為：
方針與原則
應急救援 預案應有一明確的方針和原則作為指導應急救援工作的綱領。體現保護人員 安全優先、防止和控製 02manbetx.com 蔓延優先、保護環境優先。同時體現 02manbetx.com 損失控製、預防為主、常備不懈、統一指揮、高效協調以及持續改進的思想。
應急策劃
應急策劃是 煤礦事故應急救援預案編製的基礎，是應急準備、響應的前提條件，同時它又是一個完整預案文件體係的一項重要內容。在 煤礦事故應急救援預案中應明確煤礦的基本情況以及危險 03manbetx 與風險 評價、資源 03manbetx 、 法律 法規要求 03manbetx 等結果。
(1) 基本情況 主要包括煤礦的地址、經濟性質、從業人數、隸屬關係、主要產品、產量等內容，周邊區域的單位、社區、重要基礎設施、道路等情況。
(2) 危險 03manbetx 、危險目標及其危險特性、對周圍的影響
危險源辨識、風險 評價。危險分析結果應提供：
◎地理、人文、地質、氣象等信息；
◎煤礦功能布局及交通情況；
◎重大危險源分布情況；
◎重大事故類別；
◎特定時段、季節影響；
◎可能影響應急救援的不利因素。
危險目標的確定。可選擇對以下材料辨識的事故類別、綜合分析的危害程度，確定危險目標：
◎重大危險裝置、設施現狀的 安全 評價報告；
◎健康、 安全、環境 管理體係文件；
◎職業 安全健康 管理體係文件；
◎重大危險源辨識、 評價結果；
◎其他。
(3) 資源分析 根據確定的危險目標，明確其危險特性及對周邊的影響以及應急救援所需資源：危險目標周圍可利用的安全、消防、個體防護的設備、器材及其分布；上級救援機構或相臨煤礦可利用的資源
(4) 法律 法規要求 法律 法規是開展應急救援工作的重要前提保障。列出國家、省、市及應急各部門職責要求以及應急預案、應急準備、應急救援有關的 法律 法規文件，作為編製預案的依據。近年來，我國政府相繼頒布了一係列法律法規，如《安全生產法》第十七條規定：“ 生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責：（五）組織製定並實施本單位的生產安全事故應急救援預案” 。 第三十三條規定：“ 生產經營單位對重大危險源應當登記建檔，進行定期檢測、評估、監控，並製定應急預案，告知從業人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急 措施。第六十八條 縣級以上地方各級人民政府應當組織有關部門製定本行政區域內特大生產安全事故應急救援預案，建立應急救援體係”。其他法規如 《中華人民共和國礦山安全法》；《中華人民共和國 職業病防治法》；《中華人民共和國消防法》；《 煤礦安全監察條例》；《危險化學品 安全 管理條例》；《特種設備安全監察條例》（國務院令第373號）；《建築 設計防火規範》（GBJ16）；《關於特大安全事故行政責任追究的規定》；《使用有毒物品作業場所勞動保護條例》等也作了相應規定。
應急準備
在 02manbetx.com 應急救援預案中應明確下列內容：
(1)應急救援組織機構設置、組成人員和職責劃分 依據煤礦重大事故危害程度的級別設置分級應急救援組織機構。組成人員應包括主要負責人及有關管理人員；現場指揮人。明確職責，主要職責為：
◎組織製訂煤礦重大事故應急救援預案；
◎負責人員、資源配置、應急隊伍的調動；
◎確定現場指揮人員；
◎協調事故現場有關工作；
◎批準本預案的啟動與終止；
◎事故狀態下各級人員的職責；
◎ 02manbetx.com 信息的上報工作；
◎接受集團公司的指令和調動；
◎組織應急預案的演練；
◎負責保護事故現場及相關數據。
(2)應急資源 應急資源的配備是應急響應的保證。在 02manbetx.com 應急救援預案中應明確預案的資源配備情況，應包括應急救援保障、救援需要的技術資料、應急設備和物資等，並確保其有效使用。
應急救援保障。分為內部保障和外部保障。
內部保障。依據現有資源的評估結果，確定以下內容：
◎確定應急隊伍，包括搶修、現場救護、醫療、治安、消防、交通管理、通訊、供應、運輸、後勤等人員；
◎消防設施配置圖、工藝流程圖、現場平麵布置圖和周圍地區圖、氣象資料、 煤礦安全技術說明書、互救信息等存放地點、保管人；
◎應急通信係統；
◎應急電源、照明；
◎應急救援裝備、物資、藥品等；
◎煤礦運輸車輛的安全、消防設備、器材及人員防護裝備；
◎保障 製度目錄；
◎責任製；
◎值班 製度；
◎其他有關 製度。
外部救援。依據對外部應急救援能力的分析結果，確定以下內容：
◎互助的方式；
◎請求政府、集團公司協調應急救援力量；
◎應急救援信息谘詢；
◎專家信息。
礦井事故應急救援應提供的必要資料，通常包括：
◎礦井平麵圖；
◎礦井立體圖；
◎巷道布置圖；
◎采掘工程平麵圖；
◎井下運輸係統圖；
◎礦井通風係統圖；
◎礦井係統圖；
◎排水、防塵、防火注漿、壓風、充填、抽放瓦斯等管路係統圖；
◎井下避災路線圖；
◎安全監測裝備布置圖；
◎瓦斯、煤塵、頂板、水、通風等數據；
◎程序、作業說明書和聯絡電話號碼；
◎井下通信係統圖等。
應急設備 應確定所需的應急設備，並保證充足提供。要定期對這些應急設備進行測試，以保證其能夠有效使用。應急設備一般包括：
◎報警通訊係統；
◎井下應急照明和動力；
◎自救器、呼吸器；
◎安全避難場所；
◎緊急隔離柵、開關和切斷閥；
◎消防設施；
◎急救設施；
◎通訊設備。
（3）教育、訓練與演練。 02manbetx.com 應急救援預案中應確定應急培訓 計劃；演練 計劃；教育、訓練、演練的實施與效果評估等內容。
應急培訓 計劃依據對從業人員能力的評估和社區或周邊人員素質的分析結果，確定以下內容：
◎應急救援人員的培訓；
◎員工應急響應的培訓；
◎社區或周邊人員應急響應知識的宣傳。
演練 計劃依據現有資源的評估結果，確定以下內容：
◎演練準備；
◎演練範圍與頻次；
◎演練組織。
教育、訓練、演練的實施與效果評估。依據教育、訓練、演練計劃，確定以下內容：
◎實施的方式；
◎效果評估方式；
◎效果評估人員；
◎預案改進、完善。
互助協議 當有關的應急力量與資源相對薄弱時，應事先尋求與外部救援力量建立正式互助關係，做好相應安排,簽定互助協議,做出互救的規定。
應急響應
（1）報警、接警、通知、通訊聯絡方式。依據現有資源的評估結果，確定以下內容：
◎24小時有效的報警裝置；
◎24小時有效的內部、外部通訊聯絡手段；
◎事故通報程序。
（2）預案分級響應條件。依據煤礦事故的類別、危害程度的級別和從業人員的評估結果，可能發生的事故現場情況分析結果，設定預案分級響應的啟動條件。
（3）指揮與控製。建立分級響應、統一指揮、協調和決策的程序。
（4）事故發生後應采取的應急救援 措施。根據 煤礦安全技術要求，確定采取的緊急處理 措施、應急方案；確認危險物料的使用或存放地點，以及應急處理 措施、方案；重要記錄資料和重要設備的保護；根據其他有關信息確定采取的現場應急處理措施。
（5）警戒與治安。預案中應規定警戒區域劃分、交通管製、維護現場治安秩序的程序。
（6）人員緊急疏散、安置。依據對可能發生煤礦事故場所、設施及周圍情況的分析結果，確定以下內容： 事故現場人員清點，撤離的方式、方法；非事故現場人員緊急疏散的方式、方法； 搶救人員在撤離前、撤離後的報告；周邊區域的單位、社區人員疏散的方式、方法。
（7）危險區的隔離。依據可能發生的煤礦事故危害類別、危害程度級別，確定以下內容：
◎危險區的設定；
◎事故現場隔離區的劃定方式、方法；
◎事故現場隔離方法；
◎事故現場周邊區域的道路隔離或交通疏導辦法。
（8）檢測、搶險、救援、消防、泄漏物控製及事故控製措施。依據有關國家 標準和現有資源的評估結果，確定以下內容：
◎檢測的方式、方法及檢測人員防護、監護措施；
◎搶險、救援方式、方法及人員的防護、監護措施；
◎現場實時監測及異常情況下搶險人員的撤離條件、方法；
◎應急救援隊伍的調度；
◎控製事故擴大的措施；
◎事故可能擴大後的應急措施。
（9）受傷人員現場救護、救治與醫院救治。依據事故分類、分級，附近疾病控製與醫療救治機構的設置和處理能力，製訂具有可操作性的處置方案，應包括以下內容：
◎接觸人群檢傷分類方案及執行人員；
◎依據檢傷結果對患者進行分類現場緊急搶救方案；
◎接觸者醫學觀察方案；
◎患者轉運及轉運中的救治方案；
◎患者治療方案；
◎入院前和醫院救治機構確定及處置方案；
◎信息、藥物、器材儲備信息。
（10）公共關係。依據事故信息、影響、救援情況等信息發布要求明確以下內容：
◎事故信息發布批準程序；
◎媒體、公眾信息發布程序；
◎公眾谘詢、接待、安撫受害人員家屬的規定。
（11）應急人員安全。預案中應明確應急人員安全防護措施、個體防護等級、現場安全監測的規定；應急人員進出現場的程序；應急人員緊急撤離的條件和程序。
現場恢複
事故救援結束，應立即著手現場恢複工作，有些需要即行可實現恢複，有些是短期恢複或長期恢複。煤礦事故應急救援預案中應明確：現場保護與現場清理 ；事故現場的保護措施 ；明確事故現場處理工作的負責人和專業隊伍 ；事故應急救援終止程序 ；確定事故應急救援工作結束的程序 ；通知本單位相關部門、周邊社區及人員事故危險已解除的程序； 恢複正常狀態程序； 現場清理和受影響區域連續監測程序；事故調查與後果評價程序；
預案管理與評審改進
煤礦事故應急救援預案應定期、應急演練或應急救援後對預案進行評審，以完善預案。預案中應明確預案製定、修改、更新、批準和發布的規定；應急演練、應急救援後以及定期對預案評審的規定；應急行動記錄要求等內容。
附件
煤礦事故應急救援預案的附件部分包括：組織機構名單；值班聯係電話； 煤礦事故應急救援有關人員聯係電話； 煤礦生產單位應急谘詢服務電話； 外部救援單位聯係電話； 政府有關部門聯係電話；煤礦平麵布置圖；消防設施配置圖； 周邊區域道路交通示意圖和疏散路線、交通管製示意圖；周邊區域的單位、社區、重要基礎設施分布圖及有關聯係方式，供水、供電單位的聯係方式； 組織保障 製度等。
預案編製的格式
通常煤礦事故應急救援預案的格式為：封麵包括標題、單位名稱、預案編號、實施日期、簽發人（簽字）、公章；目錄；引言、概況；術語、符號和代號；預案內容；附錄；附加說明等。
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方針與原則
應急救援 預案應有一明確的方針和原則作為指導應急救援工作的綱領。體現保護人員 安全優先、防止和控製 02manbetx.com 蔓延優先、保護環境優先。同時體現 02manbetx.com 損失控製、預防為主、常備不懈、統一指揮、高效協調以及持續改進的思想。
應急策劃
應急策劃是 煤礦事故應急救援預案編製的基礎，是應急準備、響應的前提條件，同時它又是一個完整預案文件體係的一項重要內容。在 煤礦事故應急救援預案中應明確煤礦的基本情況以及危險 03manbetx 與風險 評價、資源 03manbetx 、 法律 法規要求 03manbetx 等結果。
(1) 基本情況 主要包括煤礦的地址、經濟性質、從業人數、隸屬關係、主要產品、產量等內容，周邊區域的單位、社區、重要基礎設施、道路等情況。
(2) 危險 03manbetx 、危險目標及其危險特性、對周圍的影響
危險源辨識、風險 評價。危險分析結果應提供：
◎地理、人文、地質、氣象等信息；
◎煤礦功能布局及交通情況；
◎重大危險源分布情況；
◎重大事故類別；
◎特定時段、季節影響；
◎可能影響應急救援的不利因素。
危險目標的確定。可選擇對以下材料辨識的事故類別、綜合分析的危害程度，確定危險目標：
◎重大危險裝置、設施現狀的 安全 評價報告；
◎健康、 安全、環境 管理體係文件；
◎職業 安全健康 管理體係文件；
◎重大危險源辨識、 評價結果；
◎其他。
(3) 資源分析 根據確定的危險目標，明確其危險特性及對周邊的影響以及應急救援所需資源：危險目標周圍可利用的安全、消防、個體防護的設備、器材及其分布；上級救援機構或相臨煤礦可利用的資源
(4) 法律 法規要求 法律 法規是開展應急救援工作的重要前提保障。列出國家、省、市及應急各部門職責要求以及應急預案、應急準備、應急救援有關的 法律 法規文件，作為編製預案的依據。近年來，我國政府相繼頒布了一係列法律法規，如《安全生產法》第十七條規定：“ 生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責：（五）組織製定並實施本單位的生產安全事故應急救援預案” 。 第三十三條規定：“ 生產經營單位對重大危險源應當登記建檔，進行定期檢測、評估、監控，並製定應急預案，告知從業人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急 措施。第六十八條 縣級以上地方各級人民政府應當組織有關部門製定本行政區域內特大生產安全事故應急救援預案，建立應急救援體係”。其他法規如 《中華人民共和國礦山安全法》；《中華人民共和國 職業病防治法》；《中華人民共和國消防法》；《 煤礦安全監察條例》；《危險化學品 安全 管理條例》；《特種設備安全監察條例》（國務院令第373號）；《建築 設計防火規範》（GBJ16）；《關於特大安全事故行政責任追究的規定》；《使用有毒物品作業場所勞動保護條例》等也作了相應規定。
應急準備
在 02manbetx.com 應急救援預案中應明確下列內容：
(1)應急救援組織機構設置、組成人員和職責劃分 依據煤礦重大事故危害程度的級別設置分級應急救援組織機構。組成人員應包括主要負責人及有關管理人員；現場指揮人。明確職責，主要職責為：
◎組織製訂煤礦重大事故應急救援預案；
◎負責人員、資源配置、應急隊伍的調動；
◎確定現場指揮人員；
◎協調事故現場有關工作；
◎批準本預案的啟動與終止；
◎事故狀態下各級人員的職責；
◎ 02manbetx.com 信息的上報工作；
◎接受集團公司的指令和調動；
◎組織應急預案的演練；
◎負責保護事故現場及相關數據。
(2)應急資源 應急資源的配備是應急響應的保證。在 02manbetx.com 應急救援預案中應明確預案的資源配備情況，應包括應急救援保障、救援需要的技術資料、應急設備和物資等，並確保其有效使用。
應急救援保障。分為內部保障和外部保障。
內部保障。依據現有資源的評估結果，確定以下內容：
◎確定應急隊伍，包括搶修、現場救護、醫療、治安、消防、交通管理、通訊、供應、運輸、後勤等人員；
◎消防設施配置圖、工藝流程圖、現場平麵布置圖和周圍地區圖、氣象資料、 煤礦安全技術說明書、互救信息等存放地點、保管人；
◎應急通信係統；
◎應急電源、照明；
◎應急救援裝備、物資、藥品等；
◎煤礦運輸車輛的安全、消防設備、器材及人員防護裝備；
◎保障 製度目錄；
◎責任製；
◎值班 製度；
◎其他有關 製度。
外部救援。依據對外部應急救援能力的分析結果，確定以下內容：
◎互助的方式；
◎請求政府、集團公司協調應急救援力量；
◎應急救援信息谘詢；
◎專家信息。
礦井事故應急救援應提供的必要資料，通常包括：
◎礦井平麵圖；
◎礦井立體圖；
◎巷道布置圖；
◎采掘工程平麵圖；
◎井下運輸係統圖；
◎礦井通風係統圖；
◎礦井係統圖；
◎排水、防塵、防火注漿、壓風、充填、抽放瓦斯等管路係統圖；
◎井下避災路線圖；
◎安全監測裝備布置圖；
◎瓦斯、煤塵、頂板、水、通風等數據；
◎程序、作業說明書和聯絡電話號碼；
◎井下通信係統圖等。
應急設備 應確定所需的應急設備，並保證充足提供。要定期對這些應急設備進行測試，以保證其能夠有效使用。應急設備一般包括：
◎報警通訊係統；
◎井下應急照明和動力；
◎自救器、呼吸器；
◎安全避難場所；
◎緊急隔離柵、開關和切斷閥；
◎消防設施；
◎急救設施；
◎通訊設備。
（3）教育、訓練與演練。 02manbetx.com 應急救援預案中應確定應急培訓 計劃；演練 計劃；教育、訓練、演練的實施與效果評估等內容。
應急培訓 計劃依據對從業人員能力的評估和社區或周邊人員素質的分析結果，確定以下內容：
◎應急救援人員的培訓；
◎員工應急響應的培訓；
◎社區或周邊人員應急響應知識的宣傳。
演練 計劃依據現有資源的評估結果，確定以下內容：
◎演練準備；
◎演練範圍與頻次；
◎演練組織。
教育、訓練、演練的實施與效果評估。依據教育、訓練、演練計劃，確定以下內容：
◎實施的方式；
◎效果評估方式；
◎效果評估人員；
◎預案改進、完善。
互助協議 當有關的應急力量與資源相對薄弱時，應事先尋求與外部救援力量建立正式互助關係，做好相應安排,簽定互助協議,做出互救的規定。
應急響應
（1）報警、接警、通知、通訊聯絡方式。依據現有資源的評估結果，確定以下內容：
◎24小時有效的報警裝置；
◎24小時有效的內部、外部通訊聯絡手段；
◎事故通報程序。
（2）預案分級響應條件。依據煤礦事故的類別、危害程度的級別和從業人員的評估結果，可能發生的事故現場情況分析結果，設定預案分級響應的啟動條件。
（3）指揮與控製。建立分級響應、統一指揮、協調和決策的程序。
（4）事故發生後應采取的應急救援 措施。根據 煤礦安全技術要求，確定采取的緊急處理 措施、應急方案；確認危險物料的使用或存放地點，以及應急處理 措施、方案；重要記錄資料和重要設備的保護；根據其他有關信息確定采取的現場應急處理措施。
（5）警戒與治安。預案中應規定警戒區域劃分、交通管製、維護現場治安秩序的程序。
（6）人員緊急疏散、安置。依據對可能發生煤礦事故場所、設施及周圍情況的分析結果，確定以下內容： 事故現場人員清點，撤離的方式、方法；非事故現場人員緊急疏散的方式、方法； 搶救人員在撤離前、撤離後的報告；周邊區域的單位、社區人員疏散的方式、方法。
（7）危險區的隔離。依據可能發生的煤礦事故危害類別、危害程度級別，確定以下內容：
◎危險區的設定；
◎事故現場隔離區的劃定方式、方法；
◎事故現場隔離方法；
◎事故現場周邊區域的道路隔離或交通疏導辦法。
（8）檢測、搶險、救援、消防、泄漏物控製及事故控製措施。依據有關國家 標準和現有資源的評估結果，確定以下內容：
◎檢測的方式、方法及檢測人員防護、監護措施；
◎搶險、救援方式、方法及人員的防護、監護措施；
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◎事故可能擴大後的應急措施。
（9）受傷人員現場救護、救治與醫院救治。依據事故分類、分級，附近疾病控製與醫療救治機構的設置和處理能力，製訂具有可操作性的處置方案，應包括以下內容：
◎接觸人群檢傷分類方案及執行人員；
◎依據檢傷結果對患者進行分類現場緊急搶救方案；
◎接觸者醫學觀察方案；
◎患者轉運及轉運中的救治方案；
◎患者治療方案；
◎入院前和醫院救治機構確定及處置方案；
◎信息、藥物、器材儲備信息。
（10）公共關係。依據事故信息、影響、救援情況等信息發布要求明確以下內容：
◎事故信息發布批準程序；
◎媒體、公眾信息發布程序；
◎公眾谘詢、接待、安撫受害人員家屬的規定。
（11）應急人員安全。預案中應明確應急人員安全防護措施、個體防護等級、現場安全監測的規定；應急人員進出現場的程序；應急人員緊急撤離的條件和程序。
現場恢複
事故救援結束，應立即著手現場恢複工作，有些需要即行可實現恢複，有些是短期恢複或長期恢複。煤礦事故應急救援預案中應明確：現場保護與現場清理 ；事故現場的保護措施 ；明確事故現場處理工作的負責人和專業隊伍 ；事故應急救援終止程序 ；確定事故應急救援工作結束的程序 ；通知本單位相關部門、周邊社區及人員事故危險已解除的程序； 恢複正常狀態程序； 現場清理和受影響區域連續監測程序；事故調查與後果評價程序；
預案管理與評審改進
煤礦事故應急救援預案應定期、應急演練或應急救援後對預案進行評審，以完善預案。預案中應明確預案製定、修改、更新、批準和發布的規定；應急演練、應急救援後以及定期對預案評審的規定；應急行動記錄要求等內容。
附件
煤礦事故應急救援預案的附件部分包括：組織機構名單；值班聯係電話； 煤礦事故應急救援有關人員聯係電話； 煤礦生產單位應急谘詢服務電話； 外部救援單位聯係電話； 政府有關部門聯係電話；煤礦平麵布置圖；消防設施配置圖； 周邊區域道路交通示意圖和疏散路線、交通管製示意圖；周邊區域的單位、社區、重要基礎設施分布圖及有關聯係方式，供水、供電單位的聯係方式； 組織保障 製度等。
預案編製的格式
通常煤礦事故應急救援預案的格式為：封麵包括標題、單位名稱、預案編號、實施日期、簽發人（簽字）、公章；目錄；引言、概況；術語、符號和代號；預案內容；附錄；附加說明等。
