付廷彬：對煤礦“群安”工作的思考

作者單位： 河北冀中能源峰峰集團梧桐莊礦綜掘一區 付廷彬
群安工作是一個大課題，是各 煤礦工會參與 安全 管理的重要載體。對此，各 煤礦工會隻有長久地抓，堅持不懈地抓，才能抓出成效。目前，盡管我們的群安工作已經搞了多年，但這條路仍然很長，有許多工作內容和工作方法需要我們不斷地去探索。隻有這樣，才能使群安工作的 管理走向科學化和理性化，建立起一套完善的 製度，使群安成為 煤礦 安全 管理不可或缺的一部分。
一、對煤礦群安工作的認識
　　（一）關於群安的概念。群安是煤礦群眾 安全工作的簡稱，煤礦的群安工作有廣義與狹義之分：廣義群安工作指所有職工參與的 安全工作，即具有廣泛性和普遍性；狹義的群安工作則指群安工作部門的工作，也就是群安部門的日常工作。煤礦群安工作的形成既離不開群安部門日常的具體業務，又不能沒有職工群眾的普遍參與，它是廣義和狹義的結合，隻有這樣，才能體現群安工作的“群眾”意義。
　　（二）必要性與重要性。煤礦是典型的勞動密集型產業，其特點是參與人員多，加之煤礦多數在幾百米深的地下作業，空間狹窄，光亮不足，操作受限，地質條件變化無常。這些客觀因素的存在致使人員傷亡 02manbetx.com 頻發。為此，安全成了煤礦的頭等大事。要保證 煤礦安全生產，搞好群眾安全工作就十分必要。因為 02manbetx.com 02manbetx.com 的發生，往往是責任在於“群眾”（因某某人的違犯操作規章造成 02manbetx.com ），受害者也是“群眾”。
　　正因為 煤礦安全工作的主體是廣大的職工群眾，搞好 煤礦安全工作的關鍵，就是做好廣大職工群眾的工作。這也就是說，煤礦的安全工作是為了職工群眾搞的，必須要有廣大職工群眾的積極參與才能夠搞好。這些就奠定了群眾參與 管理安全的重要性，所以，離開了職工群眾的參與談 安全管理則是無本之木，搞好安全也隻能是不切實際的幻想。
　　（三）群安工作的難度。群安工作不僅僅是成立一個機構，建立一個組織，即所謂形成了一定的網絡，更重要的是讓“群眾”真正都來關心安全，參與到安全中來，也就是要把群眾發動起來，大麵積開花結果。由於群安工作的特點是“群眾”性的，這就使群安工作在實施過程中有一定的難度。
　　難度之一是煤礦的生產條件普遍存在髒、苦、累、險特點，正是由於這些特點的存在，也就才顯出了煤礦安全的重要性，同時也就成了煤礦安全的困難所在。試想，一個工人工作8小時甚至十幾個小時後，因誤點不能升井，而且升井的路程有好幾公裏，這時候就難免產生蹬皮帶趕時間的思想和出現蹬皮帶的行為。
　　難度之二是井下工作的人員，大部分是由農村招收來的，這些職工素質相對來說比較差。這樣的工人不要說讓他們參與管理安全，就是對自己的許多行為也都往往不能很好地加以約束。因而，常常不自覺地出現違章操作和違反勞動紀律的現象。再說，違章十之八九出不了問題，這又使許多職工群眾產生僥幸的心理，就會使違章習以為常。
　　難度之三是礦井底下的工作環境分散，點多、線長，領導、管理人員難以監督，就是上級強調“工人三班倒，班班有領導”的情況下，領導的出現也隻能在一個點上。
　　難度之四是難組織和難開展活動。“眾”的特點是“散”。群安的一切活動相對於行政 安全管理而言，也必定僅處於“業餘”地位，對他們，“群安”工作不能用很強硬的 製度來約束，要靠“吸引”。因此，要把全礦各個方麵的職工都組織起來參與安全活動，難度是非常大的。
　　二、群安工作的定位
　　由於煤礦行業的特殊性，安全就成了 煤礦管理中十分突出的一項工作。上至國家煤炭局，下具體到一個礦、一個區隊、一個 班組，都有非常健全的安全機構。那麼，在煤礦的 安全管理中，群安工作應該處在什麼樣的地位，這裏就需要我們對群安工作進行客觀地定位。如果我們把群安工作放在不適當的地位，無限度地誇大其作用，就會喧賓奪主，並和行政安全管理相衝突，甚至阻礙行政安全部門發揮正常的管理職能，到頭來，不但於事無補，反而會打亂一個礦正常的安全秩序。如果我們認為安全管理隻是行政管理部門的事，職工群眾隻是被動接受管理的對象，在安全工作中，並無多大作用，則職工就會產生消極思想，放棄對安全管理的參與，群安工作也就難以組織起來。就象有些單位雖然組成了一些機構，也隻是形式而已，並不能真正地發揮作用。
　　在煤礦安全管理中，我們應該把群安定位在監督和幫助行政管理部門完成全礦安全工作任務這麼一個位置上，監督而不是代替，幫助也不是可有可無，說得具體一點，群安也就是要主動地為行政的安全管理拾遺查漏。群安工作的內容、形式、手段都和行政安全管理有很大的區別。群安不能代替行政安全管理。行政往往在“管理”上下功夫，群安則更多地在 “參與”上大做文章；行政管理靠的是 製度約束職工的行為，群安則側重以教育、幫助解決職工的思想問題。
　　群安必須以職工群眾為基礎，但是，沒有組織的群眾，也隻能是一盤散沙。在群安管理中，要求有關方麵能把群眾組織起來，而這個責任自然由煤礦的群眾組織--工會來承擔，在群安管理中，工會是處在組織、領導的地位，要將群安工作搞好，使其真正地發揮作用，群安也就成了各煤礦工會工作的重要內容之一。作為煤礦的工會組織，應該把群安工作放在同其它工作同等重要的地位，在人員設置、資金投入、活動場所的建設、工作內容的安排及組織實施上都要和其他工作同等對待，而不能把群安工作當作工會的一項附帶任務，工會應充分發揮群眾組織的優勢，組織、帶領職工積極參與到群安活動中來。
　　三、群安工作的實現途徑
　　群安雖屬安全管理範疇，但它又有別於行政安全管理。群安工作主要要體現“群眾”性質，因此它的實現途徑和行政安全管理有很大區別，現分述於下。
　　（一）監督職能的落實。群安對行政安全的監督，也體現了工會的監督維護職能。既然要實現對行政安全管理的監督，必須有一定的組織，這就要求成立“安全監督網絡”。由工會牽頭，從上至下，輻射到行政安全管理的各個方麵，即礦、區隊、 班組都要有“網”。如今，許多礦的群監，沒有體現在監督上，而是將群監和行政安全管理混為一談，管理的多而監督少，有的甚至隻管理不監督，行政安全管理盡管機構健全，但往往在安全和生產發生矛盾時，並不能真正地做到“安全第一”。因此，作為工會和工會組織領導下的群監組織，在這關鍵時刻，一定要維護職工的權利，維護職工的生命安全，去監督、阻止一切冒險蠻幹的行為，避免對職工人身造成傷害，這樣才能真正體現出“群監”組織的作用。在這一點上，群監和上級安全監督部門是異曲同工的，隻是群監比上級安監部門來得更直接，監督的更及時，更方便，更具體。
　　群監是“群安”的重要組成部分，群監的好壞，對群安工作起著決定的作用，抓好群監是群安工作非常重要的一項內容。因此，首先要求發揮各級工會的作用，切實地建立起群監“網絡”且礦、區隊、 班組要有分層次的群監機構和輻射到全礦井各個點、線、麵的群監員。其次是各層次的機構要長期地運轉，不能重建立、輕管理，不能為建立而建立、為網絡而網絡，要克服隻有機構不幹事的形式主義或者那種隻發紅頭文件、成立組織、編出人員名單而工作沒有 計劃、沒有安排、也沒有實施方式和方法的虛假群監現象。當今有的礦群監機構癱瘓，有的礦群監隻是個空架子，工作無實際內容，群監員是臨時拉差，應付上級檢查了事，第三是順、逆境時開展工作一個樣。安全工作是一年365天的事，要克服那種安全被動時群監緊張，形勢好了就放鬆的現象。群安主要在預防上下功夫，群監一年365天都要處於正常的工作狀態，才能實現安全形勢好的時候不麻痹，做到防患於未然。
　　（二）引導職工自覺地搞好安全。工會是群眾組織，在群安活動中，工會作為一個組織者，要把更多的職工群眾團結起來，讓職工自己教育自己，自己管理自己。作為組織管理者，隻能是引導，更多的是讓職工“應該”怎樣，而不是“必須”怎樣，群安畢竟不是行政安全管理，不能用行政管理的手段。因為工會沒有這個權力，那樣也不符合工會的性質。隻能是通過一係列豐富多彩富有吸引力的活動，讓職工主動參與進來。在煤礦的安全管理中，我們常講黨政工團齊抓共管。這裏雖然有“共管”之說，但是，各自的“管”是不同的。說的確切一點，行政安全管理，主要是以 製度建設來約束職工的行為，工會組織的群安則是更注重於職工群眾的自覺性，目的是為了解決職工的思想認識問題。
　　工會在抓群安工作中，為使職工明白安全工作是其自覺的行為，應強化以下兩項工作：①狠抓企業的 文化（狹義）建設。以各類團體為載體，常年不間斷地開展活動。近年來，由於各種原因，煤礦工會的 文化建設放任自流，既沒有把各類團體組織起來，又沒有活動場所，更談不上開展活動了。要想讓職工參與，就要經常性地開展以安全內容為主題的征文、演講、書畫展和文藝節目。其內容要豐富多彩，形式靈活多樣，並開展方便，以讓更多的職工群眾參與進來，自編自演、自樂，也就是讓群眾真正地“熱”起來，最後達到“自己受教育”的目的。②旁敲側擊。把女工家屬這“半邊天”動員起來，讓她們在群安活動中奉獻真情：做一雙雙鞋墊，繡一塊塊手絹，送一杯杯熱茶；說出真心話，夜間三言兩語的枕頭風，演講詞中的一聲聲呼喚，違章後一句句訴說。這些需要投入一定的感情、親情，是行政安全管理無法完成的任務，群安則是輕車熟路，而且也能起到事半功倍的作用。
　　（三）走製度建設與思想工作相結合的路子。安全管理既要靠製度，又要經常性地做好思想工作，把用製度約束職工的行為變為職工的自覺行動，使其主動地參與安全管理，自覺約束自己，監督別人。如果全礦職工都能這樣，群安工作的氛圍就會真正地形成，整個礦井下麵就到處都可以看到有人監督，有人管理。那樣，群安工作意義也就真正地發揮出來了。
　　四、應該注意的幾個問題
　　（一）群安不等於行政安全管理，更不是行政安全管理部門下設的一個安全管理機構。群安要體現群眾性。有的時候，在一個礦內開展工作，盡管群安和行政安全管理部門可能相互交融，相互利用，相互幫助，但在每一次工作中，卻仍互有側重，有主次之分。這就是我們工作中常講的誰牽頭誰配合的問題。隻有將這方麵的思路理清，才不會把行政安全管理的工作推給群安，群安的工作也不會讓行政管理去唱主角。這方麵，當今一些礦的認識是比較模糊的：他們對群安和行政安全管理的職能混淆不清，主次顛倒，自以為是，群監站由行政安全管理部門領導，工會卻成了配角。
　　（二）群監不等於群安。群監是群安的一個組成部分。但有些礦認為群監就是群安，隻要成立了群監機構，該礦的群安工作就算到位了。其實，僅有群監網，群安的氛圍還不能說就已經形成。群安工作是動員所有職工參與、管理，包括約束自己違章的行為。群安是把沒有上“網”的職工也要組織起來，讓他們投入到監督管理中去。隻有所有職工（包括地麵後勤服務部門和機關人員）都參與到安全管理的全過程和安全活動中來，這個礦的群安工作的氣氛才可算基本形成。
　　（三）群安工作任重道遠。群安工作搞的好與壞，對一個礦的安全工作有著重要作用。有的礦群安工作剛剛開始就淺嚐輒止。有的礦群安流於形式，因而安全屢出問題，而出了問題後又隻是在行政安全管理上找原因，卻不在群安工作上下功夫，結果隻能是頭痛醫頭，腳痛醫腳。這樣，即使安全生產可暫時平穩，但過不了多久，新的 02manbetx.com 又會發生。而搞好群安工作則是一勞永逸的事情。所以，在加強群安的組織建設中，應在堅持開展活動上下大力氣，讓紮實的群安工作為安全打下堅實的基礎。