論國有企業的黨風廉潔建設
[摘要]伴隨著改革的進一步深化和社會主義市場經濟的全麵發展，大多數國有企業所有製的結構都得到有效調整，並取得了顯著成效，但由於國有企業改革在操作手段和防範機製上還缺少經驗，有的企業在改製過程中出現了一些新的腐敗現象，企業黨風廉潔建設也麵臨著新的挑戰。如何麵對挑戰，加快國企改革，切實促進新形勢下黨風廉潔建設的進一步好轉，是當務之急的大事。對於國有企業的黨風廉潔建設，隻有認真按照中紀委、監察部的統一部署，結合企業生產經營實際和特點，把促進企業改革和生產經營作為工作的出發點和落腳點，采取多種措施，標本兼治，才能收到實效。
[主題詞]國有企業、黨風廉潔、建設
[引言]國有企業是我們國家的命脈和國家重要經濟來源，是我國國民經濟的支柱，是中國共產黨執政的經濟基礎。國有企業的黨風廉潔建設是關係到國家發展，社會穩定，企業興旺的大事。但由於種種原因，在國有企業黨風廉潔建設的過程中，還存在許多薄弱環節和問題，如何03manbetx 和解決這些問題，完善國有企業黨風廉潔建設，亟待我們在今後的工作實踐中去積極研究和認真解決。
一、國有企業黨風廉潔建設的現狀
改革開放二十多年來，國有企業經曆了從計劃經濟到社會主義市場經濟的改革過程，但由於體製、機製和法製建設在現階段還不夠健全，尤其是監督措施、防範機製不配套等多種因素的影響，企業黨風廉潔建設麵臨的形勢仍然嚴峻。
（一）企業領導幹部意誌薄弱，經受不住考驗
在計劃經濟向市場經濟的轉換過程中，我國經濟空前活躍，但也由於適應市場經濟的現代企業製度正處在逐步建立和完善之中，企業的經營管理出現了漏洞和薄弱環節，加之市場經濟的負麵影響也使企業個別領導幹部把市場經濟的功利性作為個人追求的目標，不能正確對待形形色色的誘惑，世界觀、人生觀和價值取向出現扭曲，拜金主義、享樂主義和極端個人主義滋長。他們當中，有的片麵強調“等價交換”，過度追求個人利益，講待遇，重實惠；有的利用經手、管理財物的便利，大肆貪汙、侵占公共財產；有的搞權錢交易，索要、收受巨額賄賂；有的利用職務上的便利，大量挪用公款；有的為了個人的蠅頭小利，將企業的資金違規拆借出去，造成血本無歸；有的出於個人目的，為其它企業擔保，給本企業帶來巨大損失；有的夥同親屬、朋友開辦私人企業，經營與本企業同類的業務，將本企業的盈利業務交由自己或親友的企業進行經營，大發不義之財。例如，富億通控股有限責任公司原董事、副總經理楊書武在兼任市針棉織品進出口公司經理、黨委書記期間，未經集體研究討論，擅自為某公司貸款提供擔保；從中收受賄賂，導致企業承擔了百萬元債務，使國有資產遭受重大損失，法院以受賄罪判處其無期徒刑。
（二）企業改製、資產重組過程中出現管理鬆懈，職責不清
積極推行股份製，實現投資主體多元化，發展具有國際競爭力的大公司、大企業集團，放開搞活國有中小型企業，促進國有企業戰略性調整，這是推進經濟體製改革的重大舉措。在企業改製和資產重組過程中，麵對重大利益的誘惑有極少數領導幹部經受不住考驗，不認真履行職責，管理鬆懈，甚至嚴重不作為。在清產核資或資產置換中，有的將國有資產低價流出，致使國有資產受損；有的僅以有形資產折股，不考慮商譽等無形資產價值，甚至將企業的商標無償轉讓，使企業利益嚴重損失；更有一些人鑽改革的空子，以壓價低估等方式恣意侵吞國有資產。比如，物華置業股份有限公司原副總經理冀黨生在任職期間，利用負責公司接受項目轉讓和公司股份製改革之機，采取截留公款、偽造股東大會決議和轉讓協議等手段，暴斂國有財富，將百萬元公款和公司的股權據為己有。法院終以貪汙罪、受賄罪判處其無期徒刑。
（三）企業自主經營導致的濫用職權，自家經營
國有企業通過實行《企業法》、《企業轉換經營機製條例》和《公司法》，經曆了簡政放權、政企分開、所有權與經營權相分離以及建立現代企業法人治理結構等管理體製的重大變革，給企業帶來了生機和活力。國有企業領導幹部代表政府和企業行使國有資產的使用權，經營著國有資產，但是，由於在國有資產所有者管理長期缺位的情況下，企業經營中違規操作等問題時有發生。有少數企業領導幹部不能正確對待手中的權力，把企業依法享有的經營自主權視為個人權力。有的濫用經營權謀取個人利益；有的對重大投資項目，不經科學論證，搞個人說了算，拍腦袋決策，給企業造成巨大損失；有的截留經營收入，搞資金體外循環，私設巨額“小金庫”，任意支取，甚至據為己有。例如，金鼎房地產開發公司原總經理殷願清多次采取收款不入帳、簽訂虛假房屋銷售代理協議和直接收受賄賂等手段進行貪汙，終以貪汙罪、受賄罪被判處死刑，緩期二年執行。
（四）監督檢查存在誤區，影響企業正常發展
首先，監督至上、機械割裂。把加強黨風廉潔建設、加強監督檢查與發展經濟割裂開來，就監督而監督、監督至上，對服務於經濟建設的重要性和真正含義認識不足；其次，相互對立、水火不容。認為要搞活就不可能廉潔，要廉潔就不可能搞活，經濟要上，監督要讓。把發展經濟與監督製約對立起來，放在了水火不相容的位置；再者，重活輕廉。把監督必須服務於經濟建設，片麵理解為要想搞活經濟政策上必須放寬、紀律上必須鬆綁，強調搞活而忽視廉潔。認為隻要經濟上去了，廉潔也自然會上去。最後，隻廉不活。把一些屬於正常範圍搞活經營的手段，也看成是腐敗行為，束縛了大家的手腳，使企業僵化，缺乏活力。造成寧可不活，不可不廉，不越雷池一步，縮手縮腳的局麵。這些誤區的存在，影響了經濟建設與黨風廉政建設的健康發展和監督製約機製的形成及效果。
以上這些問題雖然發生在個別企業、極少數領導幹部身上，但其影響惡劣，任其下去就會敗壞黨和政府的形象，破壞黨與人民群眾的聯係，使國有資產受到損害，不解決這些問題，其危害性極大。同時，我們也應看到，這些問題又是改革進程中的問題，是發展中的問題，我們必須堅定信心，努力解決好這些問題，並將改革不斷推向深入。
二、國有企業黨風廉潔建設缺失的主要成因
（一）領導幹部認識不到位，對黨風廉政工作的重視不夠
一些單位和部門領導認為，市場經濟條件下，企業的中心工作就是經濟效益，黨風廉潔抓不抓無所謂，該腐敗的再監管也得腐敗，不腐敗的不監管也不會有任何問題。還有的則認為，業務工作太忙，黨風廉潔建設不僅要花費金錢，還要花費精力，不抓也罷。此外，也有領導幹部把黨風廉潔建設等同於一般的單項工作，把黨風廉潔建設這個事關企業生死存亡的全局性問題，僅僅看成是紀檢監察部門一家的事情。有些領導幹部認為抓黨風廉潔工作，特別是進行責任追究是得罪人的事、會丟選票，甚至認為責任追究就是搞“株連”，有的垂直管理部門的領導認為抓責任製落實就是跟自己過不去，‘“誰認真，誰吃虧”；有些紀檢監察機關領導則認為，責任製《規定》明確了抓責任製工作的責任主體是黨委，紀檢監察機關隻是監督主體，黨政機關不抓，紀檢監察機關主動抓就是越權等等。這些思想認知上的誤區，導致黨風廉政教育在國企領導的日程裏靠邊站，失去了落實的強大支持。
（二）企業黨風廉潔教育組織不健全。
改革開放二十多年來，隨著國有企業工作重心的轉移，企業的政府職能被逐漸淡化，政工工作這一符合中國國情,但又與世界通行的現代企業管理理念不太一致的工作，也相應地被“邊緣化”，處於一種比較尷尬的地位。最明顯的特征就是政工科室一再被壓縮、合並，專職政工人員一再減少。往往一級紀檢部門，隻有很少的幾個人，什麼都要抓，什麼都要管，窮於應付也就在所難免。其他與黨風廉潔教育有關的政工部門，也是苦於人少事多，隻好得不管處且不管。
（三）領導不力，工作落不到實處
一些領導班子及其成員貫徹落實責任製隻滿足於一般部署與要求，具體指導和檢查落實不夠。一些單位責任製領導小組形同虛設，領導小組組長隻掛帥不出征，其成員很少研究責任製工作，有的停留在會議講話、發指示上，從不去認真解決黨風廉潔建設工作中存在的實際問題。同時，黨風廉潔建設工作開展的效果又不易衡量。具體到工作怎麼搞、誰來抓，不同係統、不同部門、不同層次的人員怎麼分工、怎麼協調，定期落實哪些內容、發揮什麼作用、起到什麼效果，搞得好怎麼辦，搞不好怎麼辦，沒有一套量化的標準。作為一項長期性、係統性工程，黨風廉潔建設的效果不像別的工作那樣，立竿見影，一抓就靈。這種情況一方麵讓一些主要領導忽視黨風廉潔建設工作，另一方麵也為一些專職幹部偷懶提供了借口。
（四）責任分解不明確，工作不規範
在責任分解方麵，有的責任條款過於籠統，內容不明確，存在責任交叉和責任空擋的現象。有的沒有貫穿到業務工作中，“責任狀”缺乏可操作性。難於提出統一的硬性要求，導致各方麵發展也不平衡。在責任考核方麵，有的不是黨委組織考核，而是以紀委的名義進行，而紀委對下級黨政機關這個責任主體的考核，又變成了對下級紀委的工作檢查。有的考核檢查不深入、不細致，以被考核者口頭和材料彙報為準，很難了解到真實情況；有些黨委忽視了激勵機製，責任製考核結果與領導幹部的獎懲、選拔任用脫鉤。在責任追究方麵，第一是程序不明確，對責任追究案件到底應該由誰作出決定，由哪個部門負責案件查處，沒有明確規定，實際工作中往往造成責任追究案件無人管的被動局麵；第二是政策界限不明確，什麼情況下應追究到什麼程度，上追幾級領導的責任，實際中量級比較困難，往往出現畸輕畸重現象。
（五）執紀不嚴，追究不嚴肅
執紀不嚴的現象普遍存在。一是不願追究。有的對責任追究案件視而不見，能捂則捂，能蓋則蓋；有的領導故意“攬過”，或以“集體責任”淡化開脫其他人員的責任；有的在量級方麵避重就輕，大事化小，小事化了；有的垂直管理部門出現責任追究的“真空地帶”，行政主管部門敷衍了事，黨委不掌握情況難於追究。二是不敢追究。有的企業出了責任問題，不好確定對誰進行追究；有的企業“一把手”自身不潔，怕追究他人遭受報複捅了自己的“漏”；有的悉知被追究者有“背景”，擔心對這些人追究會招惹麻煩。三是混淆概念。有的把責任製當作一個“筐”，明明非黨風廉潔建設方麵的問題，卻要按責任製規定的條款去處理；有的片麵強調“一把手的責任”，忽視了真正“責任人”的責任。四是缺乏協同。一些企業、部門抓責任追究不協調、不配合，隻落到了紀檢部門一家身上，沒有形成合力，削弱了黨風廉潔建設的聲勢和效果。
三、國有企業黨風廉潔建設應注意問題
（一）黨風廉潔建設應注意把製度建設貫穿於各個環節當中
在加強教育、發展民主、健全法製、強化監督等各方麵都要建立起長效的黨廉機製。製度建設不能出現“真空地帶”，在以經濟建設為中心的市場經濟的今天，形形色色的腐敗行為不斷出現，腐敗人員往往是抓住製度建設的空白點，鑽空子，找缺口，尋找製度上的漏洞去進行腐敗行為。因此，隻有在製度和體製上進一步健全，針對腐敗滋生蔓延的製度原因，對症下藥，設計出切合實際，可以操作的製度框架全麵覆蓋到黨風廉潔建設的各個方麵，使腐敗現象無滋生蔓延的條件，使腐敗分子無空子可鑽。針對腐敗現象易發多發、涉及“權、錢、人”的關鍵部門和重點領域，結合實際製定重點防範的製度和措施。
（二）黨風廉潔建設要注重加強保護職工的切身利益
在製度建立時，要把一些細瑣、頑固、缺乏剛性的而又與職工自身利益密切相關的問題規範化、製度化，從製度上可以看出哪些事情可為，哪些事情不可為，哪些行為要受到獎勵，哪些行為要受到懲罰，從製度上來解決具體問題，從而達到預防腐敗的作用。要深化政務公開工作，公開職工關注的問題、重點信息和與職工利益密切相關的信息，特別是對職工關注程度較高、整體性強和權力大的部門要實行重點公開，讓職工有更多的知情權。完善民主決策、民主評議製度，充分保障職工的發言權、決策權和評議權。完善信訪投訴製度，切實加強投訴中心和舉報中心建設，建立健全舉報獎勵和對舉報人的保護製度，切實保障職工的監督權，充分調動大家參與黨風廉潔建設的積極性。
（三）黨風廉潔建設要注重提高幹部隊伍廉潔自律意識
戒貪婪、守清廉，提高幹部隊伍廉潔自律意識是防止腐敗產生的重要思想基礎。最近幾年，中央查處的國企領導幹部中的腐敗分子，都是從廉潔自律意識不強開始，思想防線放鬆，逐步走向犯罪的深淵。因此，每一位幹部都必須牢把思想防線，特別是掌握著國家權力的幹部，特別要增強自我約束能力，要建立廉政警示教育製度，用反麵典型案件及身邊的教訓經常進行警示教育。要建立定期學習製度、集中教育製度、廉政談話製度和專題民主生活會製度等多種行之有效的教育製度。把反腐倡廉教育作為國企領導幹部培訓的重要內容。
（四）黨風廉潔建設要注重建立健全行之有效的監督機製
加強對重點環節和重點部門權力行使的監督，努力探索和創新有效的監督機製。注重加強對領導班子和領導幹部的監督。切實把對領導幹部權力的監督製約作為黨風廉潔建設的關鍵環節來抓。逐步建立重大事項報告、重大財務申報及年度廉政述職等製度，加強對領導班子和領導幹部貫徹落實黨的路線、方針、政策和決議情況的監督檢查製度。加強對權利運行的監督。注重探索建立領導者對工作分級管理的監督機製，繼續加強紀檢監察部門對各項工作的監督，加大對外出辦事活動的監督，創新工作機製，努力探索加強對辦事效率和辦事質量監督的有效途徑和方法。注重加強對幹部任用、財務支出、物資配備的監督製度的建立。
四、國有企業黨風廉潔建設的具體措施
（一）提高認識，從思想上重視黨風廉潔建設
認真學習，深刻領會中央一係列關於加強黨風廉潔建設，開展反腐敗鬥爭的重要文件和指示精神，增強黨風廉潔建設的自覺性和堅定性。堅持“兩手抓、兩手都要硬”的原則，進一步完善和堅持“黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責，依靠群眾的支持與參與”的反腐敗領導體製和工作機製。並完善和堅持黨風廉潔建設責任製，明確領導集體和領導個人對黨風廉潔建設工作應負的責任，納入目標考核，一級抓一級，一級管一級，從上往下抓，從領導機關、領導幹部抓起，把黨風廉潔建設與黨的思想建設、組織建設結合起來；與企業改革、發展經濟結合起來；與民主法製建設、精神文明建設結合起來。同經濟工作和其它業務工作統一部署、統一落實、統一檢查、統一考核。各級領導幹部要切實加強對黨風廉潔建設和反腐敗工作的領導，帶頭執行黨的路線、方針、政策，遵紀守法，從我做起，起好表率作用。自覺把好權力關、地位關、金錢關、人情關、色情關，並管好自己的家屬、子女及身邊的工作人員。
（二）強化黨風廉潔教育，築牢思想道德堤防
實踐證明，搞好黨員的黨性教育，提高黨性觀念，加強黨性修養是搞好黨風廉潔建設的根本途徑，我們必須在認真抓好黨員幹部的理想信念教育、思想政治教育、紀律作風教育，道德法治教育、科學文化教育等各方麵的同時，要努力教育我們的黨員幹部，積極投身於改革發展的大潮中，不斷樹立和發展與社會主義市場經濟相適應的改革觀念、市場觀念、創新觀念、信息觀念、效能觀念、民主觀念、法製觀念等，保證我們的黨員幹部走在改革前列，站在發展的潮頭。黨內教育還要注意抓好典型教育，以正麵引導為主，樹立大膽改革，清正廉潔的典型和榜樣，大力弘揚無私奉獻精神和黨員領導幹部廉潔自律、嚴於律己的表率作用。要針對黨員幹部在思想作風、黨風、工作作風、領導作風和生活作風方麵的突出問題，認真抓好《黨章》和中央下發的《建立健全教育、製度、監督並重的懲治和預防腐敗體係實施綱要》、《中國共產黨黨內監督條例（試行）》、《中國共產黨紀律處分條例》的學習貫徹，引導黨員幹部自覺加強道德修養，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，模範遵守社會公德、職業道德、家庭美德，堅決抵禦種種腐朽落後思想文化的侵蝕。要嚴肅政治紀律，堅決維護黨的章程，維護中央權威，在思想上、政治上同黨中央保持高度一致，保證黨的路線和中央的決策順利貫徹執行。要認真實行民主集中製原則，重大決策、重要幹部任免、重大項目安排和大額度資金的使用必須由領導班子集體研究決定。要把反腐敗同民主評議黨員、考評領導幹部、創建好班子、黨員領導幹部民主生活會結合起來，廉潔自律，搞好自查自糾。要認真貫徹《黨政領導幹部選拔任用工作條例》，嚴格執行黨的幹部路線、幹部政策和組織人事紀律，堅決防止和克服用人上的不正之風。
（三）完善黨風廉潔製度建設，落實廉政各項任務
製度本身帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，具有約束力。要從管權、管人、管錢、管物等環節入手，著力改革行政審批製度，財務管理製度和幹部人事製度，用製度管權、用製度管事、用製度管人。一是要加快製度體係建設，製定操作規則，提高製度的科學性。二是要製定崗位工作紀律，出台相應的紀律規定，加強製度的係統性。三是要強化法規製度的執行力，用製度規範行為，維護製度的權威性。對那些有禁不止，有令不行，明知故犯的企業和個人必須動真格，按照黨紀、政紀、法紀嚴肅查處，堅決從嚴治黨，從嚴治企，決不姑息遷就，決不允許腐敗分子有藏身之地。堅持實行人事、審計、紀檢、監察等部門聯合辦案製度，重視群眾的檢舉揭發，保護群眾與反腐鬥爭的積極性。要堅持實事求是原則，對弄虛作假、瞞案不報、壓案不查的行為，對包庇、袒護違紀違法的行為，對嚴重官僚主義、打擊報複群眾的行為，堅決追究責任。
（四）要強化監督，發揮廉政監督作用，形成整體監督合力
加強廉政監督是搞好黨風廉潔建設的重要一環，也是國有企業從源頭上防止腐敗的一條有效途徑。因此，加強國有企業黨風廉政建設，必須牢固樹立主動監督別人和自覺接受監督的觀念，形成監督者秉持公正、大膽履行職責和義務，被監督者正確對待、誠懇接受監督的局麵。
首先，充分發揮企業黨組織的政治核心作用。企業黨組織主要任務是按照黨章和國家的有關法律法規，圍繞企業改革和生產經營開展黨的活動，發揮政治核心作用，保證和監督黨和國家的方針政策在本企業的貫徹執行。國有企業的經營者管理和支配的是國有資產，對管理者的責任機製、監督機製更應得到加強，這決定了企業黨組織的政治核心作用隻能增強，不能削弱。隻有企業黨組織政治核心地位的增強，才能充分發揮黨內監督職能。同時，企業領導幹部既是本單位黨風廉政建設的組織領導者，又是廉潔自律具體規定的行為約束者。因此，加強對領導幹部的監督管理尤為重要。要建立和完善黨組工作規則，重大事項集體決策，減少領導幹部特別是“一把手”在企業管理過程中的自由裁量權。在此基礎上，建立和完善定期巡視製度、上級機關派人參加基層班子民主生活會製度、任期經濟責任審計和離任審計製度、個人重大事項報告製度。
其次，充分發揮紀檢監察部門職能作用。紀檢監察機關開展黨風黨紀監督，既是堅持黨的領導，保證反腐敗鬥爭沿著正確的方向健康發展的重要前提，也是促進全黨動手反腐敗局麵進一步形成的重要保證。在履行監督職能的過程中，一方麵要深入職工調查研究，善於從企業不穩定因素中發現和捕捉腐敗問題的苗頭，從中抓案件線索，抓工作切入點，抓問題突破口，通過處理問題理順群眾情緒，通過懲治腐敗鼓舞職工信心；另一方麵要發揮紀檢監察部門信訪網絡信息多、反映快的優勢，加強對腐敗現象規律性的研究，增強工作的預見性和主動性，做到發現問題及時、解決問題果斷、處理問題恰當，將可能發生的腐敗問題和影響企業穩定和經濟發展的重大問題消除在萌芽狀態。
再次，充分發揮工會組織群眾監督作用。職工代表大會是發揮群眾監督的最佳方式，國有企業在建立現代企業製度中，工會職能不能削弱，要積極探索工會與現代企業製度結合的有效方式，堅持職代會審議企業“三重一大”製度、民主評議領導幹部、企務公開製度。特別要注意並切實抓好“三重一大”製度在企業的貫徹落實。凡涉及重大決策、重大項目安排、重要人事任免和大額度資金的使用，必須經過集體研究討論，而決不允許個人或少數人擅自決定。在現階段，還要重點深化企務公開、民主監督工作，增強權力運行的透明度，實行“陽光工程”，避免暗箱操作。對涉及物資采購、工程建設項目、企業技術改造、職工收入分配等，該公開的都要公開，不能想公開就公開、不想公開就不公開，真正使企業的管理與經營行為操作有規章、運作有規範。
（五）嚴肅查處違紀案件，清除腐敗行為和腐敗分子
查處違紀案件，清除黨內的腐敗行為和腐敗分子是黨風廉潔建設工作中的最後一道防線。這就要求我們各級黨的組織，特別是執紀執法機關要站到經濟建設的第一線，充分發揮監督監察各項職能，依靠廣大人民群眾，千方百計摸清和研究新形勢下違法違紀案件發生、發展的規律和特點，提高辦案水平，突破大案要案。要防止查處案件中的偏寬偏鬆現象，通過嚴格執紀，直接體現黨和政府懲治腐敗、保持廉潔的決心和能力，形成對腐敗行為和腐敗分子的強大威懾力，要把辦案工作放到改革開放和社會主義現代化建設的大格局中去考慮和把握；把為改革、發展、穩定大局服務作為查辦案件的出發點和落腳點。要特別注意查處那些發生在群眾身邊的、群眾最痛恨的腐敗問題。發揮查辦案件工作的社會效果和政治效果，充分體現辦案工作的綜合效應，特別是在治本方麵的建設性作用，促進標本兼治綜合治理。隻有扭轉消極腐敗現象蔓延的趨勢，才能取信於民。
[總結]
國有企業的黨風廉潔建設是一項龐大係統工程，必須總體規劃，突出重點，整體推進，既立足解決眼前反腐敗工作麵臨的實際問題，又要從長計議，有利於反腐敗懲防體係的長遠建設和發展。同時，這又是一項艱巨複雜的任務，必須解放思想，立足創新，著眼改革，積極探索製度反腐的有效途徑，確保各項工作落到實處。國有企業隻有全麵、正確地認識和科地 03manbetx 社會主義市場經濟條件下對黨風廉潔建設帶來的雙重效應，並積極采取對策，興利除弊，堅持不懈地從根本上下功夫，才能不斷把這一工作推向一個新的高度。