駐各地煤礦安全監察機構上半年監察執法工作總結

駐各地煤礦安全監察機構上半年監察執法工作總結
（國家煤礦安監局，2010年8月）

一、上半年煤礦安全監察執法工作情況
上半年，各省級煤礦安全監察機構（以下簡稱省局）及其所屬分局按照安全監管總局、國家煤礦安監局（以下分別簡稱總局和國家局）的工作部署，繼續深入開展“安全生產年”活動，不斷加大執法力度，有效促進了煤礦企業安全生產工作。
（一）煤礦安全監察執法工作開展情況
1．按計劃實施監察，較好地完成了上半年工作計劃。2010年，駐各地煤礦安全監察機構總監察工作日計劃372353天，上半年各省局共完成204502天，完成計劃的55%。其中，“三項監察”工作日計劃125010天，完成72352天，完成計劃的58%；監督檢查地方監管工作日計劃34816天，完成18543天，完成計劃的53%；其他監察工作日計劃212527天，完成113607天，完成計劃的53%。“三項監察”執法礦次計劃19293礦次，上半年完成12016礦次，完成計劃的62%。其中，重點監察計劃7200礦次，完成4176礦次，完成計劃的58%；專項監察計劃7213礦次，完成5131礦次，完成計劃的71%；定期監察計劃4860礦次，完成2711礦次，完成計劃的56%。
2．突出工作重點，紮實開展“三項監察”。駐各地煤礦安全監察機構在監察執法工作中，注重結合轄區煤礦實際，突出災害嚴重的礦井和02manbetx.com 多發地區等執法工作重點，紮實開展重點監察、專項監察和定期監察。貴州局突出了瓦斯治理和水害防治兩個重點，開展了突出礦井檢查和技術“會診”專項行動，全麵排查瓦斯隱患；召開了防治水現場會，積極推行先進的防治水技術。湖南局下發了《關於切實做好2010年二季度專項監察工作的通知》，對國家局要求開展的“一三一”行動做出了具體安排和部署；組織4個小組，由局領導帶隊，開展大檢查，並對檢查重點進行了細化。在“兩節”、“兩會”、“五一”等重點時段期間，各省局結合轄區煤礦特點，開展了定期監察，保證了重點時段的煤礦安全生產。
3．強化執法考核，保證按計劃實施監察。各省局為提高監察執法效能，強化了執法考核，分別製定了《行政執法評議考核辦法》、《績效考核暫行辦法》等相關規定，對省局機關各處室和各分局的執法情況進行考核。河南局采取聽取工作彙報、現場查閱資料、抽查執法案卷等方式進行考核，查閱資料包括各類文件、執法製度、月度執法計劃、執法計劃調整報告、文書評查報告等，抽查案卷包括安全專篇審查和安全設施、安全條件竣工驗收、安全培訓、安全評價機構資質審批、行政處罰、02manbetx.com 調查等執法案卷。四川局印發了《關於加強重點監察、專項監察、定期監察工作的通知》，明確了“三項監察”的實施和考核內容、標準，對分局監察執法從執法主體、執法證據、執法依據、執法程序、結案情況等方麵進行量化考核，同時對分局執法文書進行抽查，從文書製作、使用、送達、執行、結案等方麵進行量化考核。
4．嚴格執行標準，規範安全監察自由裁量權。《煤礦安全監察行政處罰自由裁量實施標準（試行）》（以下簡稱《實施標準》）印發後，北京、河北、遼寧、吉林、安徽、河南、湖北、重慶、四川、雲南、寧夏、新疆等12個省局結合實際，在充分調研和征求意見的基礎上，相繼製定了《實施標準》實施細則。遼寧局研究提出了執行《實施標準》的七項原則規定：一是明確實施標準的適用範圍；二是行政處罰遵循過罰相當的原則；三是上位法優於下位法，後法優於前法的原則；四是依法從輕處罰的原則；五是依法從重處罰的原則；六是對多項違法行為分別裁量，合並處罰的原則；七是不同數額行政處罰分設權限的原則。自2006年以來，該局連續四年被遼寧省政府評為執法標杆單位。江蘇局嚴格執行《實施標準》，對存在超層越界開采行為的煤礦，按照罰款200萬元的上限規定進行行政處罰，收到了很好的效果。今年上半年，該局轄區內杜絕了煤礦越界開采的違法行為。
5．健全製度體係，規範監察執法行為。各省局注重抓好安全監察執法製度體係建設，抓責任落實，用製度規範執法行為。安徽局製定了《煤礦安全監察工作規範》、《安徽煤礦安全監察局現場監察要素表》等6個規範性文件，健全了監察執法工作製度。福建局建立了行政處罰內部評議製度和廉政監督卡製度，按照未經現場調查取證不予立案、事實不清不予立案、證據不足不予立案、意見不統一不予立案的“四不立案”原則和法律適用不當不予通過、處罰有疑問不予通過的“處罰兩不過”原則，對監察執法中的各類行政處罰組織內部評議，並規定監察人員在執法時填寫《廉政監督卡》，保證公正、公開、廉潔執法。兵團分局建立完善了監察執法目標責任製及考核製度，成立監察執法考核領導小組，每半年組織對各監察室監察計劃完成情況和執法文書的製作進行考核、評比，查找問題，03manbetx 原因，製定整改措施；建立了監察員主辦、限時辦結及告知製度，用嚴明的管理製度規範監察人員的執法行為，提高了監察工作效率。
6．創新執法方式，提升監察執法效能。各省局在推廣集中監察、解剖監察、示範監察、異地監察等方式的基礎上，結合實際，不斷創新執法方式，進一步提高了監察執法的效率和效果。山西局實行網絡式監控監察，製定了《狗万manbet官网 絡式監控監察辦法》，適時監控煤礦證照、礦井隱患排查治理等九個方麵情況，所屬分局每旬將監控礦井生產、安全狀況、井下生產作業人員和帶班領導等情況彙總上報省局。吉林局注重監察和服務相結合，約請02manbetx.com 多發、安全生產問題較多煤礦企業的主要安全技術管理人員進行談話，幫助企業查找安全生產問題，03manbetx 深層次原因，提出加強煤礦安全管理工作的意見和建議，指導幫助企業改進安全生產工作。陝西局將曆年的行政處罰案卷列出明細，對行政處罰未落實的，查明原因並研究下一步措施，對落實確有困難的分步落實，對抗拒執法的一律列入“黑名單”，暫停該礦相關審批事項，督促其將行政處罰落到實處。
（二）煤礦建設項目“三同時”工作情況
1．嚴格安全準入，做好煤礦建設項目“三同時”工作。各省局嚴格標準和程序，規範開展煤礦建設項目“三同時”審查和驗收工作，依據《煤礦建設項目安全設施設計審查和竣工驗收規範》等標準、規範和規定，嚴格堅持“四個不準”，即項目未經核準不準受理安全專篇、安全專篇未審批不準開工建設、未通過安全設施竣工驗收不準進行礦井竣工驗收、安全設施和條件未通過竣工驗收不準受理安全生產許可證申請等製度，對礦井進行安全設施審查和驗收。上半年，通過安全設施設計審查的煤礦建設項目371個，通過安全設施竣工驗收的煤礦建設項目157個。
2．狠抓源頭治理，認真開展煤礦建設項目安全大檢查和安全專項監察。各省局按照總局、國家局《關於開展煤礦建設項目安全大檢查的緊急通知》和國家局《關於組織開展煤礦建設項目安全專項監察的通知》要求，認真開展煤礦建設項目安全大檢查和安全專項監察。山西局深刻吸取王家嶺煤礦“3.28”透水02manbetx.com 教訓，組織開展了煤礦建設項目安全專項監察，共監察建設礦井216個，查出各類違法違規和安全生產隱患659條，下達各類執法文書644份，對52個煤礦罰款1645萬元。寧夏局根據建設礦井特點確定重點監察對象，由局領導帶隊，會同自治區發改委、自治區安監局及有關主管部門開展聯合執法，並將查出的問題向自治區政府進行彙報，提請自治區政府及相關部門進一步規範煤礦建設項目安全管理。
（三）煤礦企業安全生產許可證頒發管理工作情況
1．嚴格安全許可，紮實開展頒證管理工作。各省局認真貫徹落實安全生產許可有關法律法規和規範性文件的要求，嚴格頒證標準，紮實開展安全生產許可證頒證管理工作。截至6月底，全國共頒證12498個，其中：企業證641個，礦井證11857個。上半年新頒證262個，其中：企業證17個，礦井證245個；延期許可證518個，全部為礦井證；變更許可證579個，其中：企業證22個，礦井證557個；注銷許可證327個，其中：企業證8個，礦井證319個。
2．開展專項監察，督促企業持續保持頒證條件。各省局將安全生產許可證專項監察納入年度執法計劃，成立了領導小組，製定了工作方案，通過專項監察督促煤礦企業持續保持頒證條件，對監察發現不符合安全生產條件的，依法進行處罰。雲南局製定了《煤礦安全生產許可證持證條件專項監察製度》，健全完善了相關工作機製，明確了專項監察的具體步驟：一是由縣級監管部門組織煤礦學習專項監察的工作要求；二是由煤礦企業對照安全生產許可條件和專項監察的具體內容進行自檢自查；三是由地方監管部門對礦井是否具備安全生產基本條件進行檢查並簽署意見；四是對存在重大隱患和拒不執行監察指令的煤礦加大監察執法力度；五是對專項監察合格的礦井，在其安全生產許可證上加蓋專項監察合格印章，對不合格的礦井，暫扣安全生產許可證並向地方政府及其煤礦安全監管部門提出加強和改善煤礦安全監管工作的建議。
3．完善工作程序，嚴把安全許可關口。各省局設立了辦證大廳或辦證窗口，製定完善了煤礦安全生產許可證申辦受理、審查、製證、頒發等工作程序，明確了各崗位工作職責，嚴把安全許可關口。河北局把安全生產許可證頒發管理的各個環節納入了工作程序，細化了各環節相銜接的要求。從資料接收到存檔，每個環節都明確了要求和責任。對暫扣、吊銷、注銷、撤銷安全生產許可證等也提出了具體的程序化規定。黑龍江局出台了《黑龍江煤礦企業安全生產許可證頒發管理暫行辦法》，進一步規範了安全生產許可證頒發管理的各個環節，實行受理和審批分開，及時研究審批，做到了嚴格審核、集體決策、依法頒證。
（四）監督檢查地方政府煤礦安全監管工作情況
1．製定實施辦法，推動監督檢查地方監管工作的開展。總局、國家局下發《關於切實加強對地方政府煤礦安全監管工作監督檢查的意見》後，北京、河北、山西、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、湖南、重慶、四川、貴州、雲南、陝西、甘肅、青海、寧夏、兵團等18個省局結合實際，研究製定了對地方監管工作進行監督檢查的實施辦法。多數省局在具體實施辦法中確立了省局負責監督檢查市級監管部門，所屬分局負責監督檢查縣級監管部門的“下管一級”的工作原則。
2．加強監督檢查，落實地方煤礦安全監管責任。各省局認真履行職責，采取量化考核、聯合執法等方式，不斷加強對地方政府煤礦安全監管工作的監督檢查，督促地方監管主體責任的落實。江西局製定了量化評分表，將監督檢查地方監管工作的內容細化為貫徹落實煤礦安全法律、法規和行業標準情況，煤礦安全監管機構建設情況，關閉不具備安全生產條件礦井的情況等10大項、25小項進行量化考評。湖南局印發了《關於進一步加強對地方政府煤礦安全監管工作監督檢查的實施意見》、《關於進一步規範監察建議和報告的內容及格式的通知》和《關於進一步完善煤礦安全監管監察協調工作機製的意見》，以省政府組織開展“專項行動”為契機，以明查暗訪和集中執法活動為抓手，以召開聯席會議、座談會為載體，認真開展監督檢查，並及時向地方政府通報、向省政府報告監督檢查中發現的隱患和問題，提出解決問題的建議。
二、上半年煤礦安全監察執法工作存在的主要問題
上半年，各級煤礦安全監察機構在煤礦安全監察執法方麵做了大量紮實的工作，取得了較好的執法效果，但仍存在一定差距和不足，主要有以下幾個方麵：
（一）部分單位執法計劃完成不均衡。個別省局和分局全年總監察工作日或全年“三項監察”執法礦次未能實現時間過半、完成計劃過半。個別省局和分局執法計劃分項完成進度不平衡，雖然實現了計劃總量完成過半，但分項監察工作日和監察執法礦次完成比例有的過高，有的過低，進度不平衡，監察執法計劃執行的嚴肅性有待進一步加強。
（二）煤礦建設項目安全“三同時”工作需要進一步加強。部分地區煤礦建設項目存在未批先建、邊建邊批、批小建大等問題，有的未經核準即開工建設，有的在安全設施設計未審批的情況下非法施工，有的存在邊整合、邊建設、邊生產的情況，有的建設、施工、監理單位安全生產責任製不健全、不落實。部分資源整合煤礦存在整合方案不落實、進展緩慢等問題，假整合、真生產等違法違規行為屢禁不止，有的還釀成事故。
（三）煤礦企業安全生產許可證頒發管理基礎工作有待加強。個別省局安全生產許可證基礎管理工作仍較薄弱，有的未完整建立《煤礦企業安全生產許可證綜合管理數據庫》，不能全麵反映煤礦企業基本情況及持證情況；有的省局未按要求及時向國家局上報相關統計表格；有的未能按照相關規定對頒證情況進行定期公告。
（四）監督檢查地方政府煤礦安全監管工作有待深化。部分地區地方監管責任沒有很好地落實，監管人員不能有效開展工作；有的地區沒有明確煤礦新建項目的省級安全監管部門，市級以下煤礦安全監管部門監管力量不足、經費不夠、工作不規範；有的地區煤礦安全監管部門監管人員數量不足，缺乏煤礦專業知識。同時，個別省局和分局對地方監管工作的監督檢查存在畏難情緒，工作力度不夠。
三、下步煤礦安全監察執法工作的要求
今年後幾個月，煤礦安全監察執法工作要緊緊圍繞貫徹落實《國務院關於進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號，以下簡稱《通知》）精神，進一步嚴格執法，嚴厲打非，嚴防煤礦重特大事故，重點抓好以下幾個方麵的工作：
（一）貫徹落實國務院《通知》精神，努力促進煤礦安全生產形勢持續穩定好轉。要按照總局、國家局的統一部署，進一步增強做好煤礦安全生產工作的責任感、使命感和緊迫感。要利用各種方法途徑，認真組織煤礦企業學習領會《通知》精神，強化宣傳教育。要結合下半年監察執法工作計劃，研究製定貫徹落實《通知》的配套措施和具體實施辦法，進一步推動煤礦企業安全生產主體責任的落實。要進一步加大執法力度，加強聯合執法，開展好“打擊非法違法”專項行動，有效防範和堅決遏製重特大事故發生。
（二）進一步科學組織，嚴格按計劃實施監察。要強化嚴格按計劃實施監察的意識，嚴格執行國家局年初審批（備案）的執法計劃，保證執法計劃的嚴肅性。在執行執法計劃過程中，要統籌安排，科學組織，既要確保全年執法工作任務和各個分項任務的完成，又要保證執法計劃執行的均衡性。確需調整執法計劃的，要嚴格按照規定程序進行，調整後的計劃不得降低總監察工作日數和“三項監察”執法礦次。要加強對執法計劃的考核，做到底數清晰。要及時03manbetx 執行計劃中存在的問題，采取有力措施保證執法計劃的完成。
（三）進一步完善程序和製度，規範監察執法行為。要認真貫徹執行《實施標準》，嚴格規範行政處罰自由裁量權，保證執法行為的規範化。要建立健全監察執法製度體係，做到用製度管人、用製度管事，努力推進執法行為的製度化。要健全完善監察執法程序，做到編製計劃、編製預案、亮證執法、聽取彙報、現場檢查、行政處罰、通報情況、整改複查、總結歸檔等環環相扣，實現執法行為的程序化。通過規範執法行為，保證嚴格執法、公正執法、廉潔執法。
（四）進一步貫徹落實有關通知精神，做好煤礦建設項目“三同時”工作。要貫徹落實總局、國家局等四部門《關於進一步加強煤礦建設項目安全工作的通知》（安監總煤監〔2009〕146號）和《關於進一步加強煤礦建設項目安全管理的通知》（發改能源〔2010〕709號）精神，進一步加強煤礦建設項目安全工作，切實提高煤礦建設項目安全生產水平。對未經核準的煤礦建設項目，不予受理安全設施設計審查；未審批安全設施設計的，不準開工；未通過安全設施竣工驗收的，不予受理安全生產許可證申請。對資源整合礦井未履行相關手續的，一律不允許開工建設；進入建設程序的，要督促其嚴格按照設計施工，嚴禁借建設名義違法組織生產。對無視監察指令、冒險蠻幹的煤礦建設項目，要依法嚴厲打擊直至提請地方政府予以關閉。
（五）進一步嚴格許可，加強安全生產許可證頒證管理工作。要貫徹落實安全許可方麵的法律法規和規定，進一步嚴格許可，嚴把安全準入關口。對尚未領取安全生產許可證的煤礦企業，要限期辦理，拒不領取安全生產許可證的，要依法進行處罰。要通過安全生產許可證的審核頒發和延期審查，督促煤礦企業加大安全投入，加強安全管理，提高辦礦水平。要進一步強化基礎管理，建立健全煤礦企業基本信息數據庫，按時報送相關統計報表。要積極推廣應用“金安”工程係統，推進行政審批製度改革，提高安全生產許可工作的信息化水平。
（六）進一步履行職責，強化對地方監管工作的監督檢查。要繼續貫徹落實總局、國家局《關於切實加強對地方政府煤礦安全監管工作監督檢查的意見》，緊緊依靠地方黨委和政府，加強與地方國土、公安、煤炭行業管理、煤礦安全監管等相關部門的協作聯動，形成更大的煤礦安全工作合力。要針對監察發現的問題及時向有關地方政府提交加強和改善煤礦安全管理工作建議書，向地方煤礦安全監管部門送達加強和改進安全管理監察意見書。要進一步完善聯合執法工作機製，依法嚴厲打擊各類非法違法、違規違章行為。要繼續組織開展示範監察，切實提高地方監管部門的執法水平，促進地方監管責任的落實。