煤礦安全文化建設及其業績指標體係探討
煤礦安全文化建設及其業績指標體係探討
摘 要 :文章提出不良的安全文化是煤礦接連發生特別重大02manbetx.com
的重要原因之一 ,探討了煤礦安全文化建設的內容、階段、關鍵事項 ,建設過程中需要考慮的若幹具體因素 ,以及定量的業績評價指標體係。
關鍵詞 :煤礦安全;安全文化建設 ;指標體係
近期 ,煤礦接連發生多起特別重大瓦斯爆炸02manbetx.com
。特別重大02manbetx.com
的連續發生 ,暴露出一些煤礦企業重生產、輕安全 ,超通風能力生產 ,安全投入不足 ,煤礦安全管理製度不健全、不落實 ,安全管理不到位等問題相當嚴重。還有一個重要原因是由於這些係統中的人的因素還沒有得到相應的重視 ,是煤礦企業內長期存在的不良安全文化導致了02manbetx.com
的發生。已有不少專家、學者已經開始關注和研究煤礦安全文化建設 ,但也由於安全文化原則的實際應用和特征還沒有得到充分的總結或廣泛的傳播 ,因此文獻很少涉及到安全文化建設的具體內容和指標體係 ,本文對煤礦安全文化建設的具體事項和具體業績指標體係進行了探討。
1 煤礦安全文化的主要內容
近幾年來 ,工業發達國家中越來越多的企業安全管理者發現 ,在企業安全管理中居第一位的並不是嚴格的規章製度或安全指標 ,更不是計算機或任何一種管理工具、方法、手段 ,甚至也不是科學技術 ,而是安全文化。他們已認識到 :安全文化是實現企業安全的基礎 ,完善安全管理體製的動力 ,規範安全行為的準則 ,是企業安全管理的靈魂。
安全文化的定義是存在於單位與個人中的種種特性和態度的組合 ,它建立一種超出一切之上的觀念 ,即組織的安全問題由於它的重要性要保證得到應有的重視。
煤礦安全文化有兩大組成部分 :
第一是煤礦內部的必要體製和管理部門的逐級責任製 ;第二是各級人員響應上述體製並從中受益所持的態度。因此 ,事情的成功取決於兩方麵的因素 ,即政策和管理方麵的以及每個人本身的承諾和能力 ,兩種因素的結合和參與是安全文化的關鍵因素。為此 ,煤礦安全文化對所有那些在安全中負有不同責任的單位和個人提出如下要求 :
( 1)對決策層的要求是公布安全政策 ,建立管理體製 ,提供人力物力資源和自我完善 ;
( 2)對管理層的要求是明確責任分工 ,安全工作的安排和管理 ,人員資格審查和培訓 ,獎勵和懲罰以及監察、審查和對比 ;
( 3)個人的響應是善於思索的工作態度 ,嚴謹的工作方法和互相交流的工作習慣 ,這三者是個人卓有成效的安全文化的重要內容。
2 煤礦安全文化建設的三個階段
煤礦安全文化的形成和改良 ,是一個緩慢的過程。根據人對安全的行為和態度的不同認識和接受水平 ,可以把煤礦安全文化的發展劃分為三個階段 :
第一階段———隻以規則和條例為基礎的安全 ;
第二階段———良好的安全績效成為組織的一個目標 ;
第三階段———安全績效總是持續改進的。
這三個不同的發展階段所需時間是不確定的它在很大程度上取決於煤礦管理層的認識、個人的工作環境及其為煤礦建設安全文化所作的承諾和努力。
第一階段是意識淡薄的被動階段 ,是外部要求 ,僅把安全看成是一個單純的技術性問題 ,認為安全的要求是多餘的 ,是一種累贅 ,采用的是技術解決方法 ;第二階段是開始覺悟時期 ,當局重視安全績效 ,但行為問題被忽視 ,采用的是程序解決方法和再培訓 ;第三階段有明確的意識 ,安全和生產被看作是相互依賴的 ,把生產安全的要求作為一種義不容辭的責任 ,成為工作中不可分割的組成部分 ,無論何時何地 ,都能自覺地遵守和維護它 ,采用的是文化和行為解決方法。各階段中對安全事項上的行為和態度的認識水平以及典型表現特征見表 1。
表 1 煤礦安全文化發展的三個階段及其總體特征
對安全事項上的行為和態度的認識水平每個階段安全文化的典型表現特征
第一階段 意識淡薄 ,安全視為外部要求 ,是技術問題 ,不願意考慮不對問題加以預料 ,各部門交流、協作很差 ,隻關注遵守規則 ,講安全被看作令人討厭的事情
第二階段初步意識 ,很少實施行動 當局重視安全績效 ,行為問題被忽視 ,開始考慮安全績效停滯不前的原因 ,願意尋求其他組織的建議第三階段明確的意識付諸於行動組織采用不斷改進的方法 ,強調交流、培訓、管理方式以及提高效率和有效性。每個人都能做出貢獻 ,認識到行為問題對安全的影響
3 煤礦安全文化建設中需考慮的若幹問題
煤礦具有苦、髒、累、險 ,作業環境差 ,事故多發的個性特征。水、火、瓦斯、煤塵、頂板、運輸等災害事故隨時都可能發生。多少年來血的教訓 ,使煤礦安全管理製度、法規得到了不斷完善和規範 ,重大惡性事故得到了有效的遏製。但是在利益的驅動下 ,少數領導幹部和部分職工的安全思想意識淡薄、疏於管理、安全投入少、強行開采、盲目追求利益、違章作業 ,致使零星事故不斷 ,重大惡性事故仍時有發生。如何在一個煤礦培育良好的安全文化 ,必須有冷靜的思考 ,必須係統地考慮與安全文化建設有關的因素。
