江西省煤礦安全現狀綜合評價標準(2007年修訂版)

江西省 煤礦 安全現狀綜合 評價 標準(2007年修訂版) 二00七年十二月


1 前言
煤礦 安全現狀綜合 評價（以下簡稱 評價）是指通過對 煤礦設施、設備、裝置實際情況和 管理狀況的調查 03manbetx ，定性、定量 03manbetx 其生產過程中存在的危險、有害因素，確定其危險度，對其 安全 管理狀況給予客觀的 評價，對存在的問題提出合理可行的 安全對策 措施及建議並據此出具評價報告的過程。
煤礦安全現狀綜合評價是 煤礦安全生產許可證發證的前置條件。
為加強對重大危險源的監督 管理，按國家局《關於開展重大危險源監督 管理工作的指導意見》，煤礦對未進行評估的重大危險源（包括重大危險源發生變化）或發現新的重大危險源時，應當進行重大危險源的評估（以下簡稱危險源評估）工作。
2 評價和危險源評估內容
2.1 煤礦安全現狀綜合評價內容
（1）評價煤礦 安全管理模式對確保安全生產的適應性，明確安全生產責任製、 安全管理機構及 安全管理人員、安全生產 製度等安全管理相關內容是否滿足安全生產 法律 法規和技術 標準的要求及其落實執行情況，說明現行企業安全管理模式是否滿足安全生產的要求；
（2）評價煤礦安全生產保障體係的係統性、充分性和有效性，明確其是否滿足煤礦實現安全生產的要求；
（3）評價各生產係統和輔助係統及其工藝、場所、設施、設備是否滿足安全生產 法律 法規和技術 標準的要求；
（4）識別煤礦生產中的危險、有害因素，確定其危險度；
（5）評價生產係統和輔助係統，明確是否形成了煤礦安全生產係統，對可能的危險、有害因素提出合理可行的安全對策 措施及建議。
對於一礦多井的企業，應先分別對各個自然井按上述要求進行安全現狀綜合評價，然後再根據所屬自然井的安全評價結果對全礦進行安全現狀綜合評價。
2.2 煤礦重大危險源評估內容
重大危險源原已評估的，可以引用評估結論。發現新的重大危險源或開采條件發生變化的，應當對重大危險源重新進行評估。
（1）重大危險源的基本情況；
（2）危險、有害因素辨識與 03manbetx ；
（3）重大危險源可能發生的 02manbetx.com 類型、嚴重程度、重大危險源等級；
（4）針對重大危險源的安全對策 措施、監控 措施及應急 預案；
（5）重大危險源評估結論。
3 評價、危險源評估工作依據
評價、危險源評估所依據的主要 法律、 法規、 標準、 01manbetx 、部門規章及規範性文件如下：
（1）《中華人民共和國勞動法》（1994年7月第八屆全國人大常委會第八次會議通過）；
（2）《中華人民共和國安全生產法》（2002年6月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過）；
（3）《中華人民共和國礦山安全法》（1992年11月7日第七屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過）；
（4）《中華人民共和國礦山安全法實施條例》（1996年10月11日國務院批準，1996年10月30日勞動部第4號令發布）
（5）《中華人民共和國煤炭法》（1996年8月第八屆全國人大常委會第二十一次會議通過）；
（6）《安全評價通則》（AQ8001-2007）
（7）《煤礦安全評價導則》（國家煤礦安全監察局，煤安監技裝字[2003]114號）
（8）《安全生產許可證條例》（中華人民共和國國務院令第397號）；
（9）《煤礦企業安全生產許可證實施辦法》（國家安全生產監督管理局、國家煤礦安全監察局令第8號）；
（10）《關於加強和規範安全評價工作監管的若幹意見》（安監總規劃〔2007〕59號）；
（11）《安全評價機構管理規定》（國家局十三號令）；
（12）《煤礦 01manbetx 01manbetx （2006年版）》
（13）《煤礦井工開采通風技術條件》（AQ1028-2006）；
（14）《礦井密閉防滅火技術規範》（AQ1044-2007）；
（15）《礦井防滅火規範（試行）》（（88）煤安字第237號）；
（16）《煤礦安全監控係統通用技術要求》（AQ6201-2006）；
（17）《煤礦安全監控係統及檢測儀器使用管理規範》（AQ1029-2007）；
（18）《煤礦井下粉塵綜合防治技術規範》（AQ1020-2006）；
（19）《煤礦救護 01manbetx 》（煤安字[1995]376號）；
（20）《防治煤與瓦斯突出細則》（煤安字[1995]第30號）；
（21）《煤礦瓦斯抽放規範》（AQ1027-2006）；
（22）《煤礦瓦斯抽采基本指標》（AQ1026-2006）；
（23）《關於加強煤礦瓦斯先抽後采工作的指導意見》（安監總煤裝〔2007〕188號）；
（24）《礦井水文地質 01manbetx （試行）》（（84）煤生字第550號）；
（25）《井下探放水技術規範》（MT632-1996）；
（26）《煤礦防治水工作條例（試行）》（（86）煤生字第629號）；
（27）《建築物、水體、鐵路及主要井巷煤柱留設與壓煤開采規程》；
（28）《江西省煤礦企業安全生產許可證頒發工作方案》（贛煤安發[2004]5號。
（29）《煤礦井下低壓供電係統及裝備通用 安全技術要求》（AQ1023-2006）
（30）《關於急傾斜煤層安全開采的指導意見》（煤安監技裝〔2007〕5號）
（31）《關於做好煤礦企業安全生產許可證管理的通知》（煤安監監察[2007]47號）
（32）《關於加強國有重點煤礦安全基礎管理的指導意見》（安監總煤礦[2006]116號）
（33）《關於加強小煤礦安全基礎管理的指導意見》（安監總煤調[2007]95號）
（34）《關於印發 <江西省加強小煤礦安全基礎管理實施意見> 的通知》（贛煤行管發[2007]3號）
（35）《關於所有煤礦必須立即安裝和完善井下通訊、壓風防塵供水係統的緊急通知》（安監總煤行[2007]167號）
4 工作程序
4.1 前期準備工作
評價機構組織評價工作人員認真學習《煤礦安全評價導則》、《安全生產許可證條例》、《關於加強國有重點煤礦安全基礎管理的指導意見》、《關於加強小煤礦安全基礎管理的指導意見》、《關於印發 <江西省加強小煤礦安全基礎管理實施意見> 的通知》（贛煤行管發[2007]3號）等文件，提高對評價工作的認識。明確對評價工作的要求，結合我省煤礦企業實際情況，廣泛聽取有關單位、有關部門意見，研究、確定評價工作的思路和基本原則，統一認識，統一評價 法律、 法規、標準依據；統一危險、有害因素辨識、危險有害因素程度評估方法；統一評價單元劃分等方式方法，收集相關法律、法規、技術標準，做好開展評價工作的一切準備工作。
接受企業委托評價，應簽訂《煤礦安全現狀綜合評價合同》，明確雙方職責，評價工作完成期限等有關事宜。
評價機構對項目進行風險性評估，確定項目負責人、組織項目評價人員，進入現場調查，了解企業狀況，對被評價的企業做好評價標準宣傳貫徹及現場交底工作，明確評價工作對象、範圍及評價程序、方法，提請企業提交有關資料（詳見附錄A）。
4.2 危險、有害因素識別 03manbetx 、評估
識別、分析所有危險、有害因素，是研究安全對策措施的基礎，是保證係統安全的重要手段，按科學性、係統性、全麵性、預測性的識別危險、有害因素的原則，結合煤礦企業實際，以煤礦開采技術條件為基礎資料，結合現場調查，識別、分析危險、有害因素。為保證全麵、有序地進行識別，防止出現漏項，宜按評價單元分別進行識別，識別分析危險、有害因素的過程，是係統安全分析的過程。
根據礦井開采技術條件，危險有害因素分析確定礦井是否存在重大危險源。如已進行了重大危險源評估，且安全生產條件未發生較大改變的煤礦，可以引用以瓦斯為重點的重大危險源安全評估（水患論證）結論，如發現新的重大危險源應當對危險源進行評估。
針對重大危險源的基本情況及有關係統評價情況分析可能發生的 02manbetx.com 類型、嚴重程度、重大危險源等級，提出安全對策、監控措施、應急救援 預案、評估結論。
4.3 劃分評價單元
煤礦企業安全現場綜合評價涉及麵廣，範圍大，危險、有害因素複雜，一般應劃分若幹個評價單元，在評價單元評價的基礎上，進行礦井整體評價，評價單元劃分方法較多，根據我省煤礦企業情況，擬以礦井安全生產係統劃分以下評價單元（以下簡稱係統）：
（1）安全管理係統；
（2）開采、爆破係統；
（3）通風係統；
（4）瓦斯防治係統；
（5）防滅火、防塵係統；
（6）防治水係統；
（7）提升、運輸、壓氣係統；
（8）供電係統。
4.4 評價方法
根據安全現狀綜合評價煤炭企業的特點、範圍及規律，能夠收集到的資料情況、評價目的與要求、安全評價人員狀況等，選用安全檢查表法評價。
以確定的評價單元，編製煤礦安全現狀綜合評價係統圖（見附錄B），其內容應函蓋係統安全生產管理、安全設施、 安全技術措施等主要事項，評價方法以查閱資料和現場全麵檢查、重點抽查相結合，以《煤礦企業安全生產許可證實施辦法》規定的安全條件為必備條件，通過安全檢查表法對煤礦安全設施、安全管理和 技術措施等方麵的調查的基礎上進行分析，對礦井安全給於客觀的評價，對存在問題提出對策措施及建議。
4.5 現狀調查
分係統根據評價內容，逐項開展現狀調查，弄清企業實際上那些達到要求，存在什麼問題，分項填寫煤礦安全現狀綜合評價表（見附錄C）。
現狀調查是一項十分艱苦細致工作，是評價工作的基礎，現狀調查務必要客觀、真實、全麵反映實際情況，嚴禁弄虛作假，避免評價失實。
4.6 係統及礦井安全評價
各係統通過現場調查，填寫評價表，分析係統的危險、有害因素及其程度，提出該係統評價意見及實現安全生產的對策措施建議。
係統內凡《煤礦企業安全生產許可證實施辦法》中有關安全生產條件全部符合，未發現重大安全隱患，確認該係統安全管理、安全設施、 安全技術措施等符合《煤礦企業安全生產許可證實施辦法》中的安全生產條件，否則就不符合安全生產條件。
所有評價係統都符合《煤礦企業安全生產許可證實施辦法》的安全生產條件，礦井才符合安全生產條件，有係統不符合，則礦井也不符合。評價中，對不符合安全生產條件的係統或礦井，評價機構應及時告知煤礦進行整改，煤礦企業在期限內整改完成的，由評價機構進行核實，據實出具評價報告。
4.7 編製安全評價（危險源評估）報告
煤礦安全評價報告是煤礦安全評價過程的記錄，應將安全評價對象、安全評價過程、采用的安全評價方法、獲得的安全評價結果、提出的安全對策措施建議等寫入安全評價報告。煤礦安全評價報告應滿足下列要求：
（1）真實描述煤礦安全評價的過程；
（2）能夠反映出參加安全評價的安全評價機構的其他單位、參加安全評價的人員、安全評價報告完成的時間；
（3）簡要描述煤礦生產及管理狀況；
（4）分析礦井存在的危險有害因素；
（5）在單元評價的基礎上對礦井進行現狀評價；
（6）闡明安全評價結果及安全對策措施。
煤礦安全現狀綜合評價報告的主要內容和格式應符合《煤礦安全評價導則》的要求。
為便於專家評審和江西煤礦安全監察局發證審核，在提交《評價報告》時，由中介機構根據《評價報告》內容填寫《煤礦安全生產許可證發證條件評價情況表》（見附錄E），並寫出符合或不符合的結論性意見。
4.8 評價（評估）報告的評審
評價中介機構按評價程序提交評價報告和《煤礦安全生產許可證發證條件評價情況表》，送江西煤礦安全監察局委托的評審機構，由其從專家庫中隨機抽取專家，依照回避原則，組成專家組進行評審。評審專家組提出書麵評審意見，評價機構根據專家組的審查意見，修改評價報告（涉及煤礦需要整改的問題由評價機構反饋煤礦及當地煤炭管理部門，在規定的限期內完成整改的，由評價機構現場核實後，據實出具評價報告），並附評價報告修改的補充說明材料、原專家組的審查意見，送江西煤礦安全監察局備案。備案登記後，報告分送有關部門和委托單位。
附錄A
江西省煤礦安全現狀綜合評價煤礦需準備的主要資料清單

煤礦企業在申請進行煤礦安全現狀綜合評價工作之前，應準備如下主要的資料，供評價機構進行評價時檢查，資料清單如下：
一、評價機構需驗證並帶回存檔的資料：
1、采礦許可證、安全生產許可證、生產許可證、工商營業執照的複印件，按順序裝訂在一起。
2、礦長資格證複印件；礦長、生產副礦長、安全副礦長、礦技術負責人、機電副礦長的安全資格證複印件；礦技術負責人的學曆證、畢業證、技術職稱資格證、聘用協議複印件。複印件需按順序裝訂在一起。
3、有資質的地質勘探部門編製的《礦井地質報告》、《礦井水文地質報告》
4、《礦井水患論證報告》、《重大危險源評估報告》。
5、2006年度或2007年度的礦井瓦斯等級鑒定報告，省行辦批複文件的複印件，需裝訂在一起。
6、煤塵爆炸性鑒定報告複印件、煤層自燃傾向性鑒定報告複印件，需裝訂在一起。
7、立井開拓的礦井，梯子間施工 設計、縣級主管部門的竣工驗收材料，需裝訂在一起。
8、按《規程》50條的規定，開采三角煤、殘留煤柱的采麵不能保持2個安全出口時，有企業主要負責人批準的專門 安全技術措施。批文及措施需帶回存檔。
9、煤礦配備礦長、生產副礦長、安全副礦長、礦技術負責人、機電副礦長的文件。煤礦設置安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員的文件。需裝訂在一起。
10、礦救護隊資質認定文件或與就近救護隊簽訂的救護協議原件和複印件。
11、七大 圖紙：礦井地質和水文地質圖、井上下對照圖、采掘工程平麵圖、通風係統圖、安全監控裝備布置圖、井上井下配電係統圖、井下避災路線圖。
12、如實填寫專職安全管理人員、特種作業人員名單表，準備好專職安全管理人員、特種作業人員操作證複印件備查，複印件按順序裝訂在一起。
13、礦井生產能力核定報告，及省級主管部門的審核意見。
14、礦井在用設備清單（含設備名稱、型號、配套電機功率、台數、使用地點、煤安標誌準用證編號等）：主要包括：主扇、局扇、主提升絞車、井下輔助提升絞車、提升容器、提升鋼絲繩、礦車、水泵、鑽機、空壓機、瓦斯監控係統、抽放泵、刮板運輸機、風筒、礦燈、井下電話、井下主要電纜、供電設備等等。（以上需提供防爆合格證、產品合格證、安全標誌準用證）；
15、設備儀器檢驗報告清單（評價機構應核對並有評價人員簽字）。
二、備查資料：
1、主要負責人、分管負責人、安全生產管理人員、職能部門、各崗位的安全生產責任製。
2、安全辦公會議 製度、安全目標 管理 製度、安全與經濟利益掛鉤 製度、安全技術審批製度、安全教育與培訓製度、 02manbetx.com 隱患排查與整改製度、安全監督檢查製度、入井人員 管理製度、安全舉報製度等安全生產 管理製度。
3、各工種 01manbetx 。
4、各工作麵的作業規程。
5、年度災害預防和處理 計劃。
6、進行過新建、改擴建、技術改造礦井的《安全專篇 設計》、《安全驗收評價報告》《安全設施竣工驗收批複意見》。
7、 02manbetx.com 應急救援 預案。
8、重大危險源管理情況（存在重大危險源的礦井，應當登記建檔，並申報，進行安全評估，製定監控措施和應急 預案）。
9、各項安全 技術措施。
10、反映安全 技術措施專項費用使用情況的財務報表；自救器裝備台帳。
11、職工安全培訓記錄，在職職工安全培訓 計劃。
12、粉塵檢測製度，粉塵、噪聲等職業危害防治 計劃、職業危害防治措施。
13、參加 工傷 保險憑證。
14、勞動防護用品發放記錄、台帳。
15、經縣級主管部門核實的年度、月度原煤產量報表。
16、井下職工彙總名單。
17、安全風險抵押金繳納證明