廣安區煤炭資源整合的矛盾及對策

煤礦資源整合工作是關係到煤炭產業升級、資源配置優化、安全管理上等級、設施裝備上台階、開采技術上檔次的一項重大舉措，是關係到是否實現以民為本、可持續發展的重大戰略決策。資源整合工作的推進，將實現單井產量的提升，全麵壓縮工人的勞動強度，最大限度地減少安全02manbetx.com ，煤礦機械化水平得到大幅提升，落後采煤工藝將徹底淘汰。

一、煤炭資源整合過程中存在的幾個主要問題

1、資源整合與現實能源供應的矛盾問題

按照資源整合工作的布署和規定，進入整合程序的礦井除保留采礦權即保留《采礦許可證》外，煤礦其餘證照予以暫扣或注銷處理，同時煤礦不得組織生產。全區14對礦井中，除蔡山洞、廣安煤礦、沙壩坪煤礦（資源枯竭已自動停產）、長勝煤礦外，其餘10對礦井全部進入整合程序，礦井數量從14對減少為11對，減少21%；礦井生產能力（原生產能力，不含整合的新增能力）從78萬噸/年降低到48萬噸/年，降低42%。

全區工業及民用燃煤按照同口徑測算，全年需求原煤20餘萬噸，主要是水泥廠、磚瓦廠等建材業及紙品加工、玻璃生產等其他行業和城鄉居民用煤，全區電煤供應任務達40萬噸，在煤礦滿負荷生產的情況下，原煤差口仍達7萬噸，占煤礦生產能力的14.5%。整合工作全麵啟動後，生產礦井從6戶減少為3戶，減少50%，生產能力從48萬噸/年減少到39萬噸/年，降低18.8%，能源供求矛盾在我區將猶為突出。

2、整合設計與現實的差距問題

煤炭資源整合工作相對集中，涉及全省近70%的地方及小煤礦。設計部門備案的屈指可數，加之時間緊，很多整合礦井的設計均是設計單位根據業主提供的礦井資料而閉門造車，很少甚至根本未對現場核查，加之三迭紀龍潭組煤係地質勘探程度低，僅有普查資料，未進行祥查；因而有的設計機電硐室位於水體之下；有的首采區布置在采空區中；有的井筒穿越珍珠衝組岩層；有的通風係統長達5000餘米；同時，在工期計算上，設計一概按照國有大中型礦井進尺標準，從未考慮到小煤礦的機械化程度低和施工隊伍的資質問題，以及遭遇地質災害影響建設工期的問題，如宏源煤業在主、副斜井掘進過程中揭穿珍珠衝組灰岩溶洞（該溶洞與地表導通），一遇降雨則無法施工，治理難度極大。因而整合礦井存在普遍超工期的現象。

3、新的要求與現實的差距問題

新的要求規定煤礦須采用長壁後退式開采，金屬（單體液壓支柱）支護頂板，配備采礦、通風、機電、地質等專業技術人員等。實行走向長壁後退式開采，勢必增大業主的前期投入，融資問題再度浮出水麵，同時所有煤礦進入井巷建設，施工隊伍及施工質量將很難保證；廣安區的整合礦井均是開采三迭紀須家河組煤層，煤層厚度0.4～0.8米，采用金屬單體液壓支柱一是初撐力很難保證，二是回柱的危險因素將進一步提高。近幾年來，煤礦院校招生難的問題未得到改善，煤礦工程技術人員的斷擋緊缺現狀也是不爭的事實，全區11戶礦井中，工程技術人員僅10人左右，平均一礦不足一人，要求整合礦井每礦配備4人以上的工程技術人員無異於癡人說夢！要求與現實的差距必須克服，否則，整合工程的竣工投產遙遙無期！

4、建設環境與內部扯皮問題

煤礦整合過程中，無疑將牽涉到征（租）地問題，民畜飲水問題及周邊用工問題。征（租）地手續不辦結，煤礦的地麵設施無法建築，設備無法安裝到位，煤矸石無法傾倒；民畜飲水及周邊農民的用工問題不解決妥當，將長期導致建設糾紛，影響施工進度。同時各級各部門要以扶持、協調、服務的心態對待煤礦整合，整合過程中難免將導致水土流失和環境汙染等問題發生，各級各部門不形成大局意識，全力為煤礦打造寬鬆的外部環境，建設步伐將因受阻而延緩。

另一方麵，在整合企業內部，因業主之間利益分割、管理權限的分岐、投資及安全責任的劃分等影響，也或多或少地影響了整合進度。如陡梯子—伍山煤礦，伍山煤礦屬被整合對象已先期關閉，陡梯子作為整合主體礦，在資源的開采過程中沒沒考慮被整合礦的利益已發生多次糾紛，區煤管局已組織不下3次的協調，時至今日整合設計都未完成，成為整合步伐最慢的企業。

二、原因及對策

1、能源供求的矛盾一是電廠與煤炭企業之間的誠信問題，煤礦認為電廠煤質采樣03manbetx 不公平，高熱質化驗成低熱質，加之價格低於市場價，貨款結算不及時等因素影響，供煤積極性不高；二是煤炭企業向電廠供煤中確實存在質量不高、摻雜使假等行為，因而形成惡性循環，電廠耗煤高於設計水平近20%，在全市煤炭生產能力下降，市內煤炭外流屢禁不絕的情況下，供求矛盾隨之突出。

建議：①成立煤質采樣化驗的中介機構，克服電廠既當運動員又當裁判員和采樣化驗中的人為因素，增大透明度，建立穩定誠信的能源供給機製；

②加強煤炭的流向管理。煤炭資源屬國家所有，以極低價格轉讓給私人開采，政府加強能源調配理所當然，設立高效廉潔，保障有力的監管隊伍，保證主力電廠及工農業生產用煤為第一要務；

③建立符合市場規律的電煤價格聯動機製，保障煤炭企業的合法權益不受大的影響。

2、煤炭資源整合過程中由於程序較多、內容較多、涉及部門較多、時間相對集中和地質災害的影響，導致設計單位編製的《初步設計及可研報告》、《安全專篇》、《儲量核實報告》、《價款評結報告》、《地質災害影響評價報告》、《環境影響評價報告》等久久不能出爐，加之國土、煤監、經委之間工作的不和諧，整合企業深受影響。

建議：①加強部門配合，形成整合合力，建立統一、高效的辦事機構，實行一站式審批服務，打破各自為陣的整合格局。

②、保持政策的連續性，杜絕朝令夕改。部門一會要求企業辦兩年期《采礦許可證》，一會要求企業辦理長期《采礦許可證》；監管部門一會同意延續整合企業《安全生產許可證》（川府閱[2008]112號），一會不同意延續整合企業的《安全生產許可證》。

③、加強中介機構的整頓，特別是收費及與政府部門瓜葛不清的整頓，增加政府部門作為，減少企業額外負擔。

3、煤礦開采技術與社會進步息息相連，現階段小煤礦生產建設仍處於初級階段，高標準、嚴要求無可厚非，不因地製宜、不尊重實際的高標準也隻能屬之高閣。

建議：①、製定政策規定要留有空間，比如人員配備數量，隻要每礦配備有1名專職合格的技術負責人即可。

②、通過論證采用木支柱支護的企業可以不采用單體液壓支柱，不搞一刀切。

4、煤礦開采過程中不同程度地將會出現環境汙染及水源陷落的現象，這些問題不解決，將直接影響建設環境和持續發展。

建議：①、加強環境治理力度，按照“誰影響誰負責”的原則，督促煤礦邊生產邊治理，否則煤礦開采完畢後環境治理將由政府買單。

②、對出現的人畜飲水困難，可采取企業負責另辟水源或者移民搬遷的辦法解決。

③、周邊農民糾紛要因事而論，對無理取鬧的要堅決予以打擊，不能讓親民政策培養刁民，否則，投資環境將大受影響。