河南省濟源煤業有限責任公司 八礦“7.10”重大墜罐事故

河南省濟源煤業有限責任公司 八礦“7.10”重大墜罐02manbetx.com

2008年7月10日8時30分，河南省濟源煤業有限責任公司八礦（以下簡稱濟煤八礦）發生1起墜罐02manbetx.com ，造成11人死亡，直接經濟損失330萬元。
02manbetx.com 發生後，國家安全生產監督管理總局、國家煤礦安全監察局和河南省委、省政府高度重視，王君局長、趙鐵錘局長作出重要指示；徐光春書記和郭庚茂代省長、史濟春副省長對02manbetx.com 作出重要批示，要求認真總結教訓，嚴格追究責任，製定整改措施，防止類似事故發生。
根據《生產安全事故報告和調查處理條例》、《煤礦安全監察條例》等規定，河南煤礦安全監察局會同河南省公安廳、監察廳、安全生產監督管理局、煤炭工業管理局、總工會、檢察院等部門組成事故調查組，同時聘請專家組，對事故進行了調查。經過現場勘察、調查取證、技術鑒定和綜合03manbetx ，查明了事故原因和經過，認定了事故性質和責任，提出了對事故責任者的處理建議，並製定了防範措施。事故有關情況如下：
一、事故單位概況
（一）礦井概況
河南省濟源煤業有限責任公司（原為濟源市屬地方國有煤礦企業，後改製為公司全員入股的股份製企業，現下轄9個煤礦）八礦位於河南省濟源市克井鎮交地村，其前身為濟源市克井交地煤礦。2005年4月21日，河南省煤炭鋁土礦資源整合領導小組辦公室同意將濟源市克井交地煤礦整合到河南省濟源煤業有限責任公司，更名為河南省濟源煤業有限責任公司八礦。濟煤八礦技術改造後，礦井生產能力將由6萬噸/年提高到15萬噸/年。
（二）濟煤八礦持證情況
濟煤八礦采礦許可證證號為4100000720649，有效期自2007年11月至2008年5月，經河南省國土資源廳同意，有效期臨時延期至2008年10月。礦長郎恒書的礦長資格證證號為MK41JYS0022，有效期自2008年4月至2010年4月，其安全資格證證號為安全資證豫字第0004325號，有效期自2007年3月至2010年3月。作為濟煤八礦前身的濟源市克井交地的煤礦安全生產許可證、煤炭生產許可證在2005年資源整合時被有關部門注銷，工商營業執照自2005年以來未辦理年度檢驗。濟煤八礦還未辦理安全生產許可證、煤炭生產許可證和新的工商營業執照。
（三）濟煤八礦技術改造有關情況
2008年3月17日，濟源市煤炭管理局對濟煤八礦的技術改造初步設計予以批複，濟煤八礦設計在其井田範圍內新建兩個立井（主、副井各1個），其中新建的主井（以下統稱新建主井）井口坐標X：3896328，Y：38369368，Z：+325，井筒淨直徑為4.5米，井深255米。2008年4月30日，河南煤礦安全監察局豫西監察分局對濟煤八礦的安全設施設計予以批複。2008年5月4日，濟源市煤炭管理局對濟煤八礦的技術改造工程施工組織設計予以批複。2008年5月20日，濟源市煤炭管理局同意濟煤八礦開工進行技術改造。因此，按照以上有關部門的批準程序，濟煤八礦應當於2008年5月20日起進行技術改造工程施工建設，但實際情況如下：
2007年3月，浙江人藍天華假冒虛構的溫州建設集團井巷工程公司（經聯係溫州建設集團公司得知，溫州建設集團公司下屬分支機構中僅有溫州建設集團礦山工程公司，沒有溫州建設集團井巷工程公司）名義通過競標，取得新建主井井筒工程的承建權。2007年4月12日，藍天華仍假冒溫州建設集團井巷工程公司名義與河南省濟源煤業有限責任公司簽定了新建主井井筒施工合同，約定施工期限為2007年5月1日到9月18日。合同簽訂後，藍天華將新建主井井筒工程轉包給朱芳就（浙江人，其項目部經理資格證係托人購買而得，其安全資格證係虛報大專學曆並以浙江中宇實業發展有限公司（以下簡稱中宇公司）名義參加吉林省組織的培訓後所得），從中獲利11萬元。朱芳就假冒中宇公司名義組織施工單位（以下統稱施工單位）於2007年5月開始施工建設新建主井（於2007年年底完工）。在此期間，河南省濟源煤業有限責任公司和濟煤八礦得知“溫州建設集團井巷工程公司”將新建主井井筒施工工程轉包給了中宇公司（不知道朱芳就假冒中宇公司一事），但認為中宇公司施工單位施工質量較好，且井架、絞車等施工現場設備也是施工單位的，就未經招標程序，又於2008年3月26日與朱芳就（朱芳就仍假冒中宇公司名義）簽定了濟煤八礦井下技術改造工程施工合同，約定施工期限為2008年4月6日到2009年5月26日（實際開工日期為2008年3月，到事故發生時，新建主井井底車場及附近巷道已經開掘150餘米，與副井還未貫通）。
（四）對濟煤八礦的安全監督管理情況
河南省濟源煤業有限責任公司設立有安全生產部、信息裝備部等9個管理部門，對包括濟煤八礦在內的下轄煤礦實行安全監管和技術指導（派任有礦長、安全副礦長、總工程師和財務主管），至少每月進行一次安全檢查，並對技術改造工程質量予以監督驗收。濟煤八礦設置有工程技術科、機電科、安監科等安全生產管理機構。
濟源市安全生產監督管理局負責“依法監察全市煤礦企業貫徹執行安全生產法律法規及規章01manbetx 、標準和安全生產條件、設備設施安全”等工作，曾於2007年6月14日發現“濟煤八礦在安全設施設計未按規定報經有關部門審批的情況下擅自施工建井”且未按時整改後，對其責令立即停止建設並罰款3萬元；濟源市工業經濟發展服務局為濟源市煤炭公司（企業）的主管部門，負責“全市煤礦生產和煤炭經營”等工作；濟源市工業經濟發展服務局下設濟源市煤炭管理局，負責“煤炭行業生產及經營管理、煤礦安全”等工作。濟源市煤炭管理局克井煤管站也對所轄區域內濟煤八礦等煤礦行使安全監督管理職責。濟源市煤炭管理局及其克井煤管站2008年以來多次到濟煤八礦進行安全檢查，發現其存在“未辦理相關手續擅自進行技術改造工程建設”的違法行為和“（新建主井）絞車無準運證、絞車運行記錄不規範、絞車司機無證上崗”等事故隱患，對濟煤八礦下達了責令整改通知書，並采取了在絞車上貼封條等措施。
（五)發生事故的絞車及有關設備情況
新建主井臨時絞車房內安裝一台JTK1.6/1.2型單滾筒提升絞車（用於新建主井建井和井下技術改造工程施工）。該絞車係河南省宏發礦山機械廠假冒焦作市日安礦山設備製造有限公司拚裝生產而成，由朱芳就等人於2007年4底以8萬元的價格購買後，由河南省宏發礦山機械廠於2007年5月安裝完畢。朱芳就等人違反國家安全生產監督管理總局《煤礦在用提升絞車係統安全檢測檢驗規範》有關規定，在未經有關機構檢測檢驗的情況下便將該絞車投入使用。
該絞車滾筒直徑1.6米、寬度1.2米，最大靜張力和最大靜張力差均為45千牛；減速器為ZQ1000-31.5-7型齒輪減速器，速比為1:31.5，係江蘇泰興市星辰減速機製造有限公司於2007年2月製造；采用YR315-8交流繞線式電動機（380伏、130千瓦、739轉/分鍾）提供驅動力，係山西電機製造有限公司於2007年1月製造；由操作人員通過控製手柄操縱LK1-10/06型主令控製器 (生產廠家為茗東起重電器有限公司)進行電阻切除與投入，實現絞車運行的加速與減速；提升係統除過卷保護外，未安裝其它保護；提升用鋼絲繩型號為6×19FC-21.5-1670，係湘潭鋼鐵集團有限公司於2007年6月8日生產。
該絞車共有三套製動閘，其中工作閘1套，位於減速機高速端，由操作人員通過手柄控製；安全閘2套，分別由安裝在滾筒上的重錘式塊閘和安裝在電動機端的彈簧式小抱閘構成，由操作人員通過操作台上的緊急製動腳踏開關和緊停按鈕控製。
該絞車開始投入使用時配備1吊桶。2008年4月，吊桶被更換為GS1/6/1/1型罐籠（自重2203公斤，底板有效麵積為2.3平方米，每次最多允許乘12人），配套安裝FZA-10型防墜器。
2008年6月中旬，該絞車滾筒和減速器之間的聯軸器右側擋板聯結螺栓被拉斷，擋板脫落。之後，擋板未再安裝，聯軸器外齒軸套齒輪長期露出聯軸器外殼10毫米以上，一直運行至事故發生。
二、事故經過和搶險救災情況
（一）事故經過
濟煤八礦2008年7月10日零點班，有11人在新建主井井下作業。2008年7月10日淩晨4-5時，新建主井零點班絞車司機王改麗發現絞車聯軸器外齒軸套齒輪露出聯軸器外殼約30毫米後不敢再開動絞車。施工單位現場負責人包勁鬆和管理人員陳小平得知情況並到現場察看後認為絞車可以繼續使用。陳小平等人使用電鑽和錘子將絞車聯軸器複位後又繼續讓王改麗開動絞車。絞車開動過程中，因聯軸器經常出現滑脫，造成絞車多次停止運行。8時左右，八點班絞車司機趙小娜接班上崗，此時聯軸器滑脫現象已經很嚴重，滑脫長度達30毫米以上，陳小平和其他幾名工人不時的用錘子和撬杠將聯軸器複位以使絞車得以運行。8時20分左右，5名八點班工人乘上罐籠，到達新建主井井底後去維修水泵，7月10日零點班的11名工人則乘上罐籠準備升井下班。趙小娜接到提升信號後，開始開動絞車提升罐籠，此時陳小平手拿撬杠一直在聯軸器旁，試圖用撬杠阻止聯軸器滑脫。當罐籠提升約30米時，趙小娜聽到絞車電機發出“哼哼”的聲音並發現絞車運轉不動，就手拉工作閘並切斷電源，實現安全製動，使罐籠懸停。這時，陳小平見絞車聯軸器內齒軸套滑脫嚴重，就又用撬杠將聯軸器內齒軸套複位並用撬杠別住聯軸器，隨後罵著讓趙小娜（趙小娜認為不能再開動絞車）繼續開動絞車。趙小娜一邊緊拉工作閘手把，以工作閘穩住滾筒，一邊按下送電按鈕，解除安全製動，將絞車主令控製器控製手柄推至一檔檔位，發現滾筒不轉動後，就推至二檔檔位。這時，絞車聯軸器旋轉並瞬間滑脫至極限位置，滾筒則開始反向轉動，罐籠迅速下降。趙小娜趕緊雙手緊拉工作閘，但製動失效，罐籠（內有11名工人）墜落井底。同時，鋼絲繩在自身重力和慣性力作用下全部墜落至井下，並帶動絞車滾筒高速旋轉，滾筒襯板被全部拉裂並在離心力作用下飛出。
（二）事故搶險救災情況
事故發生後，河南省濟源煤業有限責任公司立即成立事故搶險救災指揮部，啟動應急救援預案，開展搶險救援工作，並向有關部門報告了事故情況。濟源市安監局於2008年7月10日9時15分接到報告後，立即通知濟源市礦山救援中心救援人員趕赴事故現場，並報告濟源市委、市政府和河南煤礦安全監察局及豫西監察分局、河南省安全生產監督管理局、河南省煤炭工業管理局等部門。
接到事故報告後，河南煤礦安全監察局副局長薛純運、河南省安全生產監督管理局副局長王澤河、河南省煤炭工業管理局副巡視員王連海、濟源市市長趙素萍、濟源市委副書記薛興國和副市長田誌華以及有關部門負責人先後趕到事故現場指導搶險救援工作。
截止到7月10日15時50分，井下人員及遇難者遺體全部升井，搶險救災工作結束。這次事故共造成11人死亡。
三、事故原因和性質
（一）直接原因
施工單位現場管理人員在明知新建主井絞車聯軸器損壞的情況下，違章指揮，強令絞車司機冒險作業，最終導致聯軸器失效，同時由於絞車安全保護不全，絞車完全失去提升動力和製動力，造成墜罐事故。
（二）間接原因
1.施工單位負責人對安全生產所必需的資金投入不足，低價購買假冒偽劣絞車，且違反國家有關規定，不經有關機構檢測檢驗就投入使用，且在絞車聯軸器損壞後不采取根本措施予以維修，長期帶病運行，最終導致事故發生。
2. 施工單位負責人假冒他人名義和資質從事井下工程施工，長期不在施工現場，不履行安全管理職責，致使施工單位安全管理混亂。新建主井絞車司機未取得特種作業操作資格證上崗作業，且每班隻有一名司機，不配副司機；機電設備管理混亂，不對新建主井絞車及其防護裝置定期檢查、維修和建立技術檔案；未按照國家有關規定對井下作業人員進行安全生產教育和培訓；不設置安全生產管理機構和配備專職安全生產管理人員，施工現場負責（管理）人員既無項目部經理資質，也無安全生產管理人員安全資格證。
3.河南省濟源煤業有限責任公司和濟煤八礦在新建主井井筒工程招標和發包過程中，不對參與競標施工單位身份及資質進行核實，且不經過招標程序，將濟煤八礦井下技術改造工程承包給既無相應資質，也不具備基本安全生產條件的施工單位。同時，對施工單位的安全生產監督管理工作不到位，經過多次安全檢查未發現新建主井絞車沒有經過有關機構檢測檢驗的基本情況，也未發現絞車司機無證上崗和絞車聯軸器損壞等事故隱患。尤其是濟煤八礦對井下技術改造工程安全管理工作以包代管，既不履行安全監管職責，也未派人員對施工現場進行安全管理。
4.濟煤八礦在未經有關部門批準的情況下，擅自進行礦井技術改造工程建設，且無視政府有關部門監管，拒不執行有關部門下達的停止施工和事故隱患整改指令，長期在存在重大事故隱患的情況下違法進行礦井技術改造工程建設。
5.濟源市煤炭管理部門對濟煤八礦和施工單位安全監督管理不到位，未采取有效措施製止濟煤八礦在未經有關部門批準的情況下擅自進行礦井技術改造工程建設的違法行為，未督促消除濟煤八礦井下技術改造工程施工過程中存在的事故隱患；濟源市安全生產監督管理部門行使其綜合安全生產監督管理職責不到位，沒有及時督促、協調有關部門對濟煤八礦和施工單位存在的違法行為和事故隱患進行有力查處。
（三）事故性質
經過對事故的調查03manbetx ，認定河南省濟源煤業有限責任公司八礦“7.10”重大墜罐事故是一起責任事故。
四、對有關責任者的處理意見
（一）對有關責任人的處理
8人被依法移送司法機關依法追究刑事責任，另外還有8人被給予黨政紀處分。
（二）對濟煤八礦和施工單位的行政處罰
按照《河南省人民政府辦公廳關於對登封市鄭州廣賢工貿有限公司新豐某礦等煤礦實施關閉的通知》（豫政辦〔2008〕94號）的要求，濟煤八礦由濟源市人民政府予以關閉。另外由河南煤礦安全監察局豫西監察分局依據有關法律法規對濟煤八礦和施工單位實施行政處罰。
（三）對生產、販賣假冒偽劣絞車廠家的處理
由濟源市有關部門對生產、販賣假冒偽劣絞車廠家依法查處。
五、防範措施
（一）濟源市煤礦企業及礦井工程施工單位必須確保安全生產所必須的資金投入，購買正規廠家生產的煤礦機電設備，並按照有關規定申請檢測檢驗，在未通過有關機構監測檢驗合格前不得投入使用；必須按照《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》等有關要求，加強事故隱患排查治理工作，消除機電設備帶病運行等事故隱患，杜絕違章指揮、冒險作業行為。
（二）濟源市煤礦企業及礦井工程施工單位要對礦用提升設備進行經常性專項檢查，特別是對隱蔽性較強的絞車聯軸器等關鍵部件要逐台檢查，發現存在擋板鬆動、螺栓拉斷或脫扣等情況的，要立即停止使用，認真查找原因，及時維修更換；要立即查清正在使用JTK係列絞車的來源，凡發現假冒其它廠家生產的，必須立即停止使用並報告有關部門依法處理。
（三）濟源市煤礦企業要深刻吸取事故教訓，嚴格按照規定程序進行井下工程招標和發包工作，認真核實參與競標施工單位的身份和資質，並立即重新核查正在本礦從事礦井工程施工單位的身份和資質，一經發現假冒他人名義和資質從事礦井工程施工的，必須依法解除施工合同，同時報告有關部門對其嚴厲處罰。同時，必須加強對礦井工程施工單位的安全監督管理，嚴禁對礦井工程建設安全生產工作以包代管，發現施工單位存在的重大事故隱患的，要立即要求施工企業停止施工並報告有關部門。
（四）濟源市人民政府要督促煤炭管理、安全生產監督管理等有關部門按照其職責做好以下工作：一是對未按有關程序批準擅自建設的煤礦，一律責令停止施工並予以處罰，拒不執行的，依法吊銷其采礦許可證和實施關閉；二是對煤礦在用安全設備進行經常性專項檢查，依法查封、扣押未按照國家有關規定檢測檢驗的煤礦在用安全設備，情節嚴重的，依法責令停產整頓。三是加大煤礦井下作業人員安全教育培訓檢查，並充分利用現代科技手段，通過建立和利用安全教育培訓和特種作業人員信息數據便攜查詢係統，及時發現未經安全教育培訓就從事井下作業和特種作業人員無證上崗的違法行為並依法處理。四是對不具有相應資質、不具備安全生產條件、假冒他人名義和資質參與礦井工程建設或者擅自將工程轉包的施工單位依法嚴厲處罰，並清除出礦井工程建設市場領域。五是進一步開展隱患排查治理工作，嚴厲打擊違章作業、違章指揮和違反勞動紀律行為，將重大02manbetx.com 消滅在萌芽狀態。