河南省禹州鶴煤仁和礦業有限責任公司“9.7”重大透水事故

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2008年9月7日5時40分，河南省禹州鶴煤仁和礦業有限責任公司發生1起重大透水02manbetx.com ，造成6人死亡，另有12人下落不明，直接經濟損失1545.18萬元。
根據《生產安全02manbetx.com 報告和調查處理條例》、《煤礦安全監察條例》等規定，河南煤礦安全監察局會同河南省公安廳、監察廳、安全生產監督管理局、煤炭工業管理局、總工會、檢察院等單位組成02manbetx.com 調查組，對事故進行了調查。經過現場勘察、調查取證、技術鑒定和綜合03manbetx ，查明了事故原因和經過，認定了事故性質和責任，提出了對事故責任者的處理建議，並製定了防範措施。事故有關情況如下：
一、事故單位概況
（一）禹州鶴煤仁和礦業有限責任公司曆史演變及其礦井有關情況
2005年9月，河南省煤炭鋁土礦資源整合領導小組辦公室同意將禹州市萇莊鄉梨園福順煤礦等11個小煤礦調整加入鶴煤集團。鶴煤集團將梨園福順煤礦、梨園溝煤礦規劃整合為1個煤礦，於2005年10月8日在禹州市工商行政管理局將煤礦的名稱預核準為禹州鶴煤仁和礦業有限責任公司（以下簡稱該礦）。
2006年12月，鶴煤集團和範明欽（以禹州市萇莊鄉梨園福順煤礦名義）簽定了出資協議書，協議該礦注冊資本1500萬元，鶴煤集團出資51%，梨園福順煤礦出資49%。2008年5月，河南省煤炭工業管理局對鶴煤集團提出的該礦的技術改造初步設計修改予以批複(技術改造後生產能力由6萬噸/年提高到30萬噸/年)。
該礦位於禹州市萇莊鄉梨園村境內，礦區麵積1.2372平方公裏，可采儲量343萬噸，開采二1煤層；目前共有老主井（井深120米，技術改造完成後改作風井）、老風井（技術改造完成後報廢）、主井（井深213.7米，尚未與副井貫通）、副井（井深136米）4個立井；通風方式為中央並列抽出式，老主井和副井進風，老風井回風；礦井正常湧水量120立方米/小時，最大湧水量200立方米/小時，礦井水的主要組成部分為二1煤層底板岩溶裂隙承壓水，其井田淺部老空積水較多。該礦在副井底和二平巷分別設有臨時水倉和泵房，副井底水倉泵房安裝兩台D155—30×7水泵，一備一用（流量為155立方米／小時，功率為160千瓦、揚程為210米)，二平巷臨時水倉和泵房安裝有兩台D155—30×7型水泵，配備3趟直徑為150毫米的排水管。
（二）該礦證照情況
該礦采礦許可證證證號為4100000730658，有效期自2007年11月至2015年6月。總經理紀丙壯，其礦長資格證編號為MK41HEM0013，有效期自2007年12月至2009年12月，尚未取得安全資格證。該礦還未辦理安全生產許可證、煤炭生產許可證和工商營業執照。
（三）事故地點有關情況
事故發生地點為11021工作麵上付巷一探巷（見附件3），一探巷斜長為41.8米，下段開口處采用單體液壓支柱加∏型鋼梁支護，上段采用木支護，在其上部向西施工有四個平巷，向東施工一個平巷。各平巷均為2米×2米木支護的梯形巷道。2008年9月5日，井下作業人員在掘進一平巷6米後，一平巷出水，便停止施工並打木垛。接著向東掘進一個平巷7米後，該巷道又出水，於是停止施工，開始在二平巷采煤。
（四）該礦安全生產管理有關情況
鶴煤集團為對資源整合煤礦進行統一管理，組建了鶴煤集團鄭鶴公司。鄭鶴公司於2007年9月與該礦簽定了安全生產委托管理協議。之後，鶴煤集團又明確禹州煤炭資源整合籌建處（成立於2005年）在鄭鶴公司的領導下對該礦開展日常安全生產管理工作。該礦配有董事長、總經理（礦長）和負責生產、技術、安全的負責人，其中董事長和負責技術、安全的負責人由鶴煤集團委派。
鄭鶴公司和禹州煤炭資源整合籌建處今年以來，對該礦進行過多次安全檢查，發現仁和礦業公司存在通風係統不完善、水文地質資料不清、探放水設備設施不完備等重大事故隱患。2008年8月7日，鄭鶴公司和禹州煤炭資源整合籌建處對該礦檢查後，下達了要求從2008年8月7日-31日“停止一切采掘活動，隻允許整改重大隱患”的安全監察人員意見書及停止作業通知書，並將該礦的井口絞車鎖住。2008年9月1日，禹州煤炭資源整合籌建處在該礦安全檢查時發現該礦私自撬開井口絞車的鎖並違法組織生產活動，同時事故隱患也未整改到位，便給予5000元罰款，並於9月2日又一次下發了停止作業通知書。但該礦繼續違規進行生產活動，直至事故發生。
二、事故發生經過和搶險救災情況
（一）事故發生經過
2008年9月7日零點班，該礦副總經理楊鬆長和礦井調度負責人張書燦安排62人在井下從事維修、掘進及采煤等工作。2008年9月7日4時30分，11021工作麵上付巷一探巷二平巷透水，事故瞬時出水量達3000立方米以上，很快將一聯絡巷、二聯絡巷和皮帶下山等839米巷道淹沒，衝垮巷道200多米，多處巷道冒頂嚴重，11021工作麵上付巷低窪處被水和淤煤堵死，被堵巷道以裏瓦斯濃度達到10%以上。事故發生後，有38人安全升井，24人被困井下。
（二）事故報告和搶險救災情況
事故發生後，該礦沒有及時向有關部門報告，部分負責人和知情人員逃匿。當日7時57分，鄭鶴公司總經理靳利民接到該礦安全生產工作負責人王洪超事故報告後，立即向鶴煤集團報告，鶴煤集團隨即向上級有關部門報告了事故情況。鶴煤集團啟動事故應急救援預案，成立了以鶴煤集團董事長李永新、總經理苗河根為指揮長的事故搶險救災指揮部開展搶險救災工作。截止到2008年9月18日，共搜救出12名遇險礦工，其中6人生還、6人死亡，還有12名礦工下落不明。截止到事故調查工作結束，搶險搜救工作仍在進行中。
接到事故報告後，河南省政府張大衛副省長立即帶領河南煤礦安全監察局和河南省安全生產監督管理局、煤炭工業管理局等部門主要負責人趕到事故現場指導搶險救援工作；郭庚茂代省長兩次來到事故現場聽取事故搶險情況彙報並對搶險工作提出具體要求；史濟春副省長在外出差期間得知事故情況後，立即從外地趕到事故現場指導搶險救援。國家煤礦安全監察局付建華副局長於事故發生當天帶領有關司、局和國家應急救援指揮中心負責同誌趕到事故現場指導搶險救援工作。
三、事故原因和性質
（一）事故性質
經過對事故的調查03manbetx ，認定河南省禹州鶴煤仁和礦業有限責任公司“9.7”重大透水事故是一起責任事故。
（二）直接原因
該礦違反技術改造初步設計，擅自在老空邊界開掘一探巷采煤，導致老空積水潰出，是事故發生的直接原因。
（三）間接原因
1.該礦不服管理，對上級管理機構先後兩次下達的停止作業通知書置之不理，在老空邊界進行亂挖濫采的采煤活動，特別是在一探巷有明顯透水征兆的情況下，繼續組織井下作業人員冒險作業。
2.該礦安全管理混亂，存在安全管理機構不健全、不按照有關要求配備“五職礦長”、水文地質資料不清、違反國家規定在井下使用包工隊作業等重大事故隱患。同時，安全教育和培訓不到位，井下作業人員事故防範意識不強，在出現明顯透水征兆的情況下仍冒險作業。
3.鄭鶴公司和禹州煤炭資源整合籌建處沒有認真履行安全管理職責，對該礦安全管理不力，沒有及時督促解決該礦存在的重大事故隱患，對該礦的違規生產行為沒有采取有效措施予以製止。
4.鶴煤集團對該礦安全生產管理重視不夠，沒有使該礦的人員素質、技術裝備水平和安全生產水平得到實質性提高。
四、對有關責任者的處理意見
15人被給予黨政紀處分。
按照有關規定對該礦處以210萬元罰款。
五、防範措施
（一）鶴煤集團要采取有效措施，按照“誰整合、誰投資、誰管理、誰負責”的原則，切實加強對資源整合礦井的監督管理，堅決製止資源整合技改礦井違規組織生產行為。
（二）鶴煤集團對資源整合礦井的資源、資產、人員等生產要素予以優化重組，並按照生產管理、技術管理、安全管理、考核標準、各種報表“五統一”的原則，納入到集團公司的管理體係中去，真正提高資源整合煤礦的人員素質、技術裝備水平和安全生產水平。
（三）鶴煤集團資源整合煤礦要嚴格按照《煤礦01manbetx 01manbetx 》和國家安全監管總局、國家煤礦安監局《關於進一步加強煤礦水害防治工作的通知》（安監總煤調〔2008〕160 號）要求，嚴格落實水害防治責任製，建立健全水害防治專門機構，進一步充實礦井水文地質專業技術人才，配齊探放水設備，保證防治水工程、資金、措施、責任落實到位，並按照“預測預報，有疑必探，先探後掘，先治後采”原則，認真開展防治水工作，防止類似事故再次發生。