陝西煤改縮減400家煤礦 自發合並為主

經濟觀察網 記者 張延龍 繼山西、河南之後，煤炭大省陝西煤改啟動4月有餘，至今已完成第一步——從522家煤礦企業減少到120家以內。

本網獲悉，這一階段性任務已在6月底完成，陝西省政府即將對整合情況進行檢查驗收，並確定下一步的整合目標——按照陝西省政府的計劃，在三年之內還將對煤炭企業進行進一步整合，以擴大企業規模，其目標是打造若幹年產量億噸級別、千萬噸級煤炭企業。

今年1月17日，陝西兩會期間，陝西省省長趙正永在做政府工作報告時正式提出，今年上半年，陝西省將實施新一輪煤礦整頓關閉和資源整合，6月底前將全省煤礦企業從522家減少到120家。

在形成的方案中，對於整合規模標準並未采取“一刀切”式做法，其原因是，由於當地煤礦資源分布、開采情況不一，盡管大量煤礦集中於陝北，但在陝南、關中地區，亦分布有不少數量的中小煤礦，“如果按照統一高標準，大量關中、陝南地區中小規模煤礦將麵臨關停，陝西的交通運輸能力相對薄弱，缺乏大規模水運能力，這會讓當地的火電行業陷入供給困境”，一位接近陝西省決策層人士對本網說。

陝西最終確定了“穩定渭北，積極建設彬長、重點開發陝北”的富有彈性的整合開發戰略，比如說，對於地處陝北的榆林市采取的標準是企業年產量原則上不低於300萬噸，據悉，對於關中一些城市的整合標準則要低於這個數字。

而對於整合步驟，當地官員說，陝西省政府並未圈定國有整合主體，而是充分放權，與地市簽訂目標責任書，“目標責任書涉及整合數量和規模，至於其具體方案，由誰整合、如何整合，則由市縣根據當地情況形成方案報批。”

不同於山西的“國進民退式煤改”，陝西省決策層認為，“在整個發展當中不可避免涉及到一些利益問題，要進行規範和調整，總的原則是向基層傾斜、向群眾傾斜。”

“基本上都是自發進行的”，一位神木縣煤礦業主說，“我們也明白自己的處境，如果不上規模就要麵臨斷電停產，所以很早就開始準備了，一些關係好的朋友、或者臨近的礦聯合起來，組建一個大規模的企業，來達到政府的這個規模要求。”

在榆林的另一個產煤大縣府穀，煤礦大多為民營或者鄉鎮、村集體所有，國有煤礦數量寥寥，大量村民是這些煤礦的實質股東。據稱，這些煤礦的整合亦基本采用了股份合並方式，村民依然是整合形成的新企業股東，照舊每年獲得分紅。

據上述神木縣煤礦業主說，當地的煤礦整合基本上都采取了這種聯合合並方式，很少有煤礦產權或股權的轉讓，這也意味著，這種民間自發的整合行動並未出現對現有利益格局的大幅調整。

甚至於，不止民營企業、集體企業之間通過這種方式整合，陝西省的省屬國企陝煤集團在此過程中參與整合若幹民營煤炭企業，亦是通過此方式實現，這被當地形象稱作“八寶飯式的混合所有製”。

當地官員認為，民營企業有做大做強的需求和壓力，這跟國企的發展規模訴求存在契合點，而“真正的合作，一定是建立在共贏基礎之上的，唯有通過合作才能使雙方利益最大化。”

利益調整不僅存在於國企、民企之間，亦是央企與地方利益博弈已久的問題。但據稱，央企在此整合過程中，基本一無所獲，“沒有聽說那個煤礦被神華和別的企業收購或者兼並了”，上述神木縣煤礦業主說。

據悉，陝西進行煤礦整合的目標是：形成2個年產億噸、5個年產千萬噸的大型煤礦企業集團，產量占到全省總產量的60%以上；年產120萬噸以上大型礦井產量占到全省總產量的70%以上。