貴州煤礦重組調查：800煤礦命懸 礦主擔心補償價

7月20日一早起床，郭勇就抱著資料去見投資商，他準備把一個探礦手續轉讓出去。

　　郭勇是貴州納雍人，準備在盤縣開辦一個煤礦。2011年5月中旬，貴州省啟動煤礦企業兼並重組工作。按照相關要求：堅持以強並弱、以優並劣、以大並小相結合等原則，到2013年底，全省1000多個將變成200個以內的煤礦企業集團。

　　這是繼山西省出台大力整合煤礦資源政策後，又一省級政府所推出的重大舉措。讓郭勇進退兩難的是：如果不出手探礦權手續，完成探礦後就得投資生產，但他又沒有大量的資金。要出手，卻又不舍得。

　　此次改革的指導性文件——《關於加快推進煤礦企業兼並重組工作指導意見》，由貴州省能源局起草下發後，貴州省辦公廳又進行轉發。事實上，早在2005年，貴州就多次進行煤礦整治， 2005年度第一階段關閉了346個，2006年下半年到2007年6月底在煤礦整頓關閉攻堅戰第二階段，貴州省關閉煤礦425個。

　　煤礦重組，可視為貴州煤炭資源改革曆史以來力度最大的一次。

　煤礦命懸

　　貴州號稱“西南煤海”，是我國南方最大的產煤省區，也是煤炭輸出主要省份之一。煤炭資源分布廣泛，在全省88個縣（市、區）中，產煤縣有74個，含煤麵積約7萬平方公裏。據該省能源局數據，其煤礦預測儲量（可靠級）約有864億噸，居全國第5位。超過南方12省（區、市）煤炭資源儲量的總和。

　　目前貴州有各類煤礦企業、礦井1660處，總設計規模31539萬噸/年，其中30萬噸/年規模以上的623處，產能23993萬噸/年，占煤礦總產能的76.1%，2010年全省原煤產量為1.5億噸。

　　“十一五”期間，貴州省通過引進國內59家大中型煤炭企業參與資源整合、上大壓小、加強技術改造等措施，煤礦企業數目大幅減少，與2005年相比，去年底該省的煤礦個數減少了678個，平均單井生產能力由5.04萬噸提高到19萬噸。

　　但總體來看，由於受地質構造、交通運輸和管理體製等因素影響，貴州省煤礦企業“多、小、散”的狀況沒有得到根本改變，大礦建設相對滯後，對資源綜合利用和安全生產等都造成一定影響，製約了煤炭產業的持續快速健康發展。

　　據貴州省煤礦安全監察局數據：目前，該省產能超過120萬噸的大型礦井僅18對，在30萬噸到120萬噸的中型礦井也隻有70對，規模以下的小煤礦占到全省煤礦個數的95%、產能的76%。由於小煤礦采掘等技術裝備水平較低，工藝比較落後，安全生產形勢不容樂觀。

　　貴州省能源局局長付京說，貴州小煤礦多，煤礦安全生產基礎薄弱，是貴州煤炭資源開采中的突出問題。加強煤礦在資金、技術、人才上的整合，大幅提高煤礦的年設計生產能力，是貴州煤礦實現安全生產的保障。

　　按照國家相關部門的要求和貴州省安排，2010年12月31日以前，貴州省年設計生產能力6萬噸以下的小煤礦全部進行關閉，2012年以前，除個別煤層較薄地區以外，貴州年設計生產能力9萬噸以下的小煤礦也將全部關閉。

　　在此背景下，貴州省今年5月6日召開了全省煤礦企業兼並重組工作會議，要求進一步加快煤炭企業兼並重組。堅持政府引導、政策鼓勵和市場運作相結合；堅持以強並弱、以優並劣、以大並小相結合等多個原則。

　　此次改革的目的是，通過煤礦企業兼並重組等方式減少企業數量，特別是減少小煤礦數量，擴大企業規模，提高煤礦安全生產保障程度，提升煤礦整體開發水平。到2013年底，全省煤礦企業集團控製在200個以內。

　　這意味著，大量煤礦將被兼並，甚至麵臨關閉可能。

　　按照貴州省能源局的設計，各個地區的要求也不完全一致：其中，銅仁地區、黔東南自治州、黔南自治州兼並重組後的煤礦企業集團規模不低於80萬噸/年；貴陽市兼並重組後的煤礦企業集團規模不低於100萬噸/年；遵義市、安順市、黔西南自治州兼並重組後的煤礦企業集團規模不低於150萬噸/年；六盤水市、畢節地區兼並重組後的煤礦企業集團規模不低於200萬噸/年。

　　為何出現差異？貴州省能源局煤炭處一位負責人告訴《中國企業報》記者，“因為各地煤炭儲藏狀態不一樣，有的地方煤層比較高，有的地方比較矮，開采難度不一樣”。

　　在兼並重組過程中，形成一個年生產能力5000萬噸特大型煤炭旗艦企業集團，2個年生產能力3000萬噸級以上的大型煤炭企業集團，3個年生產能力1000萬噸級以上，10個產量500萬噸級以上的煤炭企業集團，使年產量500萬噸級以上的煤炭企業集團控股生產的煤炭產量達到全省煤炭總產量的60%以上。小型煤礦采煤機械化和掘進裝載機械化程度到2013年底分別達到45%和70%以上，到2015年底分別達到55%和80%以上。2015年全省煤炭產能3.0億噸、原煤產量2.5億噸。

　　根據官方發布的數據，到2013年底,貴州省民營煤炭企業生產規模將達到1.8億噸,原煤產量1.6億噸。民營煤炭企業累計完成投資將達到650億元,實現總產值800億元。

　　6月2日，貴州省省長趙克誌在全省安全生產工作會上指出，要突出重點，抓緊推進煤炭企業兼並重組，壓縮煤礦數量，控製煤炭產量。

　安全02manbetx.com 壓力

　　據了解，近年來貴州省新建了不少大煤礦，但年設計生產能力30萬噸以下的小煤礦占全省煤礦總數的比例仍超過80％，產量占全省煤炭總產量的70％以上。小煤礦數量眾多且安全生產基礎薄弱，是貴州02manbetx.com 02manbetx.com 高發、多發、頻發的重要原因。為切實加強全省煤礦安全生產工作，防止重特大02manbetx.com 發生，貴州省在去年年底依法關閉了515個不具備安全生產條件的小煤礦。

　　有03manbetx 人士告訴《中國企業報》記者，此次煤礦重組的一個重要原因是：煤礦安全02manbetx.com 頻發的壓力。這一觀點得到貴州省能源局煤炭處處長蘭海平的認同，他告訴記者：最近貴州礦難頻發，1056口煤井已經停產，同時配合兼並和整合工作的開展。

　　7月2日，貴州黔南自治州平塘縣牛棚煤礦透水事故經過14天救援，除兩名遇難人員遺體經水浸泡漂浮上來被發現，其他被困21人均下落不明。當地政府部門將對牛棚煤礦進行封閉，等到枯水季節後再作考慮。

　　而在此之前的5月29日9時，貴陽市金陽新區朱昌鎮富宏煤礦發生透水事故，已確認有12名煤礦工人被困井下。3月12日，貴州盤縣鬆河鄉新成煤業四采區發生瓦斯爆炸，13人遇難，6人失蹤。

　　貴州省是煤礦安全事故高發省份，2010年8月至10月，貴州省煤礦生產安全事故起數和死亡人數連續“雙升”。不得不開展以預防02manbetx.com 為主的“攻堅戰”，迅速扭轉了02manbetx.com 頻發、高發態勢和被動局麵，實現了全年事故起數和死亡人數“雙下降”。同年11月9日至12月31日，全省02manbetx.com 起數和死亡人數同比分別下降了54%和54.5%，正因為11、12月份實現了大幅度“雙下降”， 2010年貴州省各類事故起數和死亡人數同比分別下降了8.9%和11.1%。煤礦事故起數和死亡人數同比分別下降19.9%和10.6%。連續第七個年度實現安全生產事故起數和死亡人數“雙降”目標，首次把安全生產事故死亡人數控製在2000人以內。

　　“抓安全生產工作就要像擰‘螺絲帽’一樣，一圈一圈擰緊，絕不能放鬆”，省委書記栗戰書告誡各市（地、州）政府和省有關部門主要負責人，“安全生產工作一刻也不能放鬆，絕不能以犧牲人民的生命財產為代價來換取短期、局部的發展，要嚴格按照科學發展觀的要求，確保安全生產”。

　　副省長孫國強說，到2013年，貴州省小煤礦數量壓減到800處，2015年控製在650個左右。到2015年，煤炭百萬噸死亡率達到1左右。煤礦安全生產形勢實現明顯好轉。

　　目前，貴州省先後出台了50多個行政規章和規範性文件。已累計公告關閉不符合國家產業政策和不具備安全生產條件的礦井1180對。有效推進了大煤礦兼並重組、托管、幫扶小煤礦產業體係建設。加大了對危險路段、事故多發點段安全隱患的排查和治理力度，與四川省、重慶市、廣西壯族自治區建立了道路交通安全聯動工作製度，加強了區域性預防道路交通事故聯動協作。

　　2010年，全省共發生100起較大煤礦事故，均按規定程序進行了嚴肅查處，共處理責任人896人，其中移送司法機關追究刑事責任100人。

觀望與分羹

　　按照《指導意見》，其煤礦的兼並重組方式是，以市（州、地）和有關縣（市、區）為單位，以資源為基礎，以資產為紐帶，通過企業兼並重組等方式，減少企業數量，鼓勵各種所有製煤礦企業以及電力、冶金、化工等工業企業以產權為紐帶、以股份製為主要形式參與兼並重組。

　　貴州省能源局還對兼並重組主體進行了明確：支持符合條件的國有和民營煤礦企業成為兼並重組主體，支持具有經濟、技術和管理優勢的企業兼並重組落後企業，支持優勢企業開展跨地區、跨行業、跨所有製兼並重組，鼓勵優勢企業強強聯合，鼓勵煤、電、化、運一體化經營，實現規模化、集約化發展，努力培育一批具有較強競爭力的大型企業集團。兼並重組企業應在被兼並企業注冊地設立子公司。

　　蘭海平告訴《中國企業報》記者，無論私營還是國有，都可以參與兼並重組。所以，外界猜疑的“國進民退”並不存在。

　　在政策推動之下，眾多企業寄望分羹。

　　4月22日，有媒體報道，中天城投公司將出資4億元設立一家合資公司參與貴州煤炭資源整合事宜。隨後，中天城投對外宣布，煤炭資源整合是公司“十二五”時期的長期目標，短期並無實質動作。

　　中天城投有關人士表示，“公司威寧疙瘩營煤礦和赫章野馬川煤礦正在加速勘探過程當中，到目前為止尚未完成勘探工作也未獲得采礦權證，今年年內進入開采階段較難。公司會力爭在‘十二五’期間在礦業方麵有一個比較大的發展。但近期公司將收購煤礦一事，並不屬實。”

　　最新的消息是，中天城投準備重金投入新能源項目。是否大量收購煤礦，將拭目以待。

　　6月上旬，粵宏遠大股東宏遠集團就兩次出手增持上市公司股票。民族證券一位不願署名的研究員表示，粵宏遠作為一家以地產為主業的上市公司，在地產行業遭遇宏觀調控之時，其“副業”煤炭業務卻成了市場一直關注的焦點，不排除粵宏遠對貴州煤炭有所企圖。

　　其實，粵宏遠曾明確表示要大舉進軍煤炭行業，且兩度在貴州省威寧縣收購煤礦企業。在2010年年報中，粵宏遠稱，未來公司在保持現有煤礦生產安全穩定的情況下，將逐步擴大生產和投資的規模，把握行業發展機遇。

　　貴州一位市場人士說，“包括盤江股份、赤天化、黔源電力等本土企業以及*ST四維都在盯著煤炭整合的動態。”5月，*ST四維將注冊地遷到貴州，有關人士認為，“其目的主要是為了煤炭資源。”

　　部分上市公司已明確表態將參與貴州省煤炭資源整合。6月8日，*ST四維向股東大會遞交一份臨時提案，擬對旗下礦業投資公司增資，達到整合貴州煤礦的目的。此前的4月21日，中天城投也公告稱，擬出資與貴州聯和能源清潔燃料有限公司共同投資設立控股子公司，負責對貴州省煤炭生產企業、所涉礦區的並購、重組、整合、勘探、開采、深加工等。

　　對此，貴州省能源局一位官員告訴《中國企業報》記者，目前尚未收到這些公司的上報資料。“而且並不是有錢就可以參加煤礦兼並和重組的，我們還要考察對方是不是有開采煤礦的經驗等多方因素”。

挑戰重重

　　目前對多數煤礦來說，麵臨著重組的壓力，其中，要麼被兼並，要麼，擴大再生產。

　　由於組建企業集團投資需要10億—20億元以上，資金的需求量會很大，光靠企業很難辦到。為改善貴州中小煤礦企業信貸環境、緩解部分中小煤礦企業融資難問題，實現加快推進貴州中小煤礦整合技改進程和安全生產保障的目標，在貴州省能源局的發起下，5月10日，貴州省政府已經批準成立貴州省能源擔保有限公司。

　　該公司注冊資本首期為3億元，二期將增至10億元，由貴州盤江化工廠、貴州省煤礦設計研究院、新希望集團、江西省煤炭集團、山東肥城礦業集團等共同投資組建。

　　據了解，貴州省能源擔保公司成立後，將主要開展煤礦企業項目融資貸款擔保、企業流動資金貸款擔保、企業綜合授信貸款擔保、訴訟保全擔保以及企業重組、轉讓、兼並、托管及策劃和谘詢等中介服務。

　　《中國企業報》記者了解到，貴州有很多煤礦，從投資煤礦到現在，產量從9萬噸到15萬噸，再增加到30萬噸不斷升級，礦老板也不斷投資，此次整改就是企業的更高一道坎。

　　重組過程中，礦主最為擔心的就是價格。對此，貴州省能源局的《指導意見》也有考慮，兼並過程中要堅持依法操作與體製機製創新相結合，堅持減少煤炭開發主體與維護企業職工和投資者合法權益相結合。但是眾多礦主對此表示擔憂。

　　貴州浙江總商會副會長、畢節水箐鎮阿拉寨煤礦總經理葉誌密說，總覺得企業的發展變化老追不上政策的步伐。身邊20多個陸續投資煤礦的外來投資者，大部分沒通過驗收合格，一投就整改，不停地在調整。

　　根據已公布的貴州煤炭企業兼並重組補償參考標準，被兼並重組的煤礦為生產礦井的，按其設計規模噸煤投資補償可按不低於300元的標準執行。煤礦企業兼並重組的補償標準既可按雙方達成的收購價款執行，也可按雙方認可的有資質的中介機構對煤炭企業評估的價值參考執行。如被兼並重組生產礦井已繳納采礦權價款的，兼並重組企業集團應支付其已繳納的采礦權價款，並再按已繳納采礦權價款的30%給予補償。被兼並重組煤礦為在建礦井的，按其實際發生的基本建設投資額給予補償，並再支付其實際發生的基本建設投資額的50%給予補償。

　　“補償還是低了。”多個煤礦老板在接受記者采訪時說，“我們的煤礦小，重組過程中多半就要被別人吃掉，根本就沒有話語權，很被動很擔心。”更有礦主，直接對記者表示反對煤炭重組。

　　有礦主03manbetx 認為，建成一個30萬噸的礦起碼需要投資1.8億元，補償隻達到投資的50%左右。他說，兩年內要實現這樣一次跨越仍有些令人擔憂的問題。首先是政策的穩定性和延續性；其次是融資難。

　　與此同時，近年來，煤炭主產區大規模關閉整合小煤礦後留下的產能缺口補充較慢加劇了今年的電煤緊張。貴州省經信委經濟運行協調處處長張全毅介紹，目前，全省日進電煤15萬噸左右，日均消耗16萬噸左右，缺口超過1萬噸。

　　與旺盛的需求相比，多個產煤大省的煤炭產量較往年均有提高，但是，仍然跟不上增長過快的用電需求。據貴州省能源局統計，1至4月，貴州累計完成原煤產量5018.93萬噸，同比增長近10%；銷售電煤1657.21萬噸，較去年同期增加357.93萬噸。 電煤的增加仍然難以應對用電量的快速增長。

　　麵對種種利益糾葛，貴州煤礦重組任重而道遠。（記者 閔雲霄）