某縣煤礦安全生產調研報告

煤礦安全生產調研報告
我縣是一個產煤大縣，全縣現有煤礦60個，其中年生產能力3萬噸以上的20個，常年產量在120萬噸左右，上繳稅費近1000萬元，煤礦行業安排就業人員近8000人，煤炭行業對全縣的經濟建設有著至關重要的作用。由於我縣煤礦開采條件差，難度大、成本高，煤炭安全生產壓力大。從2001年以來，我縣共發生煤礦安全02manbetx.com 25起，死亡31人，百萬噸死亡率達8.86%，直接經濟損失138.45萬元。特別是2003年發生煤礦生產安全02manbetx.com 12起，死亡17人，百萬噸死亡率達14.16%，百萬噸死亡率超過了全國、全省、全市的平均水平，給全縣經濟建設、社會發展帶來了巨大的壓力。本文通過03manbetx 我縣煤礦近三年來安全生產發生的02manbetx.com ，找出了當前煤礦安全生產存在的主要問題，提出下一步工作建議。
　　一、2001年—2003年全縣02manbetx.com 02manbetx.com 情況
　　2001年至2003年全縣共發生各類煤礦生產安全事故25起，死亡31人，百萬噸死亡率達8.86％，直接經濟損失138.45萬元。
　　二、當前煤礦安全生產存在的主要問題
　　當前煤礦安全生產存在的主要問題表現在以下幾個方麵： 　　1、從事故類別03manbetx ，3年中共發生頂板事故23起，死亡了24人，分別占3年事故總數的 92%和77.4%；其中瓦斯事故是自1994年我縣官溝煤礦發生瓦斯爆炸，10年後又一起重大的瓦斯爆炸。頂板事故突出，瓦斯事故再次發生，說明全縣煤礦安全生產工作重點沒有抓到位，預防頂板事故和瓦斯事故的措施沒有到位。 　　2、從事故的性質03manbetx ，3年25起事故均是責任事故，事故的發生都是由於企業人員“三違”造成的，說明我縣煤礦行業從業人員安全教育滯後，安全素質普遍較低，自我防護意識較差，遵守安全生產法律法規的自覺性不強。 　　3、從事故發生的原因03manbetx ，頂板事故發生的主要原因客觀上由於全縣煤礦基礎條件差，井巷布局不合理，安全投入不夠。主觀上是由於工人在工作中支護不到位、或者是支護不及時造成的；有的是處理危岩時，措施、方法不合理造成的；有的是支護材料不合要求造成的。在瓦斯事故中存在的主要問題是瓦檢員配備不足，責任心不強，檢查不及時，沒有及時跟班作業，井下電器有失爆現象；煤礦樹枝狀開采還未根本杜絕，通風狀況還不是非常良好，瓦斯很容易產生突然集聚，造成瓦斯事故的發生。從分析來看，事故歸根到底均是由於直接操作者不按照煤礦安全生產01manbetx 01manbetx 或者是企業沒有製定切合實際的、詳細的、科學的01manbetx 01manbetx ，致使從業人員有章不循或無章不循，企業的管理人員又嚴重不負責，加之本身基礎條件差，致使事故多發。 　　4、從事故發生的時間分析，25起事故當中，在上午10:30（含10:30）以前發生的僅有3起，而10:30以後發生的占22起，也就是說在企業現場管理人員要下班、或者已經下班、或者現場管理人員沒有跟班作業致使安全生產事故發生。說明了企業的現場管理責任不落實，監督不到位，工人乘機違章操作。這也是我們總結、分析事故以前所忽視的。 　　5、從事故發生的年度分析， 3年中以2003年發生的事故最多，也就是在煤礦行業效益明顯、搶生產、爭利益的時候容易發生安全事故，說明了企業老板仍然存在著重生產、輕安全的老問題。
　　三、對策措施
　　1、進一步提高煤礦安全生產的認識，牢固樹立安全第一的思想。 　　煤礦安全生產關係到人民群眾的生命財產安全，關係改革發展和社會穩定大局。搞好煤礦安全生產工作，切實保障人民群眾的生命財產安全，體現了最廣大人民群眾的根本利益，反映了先進生產力的發展要求和先進文化的前進方向。做好安全生產工作是全麵建設小康社會、統籌經濟社會全麵發展的重要內容，是實施可持續發展戰略的組成部分，是政府履行社會管理職能的基本要求。全縣各級各部門一定要把安全生產作為一項長期艱巨的任務，警鍾長鳴，常抓不懈，克服厭戰、麻痹、僥幸心理，從全麵貫徹落實“三個代表”重要思想，維護人民群眾生命財產安全的高度，從全麵貫徹落實縣的黨的十一次會議精神和政府工作報告的高度，充分認識加強煤礦安全生產工作的重要意義和現實緊迫性，動員全社會力量，齊抓共管，全力推進。特別是各煤礦企業要牢固樹立安全第一的思想，從安全生產的投入、教育培訓、現場管理等各個方麵入手，努力提高企業安全管理水平和員工素質，真正做到生產安全，減少傷亡事故的發生。
2、堅決貫徹國家安監局5號令，努力提高煤礦安全生產水平。 　　國家安監局5號令對煤礦安全生產基本條件做了明確的規定。我縣煤礦由於大多開采的是極薄的煤層，井巷布局多數不合理，提升運輸、開采、通風設備設施較為落後，雖通過去年停產整頓，但企業改變不大。為此，縣煤炭、安監部門和產煤鄉鎮進一步加強煤礦安全監督管理，促進煤礦企業按照國家安監局5號令要求，進一步加大投入，全麵改善企業的軟、硬件設施，特別是在提升運輸、通風、排水設備設施等方麵要進一步加大投入，同時要堅決克服地方保護主義，對不符合條件的要堅決關停，從而努力改變企業安全生產的條件。 　　3、狠抓安全培訓，努力提高企業管理人員和從業人員的安全意識。 　　當前從煤礦安全生產存在的問題來看，主要表現為企業的管理人員安全知識潰乏，在具體的安全生產管理中失誤較多，不能夠根據煤礦的實際情況做出具體的、科學的安排部署，而從業人員自身素質較低，自我防護意識較差，“三違”現象嚴重，為此做好企業管理人員和從業人員的安全培訓顯得尤為重要。一是縣煤礦行業主管部門和安全生產綜合監督管理部門要依法強化對生產經營單位的主要負責人和安全管理人員及特種作業人員的培訓工作，強化對《安全生產法》等法律法規和煤礦安全生產01manbetx 的宣傳教育，使取得資格和實際管理水平形成統一，真正提高煤礦管理人員的安全管理水平；二是煤礦企業自身要加強對從業人員的培訓、教育，特別是要針對各自煤礦的實際情況按照01manbetx 01manbetx 逐條逐款培訓到位，真正使工人既熟悉井下開拓布局情況，又真正能夠做到遵章守紀，不違規操作，確保生產安全。從而降低傷亡事故的發生。 　　4、嚴格各項製度的落實，降低傷亡事故的發生。 　　安全生產責任重於泰山，要全力降低傷亡事故的發生，必須做到嚴格管理。我們既要認真總結近年來煤礦安全生產上取得成功經驗，更要看到我們薄弱環節，特別是在製度的落實上還存在著差距，為此要抓好（1）企業要進一步針對煤礦的實際製定和完善煤礦采掘作業規程，並且按照規程要求切實加強有關管理人員的責任，真正按照規程操作。（2）每一個生產企業都要按照有關的法律法規製定和落實各項規章製度，真正做到“日監測、周報告、月分析”，即“日監測”：每天企業現場管理人員對每一個生產環節、每一時段生產過程都要做到監測管理，及時發現和糾正各種違章行為，同時保證做到工人不出井、管理人員不下班。改變以前管理人員隻上半天班，或者不跟班作業的問題。同時對每天的工作情況都要做到有書麵記載，並報告有關礦領導。“周報告”：主管安全生產的副礦長要將每一周的工作情況及時梳理、總結，並報告給礦長以及有關的主管部門和鄉鎮人民政府。“月分析”：就是企業礦長每月要召集有關的人員對當月安全生產情況進行認真的分析，對存在的問題提出整改的意見，並安排下月工作，真正做到安全生產胸中有數。（3）建立嚴格安全檢查製度，全力整改安全隱患。一方麵企業自身要重視安全生產，不僅要加強安全生產的硬件設備投入，更要抓好日常安全生產的檢查，特別是對井下采掘磧頭、盲巷、廢巷的通風瓦斯管理，對井下運輸大巷、工作麵的支護管理危岩的處理對水災的預兆等都要嚴格的進行檢查，製定好嚴密防範措施，確保生產安全。另一方麵縣級有關部門，特別是煤炭局片區負責人和產煤鄉鎮人民政府要加強對煤礦的日常安全檢查，重點檢查企業的采掘作業規程是否合理、通風設備設施是否完善、井下現場管理人員是否到位、特種作業人員是否配齊配足、各項規章製度是否建立和完善、安全生產預案是否製定、井下的開采布局是否合理，發現問題及時糾正，對重大隱患製定專人負責的預案，確保隱患整改及時，從而促進煤礦安全生產水平的提高。 　　5、針對重點，解決難點，全麵防範生產安全事故。 　　當前，我縣煤礦安全生產上傷亡事故發生的重點是頂板和通風瓦斯兩個方麵，但工作上的難點還包括水患的治理。因此如何防範以上三個方麵的傷亡事故，是我們下步工作的重中之重。 　　在頂板管理上，一是必須督促企業配齊配足專職頂板管理員，明確其具體的工作職責、工作時間、工作範圍，分片分段加強巡回檢查，發現問題及時處理；二是企業的操作工人必須按照作業規程，做到敲幫問頂，支護到位，成排成行，充填必須足實接頂，杜絕工作麵現場空頂作業，冒險作業，在處理危岩時技術人員必須現場指揮，製定科學的方案措施方可進行，切實防止頂板事故；三是煤礦井下負責技術的礦長，必須對專職頂板員的工作和工人的支護情況進行經常性的抽查，及時解決頂板工作中的各種問題；四是煤礦企業要逐步推行“以鋼代木”的支護材料，確保支護到位。 　　在通風瓦斯管理上，一是企業必須按照“先抽後采，監測監控，以風定產”十二字方針，全麵製定企業的瓦斯管理方案，並嚴格按方案操作；二是全縣所有的高瓦斯礦井必須配備瓦斯監控係統，其監控的範圍、地點、時間必須按規程進行，並實行專人負責；三是加強通風設施的管理，嚴禁井下無風、微風作業，特別是要抓好磧頭掘進通風管理，防止瓦斯突然集聚；四是企業必須配齊配足瓦斯檢查人員和瓦檢設備，並嚴格按照規程加強瓦斯檢測，真正做到“一班三檢”、“一炮三檢”，堅決杜絕瓦斯事故的發生；五是必須加強井下電器設備的管理，嚴禁井下電器失爆；六是嚴格井下掘進作業放炮作業瓦斯檢查員的跟班作業，防止掘進過程中瓦斯事故的發生。 　　在水患治理上，煤礦企業必須堅持“有疑必探，先探後掘”的原則，製定水患治理方案，特別是有水患威脅的礦井，必須對采空區，含水層的水汶地質狀況進行全麵的了解，從而製定科學的探放水措施、方案。井下探放水工作必須按方案進行，同時明確專人負責。在洪期要加強井上下值班管理，防止洪水對礦井的威脅。 　　我縣煤礦安全生產責任重大，我們隻有按照煤礦安全生產有關法律法規和規程，采取強硬措施，紮實工作，狠抓落實，才能確保省、市所下目標任務的完成。

六盤水地方煤礦安全生產情況調研報告
劉 　協
內容摘要〕　本文通過深入六盤水市有關涉安部門、鄉鎮和煤礦調研，對煤礦發生安全事故原因及問題進行了認真的分析，並對此提出了有針對性的措施建議。
　　〔關 鍵 詞〕　地方煤礦　安全生產　調研

近年來，我市煤礦安全生產工作得到全市各級各部門的高度重視，齊抓共管的格局已經形成，全市地方煤礦安全生產形式逐年向好。2006年全市地方煤礦百萬噸死亡率為2.65，接近全國平均水平，是建市以來的最好水平。目前安全生產形勢總體平穩向好發展，但基礎比較脆弱，形勢依然嚴峻。為進一步摸清我市地方煤礦安全生產情況，根據市政府的安排，市政府研究室成立課題組，就全市地方煤礦安全生產情況深入到有關涉安部門、鄉鎮和煤礦進行了走訪調研，現
將調研情況報告如下。
　　 一、地方煤礦安全事故發生情況
　　全市地方煤礦在2000年以前，基本不具備開采規模，經取締無證小煤窯及非法開采“窩點”後，逐步規範為3萬噸/年、6萬噸/年、9萬噸/年、15萬噸/年的合法礦井。從地方煤礦安全生產事故發生的情況來看，2000年事故起數為21起，死亡158人，群死群傷現象嚴重，百萬噸死亡率居高不下。至2006年底，事故起數為59起，死亡86人，較2000年起數上升38起，少死亡72人。在原煤產量大幅增加的情況下，死亡人數下降，百萬噸死亡率為2.65，高於全國平均安全生產水平0.6個百分點，安全生產水平較2005年度有所好轉。
2007年1－6月份，全市地方煤礦共發生安全生產事故17起（其中特大事故1起），與上年同比減少13起，占全年事故控製數的28.81％；死亡34人，與上年同比下降3人，占全年死亡控製數的39.53％；百萬噸死亡率為3.51，與上年同比上升0.32。其中：鍾山區地方煤礦共發生安全事故2起，與上年同比減少1起，死亡2人，同比下降13人;分別占事故總量和死亡人數的11.80%和5.90%。原煤產量118.40萬噸，百萬噸死亡率為1.69。水城縣共發生事故8起，同比增加1起，死亡11人，同比上升4人;分別占事故總量和死亡人數的35.30%和23.52%。原煤產量210.33萬噸，百萬噸死亡率為3.80。
六枝特區共發生事故4起，同比減少6起，死亡4人，同比下降9人;分別占事故總量和死亡人數的23.52%和11.80%。原煤產量77.01萬噸，百萬噸死亡率為5.19。盤縣共發生事故5起，同比減少7起，死亡20人，同比上升4人。分別占事故總量和死亡人數的29.41%和58.8%。其中特大事故1起：1月28日發生1起瓦斯爆炸事故，死亡16人。原煤產量562.89萬噸，百萬噸死亡率3.55
（2000年以來煤礦安全事故對照情況如下表）。　
　　二、全市地方煤礦安全生產現狀及趨勢
全市地方煤礦自2000年整頓規範以來，安全生產被擺上了重要議事日程，各級各部門高度重視，各項製度、措施得到真正的貫徹落實，安全生產主體地位得以明確，安全生產投入逐年增大，安全生產形勢逐年向好。2007年上半年，瓦斯事故1起，死亡16人；與2006年同比事故起數減少1起，死亡人數上升9人。頂板事故11起，死亡11人，傷3人；與上年同比，事故起數減少11起，死亡人數下降13人。中毒窒息事故1起，死亡2人，與上年同比，事故起數持平，死亡人數上升1人。水災事故3起，死亡4人，傷1人；與上年同期相比，
事故起數增加1起，死亡人數上升1人。運輸事故1起，死亡1人。
（一）地方煤礦安全生產得到高度重視。一是實行目標管理層層簽訂落實責任製。市、縣區、鄉鎮、煤管站，法人、礦長、工程師、副礦長、班隊長、工人層層簽訂責任狀，並於年終考核兌現獎懲。二是市、縣區、鄉鎮定期召開安全生產例會、調度會，對有關精神層層傳達，對有關工作安排通報。三是實行領導幹部包保安全製度和駐礦督查員製度。相關人員定期、不定期到煤礦督促檢查工作，查隱患促整改。四是各級主管部門不定期開展安全抽查，如對人最困最易發生事
故的零點班和四點班重點督查，防患於未然。
（二）安全投入得到增大。一是瓦斯防範措施方麵。在巷道、采掘麵等地安裝瓦斯監測監控係統，班組配備便攜式瓦檢器專人巡檢。二是大部分煤礦采用單體液壓支柱或“工”字鋼支護替換原用木支護，頂板管理大為改善。三是煤塵防護，工作麵采用防暴設施，通過灑水、噴霧降塵，采用濕式鑽眼法。四是采取防電擊火花、過流、接地、跳閘管理，用防靜電阻燃電纜、風筒、皮帶，配電點配備滅火器、滅火沙袋，專人跟班檢查機電設備杜絕電機火花，禁帶火種下井作業。五是對煤層氣溫、濕度、水溫作先期預兆檢測，發現隱患後采取封閉，運煤走，
采空區3個月內回填防止煤層自燃。
此外，各煤礦基本配備安監員和瓦檢員，並聘請專業技術人員到煤礦擔任工
程師或安監員，人力安全技術力量得到充實，整體安全生產水平得到提升。
　　（三）安全生產主體地位得以明確。通過明確煤礦法人承擔安全生產責任主體的職責，各級政府承擔起安全生產監督主體的職責，安全生產監督部門承擔起安全生產監管的職責，及多年的摸索和總結，甚至於血的教訓後，各煤礦業主逐步能意識到“安全即是生產力”的道理，加上國家“重典治安”方針的貫徹實施，現煤礦業主的思想意識已發生由“要我安全”向“我要安全”質的轉變。
（四）安全形勢逐年向好。經過不斷的深化煤礦安全整治,采取關小上大、明晰產權、強化主體責任、規範經營行為，加大煤礦瓦斯治理、采煤方法改革、完善雙回路供電、健全瓦斯監測監控係統等基礎性工作，及安全專項整治與安全生產許可相結合，嚴格程序標準，強製淘汰不具備安全生產基本條件的煤礦等一係列行之有效的措施，全市煤礦安全生產形勢總體向好，原煤生產百萬噸死亡率
從2000年的居高不下已降到2006年的2.65，接近全國平均水平。
　　三、地方煤礦安全事故情況分析
　　2000年以來全市地方煤礦各類安全事故發生情況如下表。
從總體情況上看，2007年全市安全事故發生起數較2000年有所上升，但死亡人數呈下降趨勢，說明重、特大事故減少、群死群傷現象得到有效控製。煤礦原煤產量逐年增加，百萬噸死亡率逐年下降，煤礦企業的安全形勢正從被動安全
向本質安全過渡。
從2000年以來的02manbetx.com 類別分析，頂板事故有所上升。頂板事故起數由2000年的4起上升到2006年的39起；死亡人數由2000年的7人上升到2006年的46人。瓦斯事故起數明顯減少。瓦斯事故起數從2000年的20起下降到2006年的5起；死亡人數由2000年的157人下降到2006年的18人。2000年頂板事故、透水事故和機械事故較少，是因開采深度淺，機械化開采程度低。2007年上半年發生的事故中，頂板事故起數最多，占事故總起數與死亡人數的65%和32%；透水事故3起,死亡4人，占煤礦總數的17.6%和11.8%。說明煤礦安全生
產工作重點沒有抓到位，預防頂板事故和瓦斯事故的措施沒有到位。
從時間段上分析，從曆年來的情況看，每年2月份安全事故較少，但4－5月事故較多。曆年來的2月份正處於“過節”期間，各級各部門在節前都加大了督促檢查力度。同時，多數煤礦自行停產節，隻留下部分管理人員維持礦井的簡單維護；3月份陸續進行節後恢複生產；4月份是煤礦搶生產、爭利益的高峰期，行業效益明顯，加之剛恢複生產，如果措施處置不當，如“先抽後采”等措施執行不到位就容易引發安全事故。說明了煤礦業主仍然存在著重生產、輕安全的老
問題。
從事故的性質分析，多數煤礦發生事故的直接原因，90％以上是由於違章操作造成的，均是責任事故，事故的發生都是由於從業人員“三違”造成的，說明我市煤礦行業從業人員安全教育滯後，安全素質普遍較低，自我防護意識較差，
遵守安全生產法律法規的自覺性不強。
從事故發生的原因分析，頂板事故發生的主要原因客觀上是由於全市煤礦基礎條件差，井巷布局不合理，安全投入不夠，隨著煤礦開采的深入，受地質壓力和水害的影響。主觀上是安全投入不足。井下多頭作業，支護多數采用木支護，支護強度和質量不符合要求，甚至空幫漏頂冒險作業，導致頂板事故多發。開拓布置不合理，在地應力集中區域布置巷道，導致無法支護。部分礦井正在進行采煤工藝的更新，推行正規壁式開采方法，采用金屬支護，但由於技術人員和熟練工人的缺乏，現場管理工作混亂，導致頂板事故易發生。有的煤礦無安全技術措
施進行殘采，甚至開采保安煤柱。
瓦斯事故發生的主要原因：一是地方煤礦中高瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井占了絕大部分，隨著開采深度的增加，瓦斯濃度瓦斯湧出量進一步增加。
二是井下通風係統不合理，串聯通風不製定措施，煤礦樹枝狀開采還未根本杜絕。三是一些業主及管理人員無防突意識，冒險蠻幹，巷道貫通、過斷層和采煤工作麵初次放頂不製定或不認真執行安全技術措施，石門揭煤無防突措施等。四是煤礦企業缺乏專業技術人員，並且對從業人員的安全教育培訓不到位。五是現場管理混亂，安全技術措施得不到有效落實，很多煤礦的瓦斯監測監控係統運行不正常，井下作業無規程措施，局部通風機和放炮管理混亂，“一炮三檢”、“三人聯鎖放炮”等製度不落實等。六是瓦檢員配備不足，責任心不強，檢查不及時，
沒有及時跟班作業。
從建礦年限上分析：技改礦井發生事故多於生產礦井。技改礦井事故多發的原因。一是部分技改礦井對國家規定的煤礦建設項目安全設施“三同時”要求沒有引起足夠重視，不認真按照建設項目安全設施“三同時”要求進行施工和建設。二是未經審批就擅自組織施工建設，擅自改變方案的現象極為普遍。三是技改礦井在實際建設過程中，發現瓦斯湧出異常或出現突出預兆時既不對開采方案和安全設施設計進行修改，也不按規定對突出危險性進行重新驗證，不按規定履行有關審批手續，擅自繼續施工建設或者違法組織生產。四是由於礦界設置不合理，一些小煤礦為爭奪資源相互越層越界開采。五是多數煤礦對井田範圍內的水文地質條件和老窯情況調查不清，情況不明，同時未嚴格執行“有疑必探、先探
後掘”的探放水原則。
02manbetx.com 多發，有一定客觀原因，但主要還是安全意識不到位，安全管理不
到位，安全投入不到位，安全技術攻關不到位，隊伍培訓不到位所致。
　　四、存在的主要問題
　　（一）煤礦職工的整體安全素質較低，工人流動性大
首先，有部分煤礦業主對“安全第一”方針認識不夠，安全生產責任製沒有真正落實，不能正確處理安全與生產、安全與效益的關係。同時煤礦的管理人員，特別是班隊級這些“兵頭將尾”的基層管理人員，絕大部分是業主的親戚或朋友，技術短缺，安全意識不高。此外，許多工人幹活憑經驗，作業中必須遵守的《01manbetx 》、《作業規程》等對他們約束不大；有不少人的觀點是“上班就要
出煤，出了煤才有錢”。
其次，采煤工人流動性大，安全意識差，培訓費用高。井下采煤工人多為當地農民工，文化素質都比較低，缺乏采煤技術。在崗前培訓的72小時中，對《安全作業規程》記不住。同時，農民工的隨意性很大。煤礦使用的農民工，農閑時到煤礦打工掙錢，農忙時在家務農。由於沒有用工合同的約束，煤礦也隻能任之離去，新到的工人雖然進行了上崗培訓，但由於對礦井情況不熟悉因一些細節問
題而導致安全事故的發生。
　　（二）安全生產責任製落實不力
各級安全生產責任製沒有按照要求真正落實，主要表現在以下三個方麵：一是幹部作風漂浮，有些幹部下井不是為了管好安全生產，而是為完成規定的下井指標，走馬觀花現象不少；二是以包代管現象嚴重，一些部門把煤礦安全指標納入承包內容後，對安全生產缺乏嚴密的管理措施和嚴格的考核辦法，使各種安全承包流於形式；三是技術管理不到位，有的技術管理人員片麵認為，自己的工作就是寫寫《作業規程》、《技術措施》。從而導致了現場最直接的技術管理不到位，另外，在編製《作業規程》時有的與現場實際脫節，編製的內容大而全，工
人記不住，對現場施工的實用性、指導性不強。
　　（三）“重生產，輕安全”的現象依然存在
煤礦業主雖然都按要求對安全生產進行了投入，但存在不同程度的 “重生產，輕安全”的現象。在整合期間部分煤礦業主對政策把握不準，出現短期行為。他們大都采取突擊生產，抱著能采一點算一點的心態，不注重安全的實質性投入，這樣很容易導致事故的發生。多數煤礦業主及工人們總認為：“產量是硬指標，質量是次指標，安全是軟指標”，因為作業人員的經濟利益是靠完成產量的多少而獲得的。同時，煤炭行業管理部門下基層檢查也是既下通知又打招呼，地方煤礦企業為了檢查合格，也停產整頓忙一陣，檢查過後恢複了原來的麵目，形成了應付檢查的局麵；煤礦自行組織的每旬工程質量驗收也基本形成了規律，檢查過
後又不顧質量趕產量，形成了不良循環。
　　（四）安全資金投入不足
由於多種條件的限製和種種原因的影響，致使煤礦經濟效益低、安全資金投入嚴重不足的現象較為普遍。由於曆史欠賬多，初期對安全的投入不足，現在麵臨關閉整合，在支護、設備和技術的投入更顯不足，造成更大的安全隱患。一些煤礦業主惟利是圖，急功近利，對安全投入重要性的認識不足，未安裝瓦斯抽放
係統等基本設施，礦井防災抗災減災能力弱。　
　　六、措施建議
　　（一）進一步提高煤礦安全生產的認識
煤礦安全生產關係到人民群眾的生命財產安全，關係改革發展和社會穩定大局。搞好煤礦安全生產工作，切實保障人民群眾的生命財產安全，體現了最廣大人民群眾的根本利益，反映了先進生產力的發展要求和先進文化的前進方向。做好安全生產工作是全麵建設小康社會、統籌經濟社會全麵發展的重要內容，是實施可持續發展戰略的組成部分，是政府履行社會管理職能的基本要求。全市各級各部門一定要把安全生產作為一項長期艱巨的任務，警鍾長鳴，常抓不懈，克服厭戰、麻痹、僥幸心理，從全麵貫徹落實“三個代表”重要思想和科學發展觀，維護人民群眾生命財產安全的高度，充分認識加強煤礦安全生產工作的重要意義和現實緊迫性，動員全社會力量，齊抓共管，全力推進。特別是各煤礦要牢固樹立安全第一的思想，從安全生產的投入、教育培訓、現場管理等各個方麵入手，努力提高企業安全管理水平和員工素質，真正做到生產安全，減少傷亡事故的發
生。
　　（二）嚴格各項製度的落實，降低傷亡事故的發生
安全生產責任重於泰山，要全力降低傷亡事故的發生，必須做到嚴格管理。既要認真總結近年來煤礦安全生產上取得成功經驗，更要看到薄弱環節，特別是
在製度的落實上還存在著差距，為此要抓好：
1、嚴格執行《國務院關於預防煤礦生產安全事故的特別規定》、《生產安全事故報告和調查處理條例》，實行“重典治安”，嚴肅查處各類煤礦違法生產行為，督促煤礦落實安全生產主體責任。嚴肅查處煤礦生產安全事故，對事故礦井實施嚴查重處，嚴格按照“四不放過”的原則認真查處每一起事故。認真總結事故教訓和工作中的不足之處，加強和改進工作方法，使煤礦從被動抓安全向本
質安全轉變，以達到預防和減少事故的目的。
2、各地方煤礦要按照有關的法律法規製定和落實各項規章製度，真正做到
“日監測、周報告、月分析”。
3、建立嚴格安全檢查製度，全力整改安全隱患。一方麵煤礦自身要重視安全生產，不僅要加強安全生產的硬件設備投入，更要抓好日常安全生產的檢查，特別是對井下采掘進頭、盲巷、廢巷的通風瓦斯管理，對井下運輸大巷、工作麵的支護管理危岩的處理對水災的預兆等都要嚴格的進行檢查，製定好嚴密防範措施，確保生產安全。另一方麵市縣各級有關部門，特別是煤炭行業主管部門和產煤鄉鎮政府要加強對煤礦的日常安全檢查，重點檢查企業的采掘作業規程是否合理、通風設備設施是否完善、井下現場管理人員是否到位、特種作業人員是否配齊配足、各項規章製度是否建立和完善、安全生產預案是否製定、井下的開采布局是否合理，發現問題及時糾正，對重大隱患製定專人負責的預案，確保隱患整
改及時，從而促進煤礦安全生產水平的提高。
4、煤礦要進一步針對煤礦的實際製定和完善煤礦采掘作業規程，並且按照
規程要求切實加強有關管理人員的責任，真正按照規程操作。
　　（三）針對重點，解決難點，全麵防範生產安全事故
當前，我市煤礦安全生產上傷亡事故發生的重點是頂板和瓦斯兩個方麵，但工作上的難點還包括水患的治理。因此如何防範以上三個方麵的傷亡事故，是工
作的重中之重。
在頂板管理上，一是必須督促企業配齊配足專職頂板管理員，明確其具體的工作職責、工作時間、工作範圍，分片分段加強巡回檢查，發現問題及時處理；二是煤礦的操作工人必須按照作業規程，做到敲幫問頂，支護到位，成排成行，充填必須足實接頂，杜絕工作麵現場空頂作業，冒險作業，在處理危岩時技術人員必須現場指揮，製定科學的方案措施方可進行，切實防止頂板事故；三是煤礦井下負責技術的礦長，必須對專職頂板員的工作和工人的支護情況進行經常性的抽查，及時解決頂板工作中的各種問題；四是煤礦要全麵推行“以鋼代木”的支
護材料，確保支護到位。
在瓦斯治理上，一是煤礦必須按照“先抽後采，監測監控，以風定產”十二字方針，全麵製定煤礦的瓦斯治理方案，並嚴格按方案操作；二是全市所有的高瓦斯礦井必須配備瓦斯監測監控係統，其監控的範圍、地點、時間必須按規程進行，並實行專人負責；三是加強通風設施的管理，嚴禁井下無風、微風作業，特別是要抓好掘進通風管理，防止瓦斯突然集聚；四是煤礦必須配齊配足瓦斯檢查人員和瓦檢設備，並嚴格按照規程加強瓦斯檢測，真正做到“一班三檢”、“一炮三檢”，堅決杜絕瓦斯事故的發生；五是必須加強井下電器設備的管理，嚴禁井下電器失爆；六是嚴格井下掘進放炮作業瓦斯檢查員的跟班，防止掘進過程中
瓦斯事故的發生。
　　在水患治理上，煤礦必須堅持“有掘必探，先探後掘”的原則，製定水患治理方案，特別是有水患威脅的礦井，必須對采空區，含水層的水汶地質狀況進行全麵的了解，製定科學的探放水措施、方案。井下探放水工作必須按方案進行，同時明確專人負責。在洪期要加強井上下值班管理，防止洪水對礦井的威脅。
　　（四）狠抓安全培訓，提高人員素質
當前從煤礦安全生產存在的問題來看，主要表現為煤礦管理人員安全知識潰乏，在具體的安全生產管理中失誤較多，不能夠根據煤礦的實際情況做出具體的、科學的安排部署，從業人員自身素質較低，自我防護意識較差，“三違”現象嚴重，為此做好煤礦管理人員和從業人員的安全培訓顯得尤為重要。一是市縣煤礦行業主管部門和安全生產綜合監督管理部門要依法強化對煤礦業主和安全管理人員及特種作業人員的培訓工作，強化對《安全生產法》等法律法規和煤礦安全生產規程的宣傳教育，使取得資格和實際管理水平形成統一，真正提高煤礦管理人員的安全管理水平；二是煤礦自身要加強對從業人員的培訓、教育，特別是要針對各自煤礦的實際情況按照01manbetx 逐條逐款培訓到位，真正使工人既熟悉井下開拓布局情況，又真正做到遵章守紀，不違規操作，確保生產安全。從而降低
傷亡事故的發生。
　　（五）建立健全監管協調工作機製，推進聯合執法工作
　　各級地方政府部門要密切協作和配合，充分發揮政府、部門及媒體的各種力量，形成合力，做好瓦斯治理、關閉整頓工作，打擊非法開采行為；共同督促煤礦加強安全教育培訓，努力提高管理人員和從業人員的整體素質；開展煤礦質量標準化工作，加強現場管理，加大對隱患的排查、整改力度和事故查處力度，營造一個良好的執法環境。探索一條行之有效的安全約束激勵機製，促進煤礦安全形勢穩定。深化煤礦安全專項整治工作，完善安全基礎設施和安全生產管理製度，不斷改善煤礦的安全生產條件，提高煤礦的防災抗災能力。