林書成局長在全省煤礦“打非治違” 緊急會暨煤炭生產許可證頒發及管理工作會上的講話
在全省煤礦“打非治違” 緊急會暨煤炭生產
許可證頒發及管理工作會上的講話
林書成
（
同誌們：
今年以來，全省煤礦02manbetx.com 多發，02manbetx.com 總量居高不下。尤其是近一段時期以來，全省煤礦02manbetx.com 特別是較大以上02manbetx.com 連續不斷發生，全省煤礦安全形勢異常嚴峻。按照成雲副省長的指示，今天召開這次會議，就是要進一步貫徹落實國家和省委、省政府關於煤礦安全生產工作的一係列文件精神，研究和落實措施，堅決扭轉我省煤礦安全生產的被動局麵。下麵，我講四點意見。
一、認真03manbetx ，清醒認識全省煤礦安全生產嚴峻形勢
（一）1～8月全省煤礦安全生產基本情況
1～8月，全省發生02manbetx.com 144起，死亡172人（另有4人下落不明），與去年同期相比，事故起數減少30起，下降17.24%；死亡人數（含失蹤人數）減少36人，下降16.98%。發生較大事故5起，死亡21人（其中非法煤礦開采事故1起，死亡4人），同比減少2起少死亡13人，分別下降28.57%和38.24%。發生重大事故1起，死亡8人（下落不明4人），去年同期沒有發生重大事故。
已達到全年煤礦控製指標265人的66.42％，控製在66.67%的進度目標以內。發生較大事故5起，占年度指標的62.50%；發生重大事故1起，突破煤礦重大事故零控製指標。
1～8月，全省安全生產形勢總體平穩，多數地區安全生產形勢穩中有降。但全省煤礦較大事故集中多發，重大事故尚未根本遏製，部分地區指標超過了國家和省下達的控製進度，非法違法生產有禁不止，安全生產形勢依然十分嚴峻。主要表現在：
1、全省02manbetx.com 總量仍然較大。全省今年來煤礦共發生事故144起,死亡172人（另有4人下落不明），事故總量排在全國前列。煤礦百萬噸死亡率3.483是全國平均水平的近7倍。
2、較大及以上事故上升迅猛。1～4月，全省煤礦基本控製了較大及以上事故。但是從5月底至8月底3個月時間內，連續發生了6起較大以上事故，其中4起集中發生在8月份。特別是達州市大竹縣曾家溝煤礦“
3、部分地區事故呈多發趨勢。今年以來，有達州、自貢、雅安、廣安、宜賓5個市先後發生了較大事故。自貢市（175.00%）、眉山市（166.67%）已超年度控製指標，巴中（100.00%）、綿陽（100.00%）兩市已達到年度控製指標；廣安市（94.12%）、樂山市（91.30%）、達州市（83.33%）和攀枝花市（73.68%）4個市已超進度控製指標。
4、整合技改礦井事故多發。1～8月在建礦井發生死亡事故68 起，死亡80人（另4人失蹤），分別占事故總起數和死亡總人數的47.22%、46.51%。其中：技改整合礦井發生事故63 起，死亡74人（另有4人失蹤）。
5、水害事故大幅上升。水害事故2起死亡10人，失蹤4人。同比增加2起14人（含失蹤4人）。達州市大竹縣曾家溝煤礦“
6、國有重點煤礦企業安全管理滑坡，事故多發。1～8月，國有重點煤礦發生事故16起，死亡17人，同比事故起數增加1起，上升6.67%。
（二）煤礦安全生產中存在的突出問題
第一，非法違法生產建設屢禁不止，事故不斷。一些煤礦非法違法生產經營現象突出，安全生產管理混亂，違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的現象屢禁不止。個別企業甚至無視監管，特別是一些煤礦在整合、關閉期間，為了追求高額利潤，漠視人的生命，無視國家法規，逃避政府安全監管，“借整改整合之名行生產之實”、“邊技改、邊生產”，瘋狂違法采煤，加之地方監管不力，不斷造成事故。如2010年威遠縣大山煤礦“8.11”瓦斯爆炸事故和八田煤礦“11.21”透水事故都是整合技改礦井在批準的建設區域之外違法違規開采造成的。今年發生的6起較大以上事故中，有4起是非法違法生產發生的事故。其中，達州市宣漢縣將軍山“
第二，企業安全生產主體責任不落實。一些煤礦企業忽視安全生產，安全生產責任製不落實。安全管理組織機構不健全，技術人員配備不足。安全培訓教育不到位，技術管理不到位，作業01manbetx 和技術措施缺失，采掘部署、勞動組織不合理。安全隱患排查流於形式，整治不徹底。個別地區采煤方法極不正規，倉儲式、刀柱式、口袋式等國家明令禁止的采煤方法仍然存在，導致02manbetx.com 頻繁發生。一些突出礦井防突管理不到位，“兩個四位一體”防突措施不落實，瓦斯抽采係統成擺設，應抽不抽。一些水患礦井水文地質情況不清，水患不明，探放水設備不齊，不堅持“預測預報、有疑必探、先探後掘、先治後采”的防治水原則。多數企業井下“六大係統”建設進度緩慢。
第三，安全監管監察職責落實不到位。我們開了多次安全生產工作會及煤礦安全生產專題會，要求各級各部門加大隱患排查治理力度。但是，從煤礦企業現場反映來看，管理混亂，隱患突出，違法違規現象十分嚴重，我們安全監管監察部門值得深刻反思。事故的頻繁發生，暴露出各級政府和監管監察部門仍然存在畏難情緒、無奈情緒和麻木情緒，最終導致監管責任不到位。一是有的地方煤礦安全機構不健全、監管力量不足，素質不高。通過調研發現，全省產煤市（州）、縣（市、區）從事煤礦安全監管的人員中，學煤礦主體專業人員僅占34.67%。人員業務素質不高，對煤礦方麵的法律、法規規定、標準掌握不夠。不少市、縣級煤礦安全監管部門未按要求配備懂煤礦專業的領導，如達州市安監局至今沒有配備懂煤礦專業的正式編製的幹部，旺蒼縣、利州區、朝天區隻配備了4名技術人員。二是駐礦管理不到位。駐礦安監員不履行職責，駐礦監管留於形式，對所駐礦井井下違法違規生產熟視無睹。達州市大竹縣曾家溝煤礦在批準的建設區域外布置采煤工作麵，違法開采礦井邊界保安煤柱長達一年之久，駐礦安全員卻全然不知。表明各地對駐礦安監員的監督考核機製不健全，管理不到位、措施不到位，教育培訓不到位。三是行政執法不力。一些地方和部門的煤礦安全監管人員畏難情緒蔓延，不敢管、不想管、不真管，安全監管工作存在漏洞和薄弱環節，對現場發現的違法、違規行為避重就輕，處罰力度不夠。有的監管監察執法方法簡單，手段單一。針對非法違法生產建設企業逃避監管監察的情況，監察監管手段不多，創新不夠，使非法違法生產建設煤礦能夠掩蓋事實，逃脫打擊，導致本地區煤礦非法違法生產建設事故多發。
二、落實措施，堅決打擊非法違法生產經營建設行為
去年以來的多起較大事故，都是建設整合礦井違法生產導致的。建設礦井包括一些生產礦井非法、違法生產建設活動十分猖獗，令人發指。這些礦井一般不可能形成基本安全生產條件，安全處於不設防狀態，其肆意非法生產，是有意為之，故意挑戰政府監管權威，加之地方監管不力，造成事故頻頻發生，已經嚴重影響全省煤礦安全生產形勢，製約了我省煤礦安全生產和發展。我們必須采取堅決有力的手段、措施，嚴厲打擊煤礦非法違法生產經營建設行為。
(一)提高認識，堅決貫徹落實“打非治違”各項規定
目前，我省有1300餘處煤礦，其中有800餘處煤礦處於整合技改、擴能改造等，不少企業可能利用準入的機會非法違法組織生產，所以，全省煤礦“打非治違”工作具有艱巨性、反複性，任重道遠，必須作好打持久戰的準備。
去年以來，國務院安委會下發了《關於集中開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動的通知》（安委〔2010〕5號）、《關於開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動的通知》（安委明電〔2011〕7號）, 我省也下發了《四川省人民政府安委會關於集中開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動的通知》（川安委〔2011〕8號）、《四川省人民政府安委會辦公室關於開展嚴厲打擊煤礦非法違法生產建設行為專項督查的通知》（川安辦〔2011〕51號）、《關於集中開展嚴厲打擊煤礦非法違法生產建設行為專項行動的通知》（川安監〔2010〕227號）、《關於開展嚴厲打擊煤礦非法違法生產建設行為交叉監察執法的通知》(川安監[2011]276號)等一係列文件，成立了由成雲副省長為組長，省經信、公安、國土、監察、安監等部門為成員的“打非治違”領導小組，製定了《四川省嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動實施方案》，明確了非法盜采國家資源、整合技改礦井“邊建設、邊生產”等10項“打非治違”工作重點。各地各部門要對“打非治違”這項工作的重要性再認識，對國家和省裏的這一係列文件要求再學習，對本地區“打非治違”形勢的嚴峻性在03manbetx ，對上級“打非治違”規定、要求再貫徹落實。“嚴厲”二字要打問號，還不夠嚴厲。這個問題首先是個態度問題和決心問題，絕不能熟視無睹。
同時，要充分認識到，我們嚴厲打擊煤礦尤其是整合建設礦井非法違法生產建設行為並不是目的，目的是要通過嚴厲的“打非治違”，加快礦井建設進度，促其盡快投入正常生產，形成有安全保障的生產能力，使守法企業的合法利益得到保障，不守法企業的違法、非法行為受到嚴厲的懲處，最終促進全省煤炭工業健康發展。
(二)突出重點、落實措施，把“打非治違”各項規定落到實處
第一，突出重點，實施分類監管。各地各部門要按照省安委會《關於集中開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動的通知》（川安委〔2011〕8號）要求，把非法盜采國家資源、私挖濫采、“以探代采”、關閉礦井“死灰複燃”、超層越界開采、超能力、超強度、超定員組織生產，“無證”生產、整合技改礦井“邊建設、邊生產”、在整合技改區域違法生產或隻生產不技改、拖延工期未完成改造工程、不執行《防治煤與瓦斯突出規定》、沒有能力采取“兩個四位一體”防突措施等作為重點打擊內容，進一步開展對本地區煤礦生產建設情況調查摸底，根據局部區域特點以及礦井的生產建設行為、業主信譽、災害狀況、係統布置、工程進展等情況，並結合重點打擊內容，把本地區所有煤礦按類羅列，實施分類監管。
第二，立即組織開展非法違法生產建設行為全麵排查行動。一是要組織煤礦企業全麵自查，凡存在非法違法生產建設行為的，主動糾正並報告，接受處理。二是各地各部門要開展全麵檢查。各地以市為單位進行“打非治違”專項布置，各縣對本地煤礦企業非法違法生產建設進行逐礦檢查落實。
第三，開展建設礦井建設工期專項檢查，檢查建設進度。結合“打非治違”專項檢查，各地監管部門要對建設礦井的建設工期進行進一步核查，促進企業按核準的工期組織施工。凡達不到工程進度的，對其提出警告；因企業自身原因到期不能完成的，建議取消整合建設資格，提請地方政府依法予以關閉。以此促進建設礦井一心一意搞施工建設。已經建成的礦井，必須經過市縣有關部門對其生產建設條件的符合性、可靠性進行檢查後，才能進入試生產、試生產正常後進行驗收評價和項目預驗收。經項目驗收合格的礦井，要及時依法申領安全生產許可證、煤炭生產許可證等證照。
(三)強化監管，落實責任，確保“打非治違”打擊力度。
各地各部門尤其是非法、違法開采問題比較嚴重的達州宣漢、開江、萬源、大竹，內江威遠，攀枝花仁和區，宜賓筠連，瀘州古藺，自貢榮縣，廣安華鎣、鄰水，雅安滎經等市縣，要采取強硬監管措施，堅決打擊煤礦非法違法開采勢頭。要認真研究措施，落實責任，深入開展嚴厲打擊煤礦非法違法生產建設行為專項行動，把“打非治違”作為有效防範和遏製02manbetx.com 的重要手段，堅持不懈地抓緊抓實。
第一，加強監督管理，確保基層監管到位。一要加強對駐礦安監員的管理。要把非法生產、違規在建設區域外進行采掘活動等行為作為駐礦安監員駐礦的首要任務，要對駐礦安監員進行政策交代、任務交代，確保其履職到位。對於駐礦安監員的履職情況，各縣級監管部門要逐一檢查，市級監管部門抽查，煤監分局督查，確保監督到位。凡發現煤礦企業存在非法生產、違規在建設區域外進行采掘活動等行為，駐礦安監員又未報告的，一律開除或解除聘用。二要進一步落實責任，真正做到“三個落實”（即確保“打非”責任落實到縣鄉、關閉取締措施落實到現場、懲治手段落實到實際控製人）。
第二，加大安全監管力度。市、縣安全監管部門要會同有關部門，切實加大煤礦“打非治違”工作力度，把“打非治違”作為煤礦安全監管工作的重點內容和有效防範和遏製煤礦事故的重要手段，常抓不懈，要從有效防範和嚴厲打擊上想辦法、添措施。對建設整合礦井，市級監管部門要抓重點，以暗訪為主，促使縣級政府及部門抓好落實。凡查實非法違法生產的，一律依法關閉。市、縣執法大隊要把礦井死灰複燃、非法生產作為工作重點，切實加大日常監管執法力度，加大案件查處力度，做到有案必查、查實必處、處罰必重。目前，地方政府正處於換屆交替過程中，各級政府和部門要持之以恒，不能鬆懈，工作上要緊上加緊。
第三，建立聯動監管機製。市縣監管部門要與工商、國土、公安等部門建立聯動機製，開展資源整合建設礦井“打非治違”聯合行動，從源頭控製整合建設礦井違法、非法生產。建設礦井所出的工程煤，出多少，必須報市、縣級監管部門，經市縣監管部門會同工商等部門現場核查同意後，才能進入市場銷售。
第四， 加大監察力度。煤監分局要對加強對區域內的重點市、縣（區）“打非治違”工作開展情況的監察，督促地方政府及相關監管職能部門工作到位。重點監察此次會議後各地區的“打非治違”工作落實情況。對工作開展不及時的提出監察建議；對行動遲緩、工作不力、方法不當或問題嚴重的地區要及時逐級上報，直至上報省政府。煤監分局要把“打非治違”工作與日常監察和事故調查工作緊密結合起來，凡是重點監控縣、舉報案件多發縣發生事故，煤監分局一律不得委托事故調查。事故調查中，首先查礦井是否是存在非法生產，若因礦井非法生產導致事故，提請地方政府依法予以關閉。
第五，加大對非法違法生產建設行為的打擊力度。各地區凡發現違法非法開采、采用掠奪式非法開采礦界煤柱的礦井，由地方政府依法予以關閉；凡發現邊建設邊生產、違規在批準建設區域外進行采掘活動的，一律取消建設整合資格，提請地方政府依法關閉。切實做到“四個一律”（即對非法違法生產經營建設有關單位和責任人，要視情節嚴重程度，該處罰的一律按上限處罰，該整頓的一律責令停產整頓，該關閉的一律關閉取締，觸犯法律的一律追究法律責任）。同時，凡達不到工程進度的，對其提出警告；因企業自身原因到期不能完成的，建議取消整合建設資格，提請地方政府依法予以關閉。
三、采取切實有效措施，堅決控製事故多發態勢
各地要認真貫徹落實溫家寶總理
第一，強化落實企業安全生產主體責任。煤礦企業要進一步健全完善隱患排查治理責任體係，明確企業隱患排查治理主體責任，推進煤礦嚴格執行領導帶班下井等製度。建立健全“五長”、“五科”、“五隊”安全生產管理體係，加強職工安全教育培訓。要進一步學習和嚴格落實《煤礦01manbetx 01manbetx 》、《防治煤與瓦斯突出規定》（國家安全監管總局令第19號）和《煤礦防治水規定》（國家安全監管總局令第28號）等相關規定，立即開展全麵、係統、徹底的安全隱患排查整治，要緊緊圍繞有效防範和堅決遏製重特大事故的目標，立足於查大係統、治大隱患、防大事故，突出抓好煤礦“一通三防”、煤與瓦斯突出及水害、火災等方麵的隱患排查治理工作。各地各部門要加強對煤礦企業貫徹這三個文件規定的監督檢查。
第二，深入開展煤礦瓦斯治理。一是組織開展瓦斯防治專項檢查，督促嚴格執行瓦斯超限停產整頓、嚴肅追究責任的有關規定。二是推進全麵落實防治煤與瓦斯突出規定，對沒有落實“兩個四位一體”綜合防突措施的礦井，一律停產整頓；對不具備防突能力的小煤礦，要提請地方政府依法予以關閉。三是進一步規範礦井瓦斯等級鑒定辦法，嚴格煤礦瓦斯抽采達標規定，強力推進瓦斯先抽後采、抽采達標。四是強化通風設施、局部通風等現場管理。
第三，加強煤礦防治水工作。各地要認真吸取曾家溝煤礦“8.29”透水事故深刻，嚴格執行《煤礦防治水規定》，按照“預測預報、有疑必探、先探後掘、先治後采”的防治水原則，督促煤礦企業認真開展礦區水害隱患排查工作。督促煤礦企業建立防治水機構，完善防治水製度，配備必要的探放水設備，完善礦井排水係統。當前雨季還沒有過去，各地要立即組織一次“雨季三防”檢查。凡未開展水患調查或防治水措施不到位的，一律停產整改，確保汛期煤礦安全生產。
第四，進一步強化煤礦安全基礎管理，推進安全保障能力建設。要突出重點，積極推進煤礦安全質量標準化建設和安全高效礦井建設工作。堅持安全質量標準化動態管理，將安全質量標準化建設貫穿於煤礦生產、建設的各個環節。煤礦企業要積極采用新技術、新工藝，推進機械化開采、機械化掘進、機械化運輸，實現減頭、減麵、減人、增效。各級煤礦監管部門要加強對安全質量標準化、安全高效礦井建設建設的指導和驗收把關，凡規定時間不達標的煤礦，一律停產整頓；新建、整合技改煤礦驗收時不達標的，一律不予驗收通過，通過加強煤礦特別是建設礦井安全基礎管理，切實提高煤礦安全保障能力。同時，要加快推進煤礦井下安全避險“六大係統”建設試點工作，按照8月25日國家安監總局、國家煤監局在山西朔州召開的全國煤礦井下安全避險“六大係統”建設推進會上趙鐵錘局長的講話要求，從我國煤礦實際出發，緊急避險係統建設應以避難硐室為主、移動救生艙為輔的原則，加快推進，確保按規定時限完成，今年內至少要完成9萬噸/年以上礦井的建設任務。
第五，加強安全培訓教育工作。煤礦企業要切實抓好全員培訓和新工人入井前培訓，要抓好對《煤礦01manbetx 01manbetx 》、《防治煤與瓦斯突出規定》、《煤礦防治水規定》三個文件的學習，不斷提高個人的安全意識、操作技能和緊急避險素質。地方政府及相關部門要加強社會群眾的法律意識教育，不得到非法煤礦企業打工。另外，省局將對煤與瓦斯突出礦井、水患嚴重礦井的技術負責人輪訓一次。還要組織對下半年以來發生事故的煤礦礦長、業主的培訓。
第六，加強應急救援工作。煤礦企業要加強輔助救護隊的建設，盡快配齊人員，配足裝備。要不等不靠，提出需送培的救護隊員，積極送培，盡快完善企業應急救護力量。礦井要加強應急預案的修訂完善，組織職工定期開展應急演練、演習，提高職工應急處置能力。
第七，強化社會輿論監督。認真實行非法違法行為舉報獎勵製度，依法落實職工群眾對安全生產的參與權和監督權；對媒體反映和群眾舉報的各類非法違法行為，有報必查，認真查處，需要回複的要及時給回音；對個別非法違法生產經營建設行為猖獗、後果嚴重的企業，要通過媒體向社會公開曝光。
第八，抓好其他重點行業（領域）的安全生產工作。除煤礦以外，各地還要認真抓好交通運輸、非煤礦山、危險化學品、建築施工等重點行業（領域）的安全生產工作，確保全省安全生產形勢持續穩定。
四、高度重視，切實抓好煤炭生產許可證頒發及管理工作
經成雲副省長親自主持研究，決定原由省經濟和信息化委承擔的《煤炭生產許可證》頒發及管理職責，交由省安全監管局承擔，並形成省政府《研究煤礦安全生產工作專題會議紀要》（川府閱〔2011〕48號）予以落實。充分說明省政領導對煤礦安全生產工作尤其是對《煤炭生產許可證》發放工作的高度重視，我們必須認真貫徹落實。就《煤炭生產許可證》管理工作，我再強調以下幾點：
（一）充分認識《煤炭生產許可證》頒發及管理工作變更的目的和意義
頒發《煤炭生產許可證》，是提高煤礦基礎管理條件、提升安全生產水平的重要手段。煤炭生產許可證交由省安全監管局承擔，其目的就是要嚴格行政許可,提高煤礦準入門檻，把住煤礦基本條件、基礎管理、基本裝備等關口，從根本上提升煤礦辦礦水平。因此，各地各部門和省局相關職能部門要牢固樹立服務意識，切實加強對煤礦企業的指導與服務，尤其要加強對建設礦井施工建設過程的技術、業務指導和申領《煤炭生產許可證》過程的服務。
（二）積極研究製定《煤炭生產許可證》辦證工作程序、條件
省局已經研究製定《煤炭生產許可證》、《安全生產許可證》等的辦證指南，規範辦證工作程序，明確辦證條件和內容。將煤礦企業專業技術人員配備、安全質量標準化建設、瓦斯治理工作體係建設、礦用設備檢定、職業危害申報登記和煤礦輔助救護隊的建立等內容納入煤炭生產許可證頒發和延續的必備條件，凡不符合要求的，一律不予頒發和延續。
（三）嚴把建設項目檢查驗收關口
對建設項目的竣工驗收、申辦《煤炭生產許可證》時堅持三個結合：辦理《煤炭生產許可證》與監管監察結合、項目專項驗收與動態驗收相結合，項目驗收與安全監管監察相結合，實行逐礦驗收。將動態安全監管監察情況納入建設項目驗收內，根據動態監管監察情況和建設項目專項驗收情況，實施《煤炭生產許可證》頒發。
建設項目驗收前，要抓住試生產這個關鍵環節，必須經過市縣有關部門對其生產建設條件的符合性、可靠性進行檢查後，經批準後才能進入試生產，試生產正常後進行驗收評價和竣工驗收。建設項目專項驗收時，由省局組織，省、市、縣相關部門共同參與，配齊各專業人員進行驗收，確保驗收質量。
同誌們，達州市連續發生的兩起事故給我們敲響了警鍾，也再次證明安全生產工作責任重於泰山，不容懈怠！我們要認真吸取教訓，要以對人民生命安全高度負責的精神，堅持以人為本，高度重視安全生產工作，以更加堅定的信心、更加有力的措施、更加嚴格的管理，不斷加強煤礦安全生產工作，有效防範和遏製重特大事故，促進全省煤礦安全生產形勢穩定好轉。
