“事故發生單位”究竟應如何界定?
筆者是一名基層的安全生產監察人員,國家出台了《生產安全02manbetx.com
報告和調查處理條例》之後,為我們進行02manbetx.com
的調查與處理提供了直接的法律依據,但在實際工作中對於如何界定”02manbetx.com
發生單位”有諸多不同的看法，存在較大的分岐。在進行責任追究時,究竟是一家還多家難以達成一致。結合2007年9月8日《中國安全生產報》第三版刊發《“02manbetx.com
發生單位”應如何界定》一文，對事故發生單位的界定提出了疑問。根據該文中的案例筆者結合執法實踐提出自己的一些意見,供大家探討。
一、要深刻理解《生產安全事故報告和調查處理條例》立法目的
《生產安全事故報告和調查處理條例》對於立法目的說得很明確,即為了規範生產安全事故的報告和調查處理，落實生產安全事故責任追究製度，防止和減少生產安全事故，根據《中華人民共和國安全生產法》和有關法律，製定本條例。近年來，國家一方麵加大了對事故責任人的追究力度，同時加大了企業違法生產導致事故發生的成本，完善了傷亡賠償體係，提高了賠償金額，所有這一切都是為了加大事故責任追究，防止和減少生產安全事故的發生，這也正是《條例》出台的最終目的。
二、要明確“事故發生單位”含義
《〈生產安全事故報告和調查處理條例〉罰款處罰暫行規定》第三條 本規定所稱事故發生單位是指對事故發生負有責任的生產經營單位。首先我們要討論的是“生產安全事故”的發生單位，對於“非生產安全事故”則不在我們討論的範圍。對於生產安全事故，事故發生單位和責任事故應該是一致的。所以說在一定意義上事故發生單位也不能認定為隻有一個。事故的發生往往是多個原因耦合而成的，往往是由於多方責任主體不落實而造成的，所以如果隻對一家單位進行處罰則達不到《條例》防止和減少生產安全事故的立法目的。
三、要理清事故發生各方的關係
隻所以產生責任不清，大多與承包、承租而引起。《中華人民共和國安全生產法》第四十一條對於生產經營單位與承包單位、承租單位的義務規定的很明確，一是不得將生產經營項目、場所、設備發包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人。二是生產經營項目、場所有多個承包單位、承租單位的，生產經營單位應當與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產管理協議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產管理職責；三是生產經營單位對承包單位、承租單位的安全生產工作統一協調、管理。比如案例中A企業與B企業、B企業與C企業簽定了承包合同。不管B、C兩企業有沒有資質，作為發包方的A企業都難逃統一協調、管理的職責；假如B、C兩企業沒有資質，則A企業的責任更大。作為事故發生的直接責任方，B企業的責任是不容置疑的。所以本案例中A、B兩企業都對事故的發生負有責任，都是事故發生單位。
四、對事故發生產單位進行單方認定有很大的負麵影響
比如案例中如果隻對承包方B企業進行處罰，則對於發包方A企業的教育意義不大，從而會促使A企業想盡千方百計通過各種承包合同來規避自已的責任。現在有很多的礦山企業特別是地下開采礦山就存在這樣的問題。有很多承包方都是流動的，有的沒有固定的辦公場所，事故發生時也不利於案件的調查處理。所以隻有對事故負有責任的各方都依據《條例》進行認定和處罰，才能促使各方都加大投入和提高安全管理的水平，從而起到減少生產安全事故發生的立法目的
案情回放
A企業是一家金屬礦山地下開采企業，它將井下的采礦和巷道掘進工作發包給B企業，同時C企業承包了井下的地勘工作。按合同的約定，A企業承擔井下各生產係統(大係統)的正常運轉和維護，監督井下作業單位的生產安全，負責井下作業的日常安全管理和各作業區域局部生產係統的建設、投資、管理、以及局部係統生產安全；B企業和C企業負責主巷道到工作麵的生產設施。
2007年6月，A企業井下由B企業承包的一采礦工作麵發生事故，致1人死亡(死者是B企業的作業人員)。
經調查認定，事故的直接原因為工人避險時由於機械設置的位置未達到安全要求，碰撞機械致死；間接原因為B企業和A企業的安全管理人員對這一設置不當的機械在長期的安全檢查過程中沒有發現並糾正，安全管理不到位。
