內江市雙鷹煤炭有限責任公司安全生產“十二五”規劃

內江市雙鷹煤炭有限責任公司安全生產“十二五”規劃

為進一步加強煤礦安全生產工作，大力推進我公司安全生產狀況持續穩定好轉，根據《中共中央關於製定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》要求，結合深入貫徹落實《國務院關於進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號和資中府辦發〔2011〕80號文件精神，製定本規劃。

（一）指導思想

堅持以黨的十七屆五中全會精神為重要指導，全麵貫徹落實國務院《通知》精神，深入貫徹落實科學發展觀，堅持安全發展指導原則和“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以有效防範和堅決遏製重特大02manbetx.com 為核心目標，標本兼治、重在治本，強化監管監察，落實安全責任，淘汰落後生產能力，調整優化煤炭產業結構，加大隱患排查治理，強化安全基礎管理，提高技術裝備水平，開展重大災害防治，提升安全保障能力，提高職業健康水平，為實現煤礦安全生產形勢根本好轉奠定堅實基礎。

（二）規劃目標

到2015年，煤礦安全生產形勢顯著改善，重特大02manbetx.com 大幅度減少，職業危害防治得到加強，煤礦安全保障能力明顯提高；煤礦死亡人數和重特大02manbetx.com 起數均比2010年下降25%以上，百萬噸死亡率下降到0.55以下，煤礦安全生產狀況進一步好轉。

四、主要任務

（一）深入開展重大災害治理

有效防範煤礦瓦斯、水災、火災等重特大02manbetx.com 。深化煤礦瓦斯綜合治理，強力推進先抽後采、抽采達標和綜合防突，推進煤礦瓦斯綜合治理示範礦井建設，實現煤礦瓦斯抽采規模化和產業化，到2015年基本遏製煤礦瓦斯重特大事故，煤礦井下瓦斯抽采量達到120億立方米。強化水災、火災防控技術措施，進一步完善災害監控、預測、預警、防治技術體係。重點對老空區、奧灰水、資源整合礦井實施水文地質補充勘探，查明影響安全開采的水害地質因素；重點治理火災隱患，做好煤層自然發火監測、采空區灌漿和注氮等工作，綜合防治火災事故。

（二）強化煤礦安全準入和退出機製

提高煤礦安全準入門檻，強化設計、建設、生產、技改等全過程各環節安全監管。設計單位要嚴格按照有關規範、01manbetx 、標準編製項目申請報告、初步設計和安全設施設計；施工、監理單位承攬高瓦斯、煤與瓦斯突出及水文地質條件複雜礦井施工、監理業務，必須具有相同類型項目的施工、監理業績；煤礦設計、評價、檢測檢驗等中介機構及單位必須具備相應資質。深入推進煤礦安全設施“三同時”工作，嚴把安全設施設計審查及竣工驗收關。鼓勵小煤礦參與資源整合重組，完善小煤礦退出機製，改造瓦斯災害、衝擊地壓和水害等災害嚴重的國有煤礦，個別災害十分嚴重的大中型礦井逐步退出生產。

（三）加強煤礦安全基礎管理

完善煤礦地質勘探報告審查製度，提高地質勘探精度和安全基礎參數的準確性、可靠性。將安全保障能力納入礦井設計的重要內容，嚴格控製高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井規模，嚴禁超設計能力建設。推進《安全生產法》、《礦山安全法》等法律法規的修訂工作，完善安全生產技術標準、從業人員資格標準、生產區域定員標準等；加快煤礦安全人才隊伍建設，加強領導者、管理者、從業者安全培訓，紮實推進煤礦安全質量標準化建設，深入開展安全生產宣傳教育，加強企業安全文化建設，推進企業安全誠信建設。

（四）嚴格煤礦安全監管監察執法和責任追究

各級煤炭行業管理、煤礦安全監管部門和駐地煤礦安全監察機構按照各自的職責分工，依法履行職責，加強對煤礦安全生產的監管監察工作。建立隱患分級監管，對煤礦重大安全生產隱患治理進行掛牌督辦和公告；強化煤礦安全屬地管理，建立基於企業風險的分級監管監察機製；實行嚴格的安全核準製度，完善安全生產違法企業“黑名單”製度，定期向社會公布發生重特大事故、存在重大隱患整改不力的煤礦企業。

嚴厲打擊非法生產建設行為，嚴格查處違章指揮、違規作業、違反勞動紀律的“三違”行為和超能力、超強度、超定員的“三超”行為。強化生產過程管理的領導責任，煤礦企業未製定和執行礦級領導帶班下井製度的，要責令改正並給予經濟處罰。

（五）提升煤礦安全科技水平

以重大事故預防基礎理論研究為突破口，加快推進煤礦安全基礎理論創新發展；加快煤礦重大事故預測、預警、防治關鍵技術及裝備、煤礦職業危害預防與控製關鍵技術研究；針對煤礦生產、地質條件發展趨勢，加強深部礦井、資源整合礦井開采條件下的瓦斯、水害和煤岩動力災害的防控技術研究；加強基礎研究計劃、應用研究計劃、成果轉化計劃之間的聯動和協調，大力推廣應用安全科技成果。

（六）建設規範高效的應急救援體係

推動煤礦安全應急管理體製機製建設，加快應急救援隊伍建設，提高應急救援裝備水平，建立事故預報預警和應急協調機製，完善應急預案與應急平台體係，建設一批技術力量雄厚、裝備精良、訓練有素、救援能力強，關鍵時刻能“拉得出、靠得住、打得贏”的國家級應急救援隊伍。整合現有的應急救援資源，依托國有重點煤礦企業，先期建設大同、開灤、平頂山、淮南、鶴崗、靖遠和芙蓉7個國家級礦山救援隊伍。建設完善監測監控、人員定位、緊急避險、壓風自救、供水施救和通信聯絡等井下安全避險“六大係統”。

（七）提高煤礦職業健康水平

堅持“以人為本、預防為主、綜合治理”的方針，按照“源頭治理、科學防治、嚴格管理、依法監督”的基本要求，認真落實煤礦作業場所職業衛生監督檢查職責，落實煤礦企業職業危害防治主體責任，加強煤礦職業危害防治工作基礎建設，開展職業危害調查摸底，嚴格職業危害申報和職業衛生安全許可，加強職業危害因素監測，實施粉塵危害綜合治理工程，督促各級地方政府和廣大企業加大對患塵肺病職工檢查治療力度，全麵提高煤礦企業職業安全健康水平。到2015年，煤礦企業職業病危害項目申報率達到80%以上，從事接觸職業病危害作業勞動者的職業健康體檢率達到60%以上，煤礦職業健康狀況顯著改善。

五、重大工程

（一）煤礦井下安全避險“六大係統”工程

2011年底前所有煤礦全部安裝井下人員定位係統；2012年6月底前所有煤（岩）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井及中央企業煤礦和國有重點煤礦中的高瓦斯、開采容易自燃煤層的礦井全部建設完成緊急避險係統。2013年6月底前全國所有煤礦全部完成“六大係統”的建設完善工作，切實提高煤礦安全保障水平和應急處置能力。

（二）煤礦重大災害治理工程

繼續抓好以瓦斯、水災、火災重特大事故為重點的煤礦重大災害治理工程。在瓦斯治理方麵，全麵落實煤礦瓦斯治理“先抽後采、監測監控、以風定產”方針，堅持“多措並舉、應抽盡抽、抽采平衡”瓦斯抽采基本原則，實現“不抽不采”、“抽采不達標不采”和“抽、采、掘”綜合平衡，努力構建“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體係。

在水災治理方麵，按照“預測預報、有疑必探、先探後掘、先治後采”的原則，落實“防、堵、疏、排、截”綜合治理措施。著力強化煤礦防治水基礎工作，加大重大水患排查治理力度，進一步落實防治水措施。重點對老空區、奧灰水、資源整合礦井實施水害補充勘探，查清影響安全開采的水害地質因素，實施重大水害治理工程。

在火災治理方麵，圍繞防滅火、自然發火預測預報製度及綜合防滅火措施，排查火災事故隱患。

（三）煤礦安全技術改造工程

積極推廣應用煤礦安全先進適用技術，提高煤礦機械化程度，嚴格淘汰落後和禁止使用的技術裝備與工藝，不斷提高煤礦安全裝備水平。加強煤礦信息化建設，建立煤礦生產安全管理信息係統，提高煤礦信息反饋速度和事故處理能力。

以“一通三防”為重點，全麵強化“采、掘、機、運、通”各專業現場管理，實施礦井通風、頂板支護、瓦斯抽采、排水、供電、防滅火、煤塵防治等係統改造，消除重大事故隱患。

對資源整合和改擴建礦井，要加強礦區地質構造補充勘探和老窯排查，做好小煤礦開采資料的移交，切實解決小煤礦私采濫挖導致地質資料不清的突出問題。

（四）煤礦安全監管監察能力建設

加強基層煤礦安全監管機構建設。建立、完善市、縣兩級煤礦安全監管及執法機構，進一步理順和明確執法職責和程序。

建設專業化的煤礦安全監察隊伍。建立完善煤礦安全監察執法人員選拔、培養、執法資格、考核等製度，實施監察執法人員培訓工程，加強素質教育和技能培訓。完善區域煤礦安全監察機構主要領導異地交流任職，執法人員交叉執法機製，健全監察執法人員到企業掛職鍛煉製度。

完善監察執法工作條件。加大投入，推進煤礦安全監管部門和監察機構工作條件標準化建設。建設燕郊、長沙2個國家安全生產綜合實訓基地；對現有煤礦安全監察機構辦公業務用房進行維修、加固和改造，更新補充執法監察設備；實施“金安”二期工程，加強安全生產信息化建設，提高裝備和技術水平。

（五）煤礦安全科技支撐能力建設工程

加強煤礦安全科學研究。加強深部開采煤岩動力災害防治、瓦斯災害防治等基礎理論研究，高精度煤礦地質探測等技術研究，實施重大事故風險防控和應急處置科技攻關、煤礦重大事故預測、預警、防治關鍵技術及裝備研發，建立煤礦安全科技示範工程。

推廣先進適用工藝與裝備。以瓦斯、水害防治為重點，加快推進煤礦井下安全基礎設施與技術裝備建設步伐；加快各地小煤礦機械化建設步伐，強製推行先進適用的技術裝備，盡快提升小煤礦安全技術條件和管理水平。

培育發展煤礦安全產業。製定煤礦安全產業發展規劃，發展煤礦安全裝備製造業，將檢測、監控、安全避險、安全防護等安全設備列入國家振興裝備製造業的政策支持範疇；著力發展工程項目風險管理、安全評估認證等谘詢服務業。

推動安全生產專業服務機構規範發展。完善煤礦安全生產專業服務機構管理辦法，加強管理，促進其規範運作。建立守信激勵和失信懲處機製，加大對提供虛假信息行為的處理力度。建立煤礦安全生產專業服務機構分類監管製度，按不同的機構類型（事業單位，非營利組織，企業），采取不同的管理辦法和鼓勵政策。

（六）應急救援基地及隊伍建設工程

建設國家、區域煤礦安全生產應急管理培訓演練基地，全麵開展各級應急協調指揮人員及各級煤礦救援隊伍指戰員的培訓與演練。依托國有大型礦山企業和有關單位，首批建設大同、開灤、平頂山、淮南、鶴崗、靖遠和芙蓉7個國家級礦山救援基地，並建設14支區域礦山救援隊，1個實訓演練基地，110支礦山應急救援隊伍。

六、保障措施

（一）堅持煤礦安全生產與經濟社會協調發展

認真貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，深入貫徹落實國務院《通知》要求，切實把煤礦安全生產規劃目標、主要任務、政策措施和重點工程納入各級政府“十二五”經濟社會發展總體規劃和煤炭工業總體布局和規劃之中，在發展中落實安全，在安全中促進發展，促進煤礦安全生產與經濟社會協調發展。加快轉變煤炭工業發展方式，進一步調整優化煤炭產業結構，加快推進煤礦企業兼並重組，堅決淘汰落後生產能力，提高煤炭生產集約化程度和科技水平，不斷改善煤礦安全生產條件，不斷提高煤礦安全生產水平。

（二）完善煤礦安全生產法律法規、規範標準體係，加強煤礦安全監管監察

抓緊修訂和完善現行安全生產法律法規，重點做好《安全生產法》、《煤礦安全監察條例》等法律法規的修訂工作。強化煤礦企業安全生產主體責任落實和事故責任追究，加強安全監管監察，建立重大隱患治理政府逐級掛牌督辦和公告製度、事故查處督辦製度、安全生產信用掛鉤聯動製度，執行煤礦領導帶班下井製度和煤礦負責人責任事故任職資格終身否決製度，嚴格執行重大生產安全事故責任追究製度，依法嚴打各類非法違法生產經營建設行為。

（三）強化煤礦安全科技保障作用

推進實施科技興安戰略，突出安全科技對煤礦安全的有力保障作用。積極將煤礦安全技術項目納入973、863等國家科技計劃，加強基礎理論、共性和關鍵技術攻關。扶持發展煤礦安全科技產業，製定和實施生產技術裝備標準，及時淘汰不具備安全保障的設備和工藝，強製推行先進適用技術裝備和材料、工藝；加強煤礦安全監管監察、安全生產管理模式與決策運行係統等安全管理技術研究與應用。

（四）推進實施煤礦安全人才戰略

推動地方政府進一步落實完善煤炭校企合作辦學、對口單招、訂單式培養等政策，充分發揮高等院校、科研機構在人才培養中的骨幹作用，鼓勵煤炭高等院校、職業技術學校逐年擴大采礦、機電、通風與安全等相關專業人才的招生培養規模，加快培養煤礦生產建設急需的各類專業技術人才，加快培育壯大煤礦安全人才隊伍，更好服務煤礦安全生產工作。

（五）國家出台相關支持政策

推進煤礦安全相關經濟政策創新，以政府投入帶動社會投入，以經濟政策調動市場資源，建立完善政府主導、市場推進的煤礦安全多方投入機製。繼續加大國債資金對煤礦安全的支持力度。積極爭取國家財政更多支持，重點安排煤礦井下安全避險“六大係統”建設、重大災害治理、安全技術改造、整頓關閉、淘汰落後產能、應急救援體係建設及重大課題項目研究等專項資金；對煤與瓦斯突出等災害嚴重的礦井減免稅收。在煤炭行業探索實行安全生產全員風險抵押，將商業保險機製引入煤礦安全領域，積極穩妥推行煤礦安全生產責任保險製度。不斷完善煤礦安全費用提取使用管理製度，根據煤礦災害程度和安全風險合理提高安全費用提取的下限標準，並加強資金監管力度，確保安全費用足額提取、規範使用，強力支撐煤礦安全生產，大力促進煤礦安全生產狀況進一步好轉。