永興縣煤炭局2009年度工作總結及2010年工作計劃
2009年是全縣煤炭安全生產工作極不平凡的一年。我局在縣委、縣政府的正確領導下，積極應對金融危機的不利影響，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立安全發展理念，按照“生產抓規範、監管抓創新、培訓抓普及、安全抓質量”的思路，進一步落實安全生產主體責任，強化日常監管，紮實開展煤礦隱患排查治理、整合技改、瓦斯和水患治理、質量標準化建設、整頓關閉兼並重組等重點工作。一年來，通過全局幹部職工努力拚博、銳意進取，各項工作取得了明顯成效，促進了全縣煤炭產業的安全健康發展。
（一）各項指標完成較好，煤炭產業健康發展
1.煤炭生產指標完成情況
今年由於受金融危機衝擊，加之全縣煤礦長時間停產停工，導致原煤產量大幅下降，全縣原煤產量1—11月份累計完成147萬噸，同比下降 39.7 %；累計完成煤炭稅費入庫收入9408萬元。站外礦累計完成購票1.99萬噸；與周邊縣市交界煤礦累計完成購票數15.9萬噸。
2.煤礦安全指標完成情況
全年共發生各類煤礦安全02manbetx.com 4起，死亡9人，占全年煤礦安全控製指標12人的75%，煤礦生產安全02manbetx.com 各項指標均控製在市煤炭局目標責任狀考核範圍之內。與去年相比起數增加2起，死亡人數下降5人，其中較大02manbetx.com 1起，一般02manbetx.com 3起，全年沒有發生重大以上煤礦安全事故，煤礦安全生產創近三年來最好水平。
（二）真抓實幹，各項重點工作穩步推進
回顧2009年的煤礦安全生產工作，主要體現在以下八個方麵：
1.強化監管，煤礦安全生產監管責任層層落實。根據縣委、縣政府對煤礦安全生產工作的有關要求，我局與各煤管所、各煤礦企業層層簽訂目標責任書，把煤礦安全生產責任層層分解落實；實行領導包片、職工包礦、安監員駐礦的煤礦安全監管負責製，做到了“人人都管礦，礦礦有人管”的監管工作格局；煤礦企業嚴格落實企業負責人和管理人員帶班、特殊工種人員跟班作業製度，逐級落實政府的安全監管主體責任和煤礦企業的安全生產主體責任，確保了各項煤礦安全生產工作措施落實到實處。
2.強化檢查，深入開展煤礦隱患排查治理。我局始終堅持關口前移、重心下移，不斷深入煤礦井下查找安全隱患，把事故消滅在萌芽狀態。一是嚴格實行安監員駐礦監管排查、局安監人員日常監管排查和季度安全大排查相結合的製度。1至11月份，我局共組織監管人員下井檢查2432人次，下井檢查583礦次，排查各類安全隱患5354條，已督促整改安全隱患3971條，整改率85.4%，其中重大安全隱患 94條，整改86條，整改率達91.5%。同時，對煤礦重大安全隱患建立登記台賬和公示台賬，對56條重大安全隱患在縣電視台《安全在線》欄目上公示，並實行編號登記、限期整改、複查銷號。二是紮實開展煤礦安全生產隱患集中排查整治活動。今年5月至8月，我局組織開展了為期3個月的安全生產隱患集中整治行動。圍繞“一通三防”、機電管理、防治水、防滅火等工作重點，開展了拉網式排查和過篩式排查。在活動期間，共排查出煤礦安全隱患3986條，督促落實整改3542條，整改率88.9%。三是建立健全了隱患排查治理機製。在隱患排查治理方麵，我局建立健全了專家查隱患、政府搞督查、部門抓監管、企業抓落實、執法促整改的工作機製，堅持持續開展安全生產“查、擺、改”和隱患排查治理活動，有效地把隱患消除在萌芽狀態。
3.精心組織，切實抓好各時期煤礦複產複工驗收。春節後，我局立即開展了節後複產複工驗收大檢查，全縣72處煤礦全部按程序、按標準進行驗收，恢複了生產或恢複技改施工作業，確保了全國“兩會”期間煤礦安全生產。“4.17”重大火藥爆炸事故後，全縣煤礦實行了為期1個月的停產停工整頓。在複產驗收中，我局聯合縣國土、縣安監等部門組成聯合驗收組，根據《永興縣煤礦井口設計利用及執行標準情況摸底表》，嚴格按照“六個一”（一套班子管理、一套財務、一套生產係統、一個主井出煤、一個標準炸藥庫、一套供電係統）的標準，深入煤礦、深入井下，嚴格把關，做到合格一家，恢複一家，完成了46家煤礦複產複工驗收工作。按“六條標準”關閉炸毀井筒28處，按“四條標準”關閉40處，煤礦生產秩序得到了明顯的好轉。9月1日後，市委、市政府要求全市煤礦企業全麵實行停產整頓，隨後出台了推進全市煤礦整頓關閉兼並重組整合的舉措。11月19日，全縣開始啟動煤礦整頓關閉兼並重組整合期間維修整改和複產複工驗收工作。我局認真製定驗收工作方案，抽調精幹力量，精心組織驗收工作。11月底，29個煤礦取得了啟動維修整改通知書，8個煤礦取得了複產複工通知書，確保了維修整改和複產複工驗收工作順利實施。
4.嚴格管理，全麵加快煤與瓦斯突出礦井整合技改工作進度。根據湘政辦明電〔2009〕9號、郴政辦電〔2009〕129號文件精神，煤與瓦斯突出礦井必須在2009年12月底完成技改擴能工作，否則予以關閉。為此，我局切實采取過硬措施，督促相關煤礦企業加快整合技改進度。一是要求煤與瓦斯突出煤礦遞交了《煤礦整合技改工作承諾書》，就資金籌集措施和期限、初步設計和安全專篇審批完成期限、技改工程進度計劃作出了明確承諾；二是加強組織領導和指導督促。采取分片包幹、專人盯守的辦法，對整合技改煤礦，每礦派專人負責指導和督促技改工作。同時，建立了技改進度上報製、火工品限量供應製、技改工程監督管理製等製度。 8月份，我局對技改擴能煤礦下發了《督辦卡》，把每個煤礦存在的主要問題、處置意見及完工期限進行了明確規定，確保了全縣煤礦整合技改工作順利推進。三是采取過硬措施，嚴厲打擊非法生產專項行動。加強了對整合技改礦井的監督檢查，嚴厲打擊和查處假整合、假關閉、假技改，違法非法生產的行為和煤與瓦斯突出礦井邊技改邊生產等違法違規行為。從9月份開始，按照《中共郴州市委郴州市人民政府關於切實加強當前煤炭安全生產工作的幾點意見》（郴發〔2009〕13號）要求，全市煤礦從9月1日至12月31日全麵停產整頓，致使煤與瓦斯突出煤礦整合技改進度受較大影響，目前，全縣10對需整合技改的煤與瓦斯突出礦井技改擴能工作已有8對煤礦完成了總工程量的70%以上。
5.加強指導，積極推進煤礦安全質量標準化建設。今年以來，我局堅持“以引導推廣先進的煤炭技術促進安全生產，不斷提高煤礦生產能力和經濟效益”為宗旨，下大力氣推行壁式采煤方法，推動全縣煤礦安全基礎上水平。確定了以馬家一礦等20對礦井為壁式采煤方法改革試點，並以點帶麵全麵鋪開，力爭通過幾年努力打造一批本質安全型礦井。為確保該項工作的順利推進，我局下發了《關於推廣煤礦壁式采煤方法和單體液壓支柱采煤工作麵建設的通知》，對煤礦“采、掘、機、運”的改造提出了具體要求，同時，切實加強指導，召集煤礦企業主進行專題學習討論，組織煤礦的工程技術人員赴外參觀學習和技術培訓，有效地提高了煤礦企業主提高辦礦水平的認識。目前，馬家一礦、高亭司煤礦、明星二礦、利榮煤礦、香梅八礦、鄺家村煤礦等6個煤礦率先實現了壁式采煤工作建設並投入生產，並在礦井正規化建設、新技術應用、安全高效生產等方麵發揮了積極的示範作用，推動了全縣煤礦辦礦水平的提高。
6.強化措施，著力抓好煤礦瓦斯和水患治理。今年來，我局繼續將瓦斯和水患治理作為煤礦安全生產的重中之重來抓。一是深入開展瓦斯治理。製定了《永興縣2009年煤礦瓦斯治理工作方案》，對瓦斯治理重點內容、實施步驟、工作要求進行了安排部署，同時，嚴格按照“先抽後采、監測監控、以風定產”的瓦斯治理方針，著力構建“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”的瓦斯治理工作體係，進一步加強了礦井通風管理，加快瓦斯地麵抽采係統建設，瓦斯治理工作體係建設穩步推進。全縣所有煤與瓦斯突出礦井全部安裝好地麵瓦斯抽放係統，並保持正常運行，為杜絕煤與瓦斯突出事故發揮了積極作用。同時，進一步完善了煤礦瓦斯監測監控係統裝備、聯網和維護工作，全縣煤礦安全監控係統運行率達80%以上。二是積極開展水患治理。我縣購置了加拿大生產的瞬變電磁探水儀，縣煤炭局成立了專門的探水組，嚴格按照“凡掘必探、先探後掘”的要求，紮實開展水患治理工作，嚴防透事故。今年，共完成35個煤礦的探水任務，為煤礦建立水文地質資料，嚴防透水事故發生起到了積極作用。
7.強化培訓，提高從業人員素質。今年來，局培訓中心嚴格按照國家、省、市對煤礦從業人員培訓的規定和要求，從創新教學方法入手，大力提高培訓質量，著力增強煤礦從業人員素質。一是培訓力度進一步加大。把煤礦從業人員培訓工作貫穿全年，始終堅持常抓不懈，截止11月底，共舉辦各類培（複）訓班29期，培（複）訓學員2411人，到鄉鎮、各煤礦組織礦工培訓1149人次。二是培訓質量進一步提高。縣煤炭局培訓中心積極與湖南科技大學聯係，雙方正式簽訂了聯合開展函授教學的協議，在我縣設立了采礦、通風安全等專業的專科學曆函授教學點。並結合我縣實際，不斷提高培訓的針對性和實效性，改進了部分特殊工種作業人員培訓的教學內容，增加了現場操作方麵的教學量，使培訓效果明顯。三是積極推行掛牌上崗製度。全麵開展煤礦從業人員的信息采集、清理登記工作，強化煤礦從業人員流轉治理，實行掛牌上崗，煤礦從業人員的安全意識進一步增強，有效提高了煤礦從業隊伍的整體素質。
8.攻艱克難，紮實推進全縣煤礦整頓關閉兼並重組整合工作。自市委、市政府安排部署全市煤礦整頓關閉兼並重組整合工作以來，我局克服重重困難，堅定不移地貫徹市政府《關於推進全市煤礦整頓關閉兼並重組整合工作的指導意見》〔郴政發（2009）20號〕和有關會議精神，紮實推進煤礦企業兼並重組整合工作。一是製定了《永興縣煤礦整頓關閉兼並重組工作方案》，明確了整合的指導思想、目標任務、工作步驟和工作措施。同時，集中人力、財力、物力對全縣71個煤礦采礦範圍、走向長度、保有資源儲量、礦井生產能力和井筒分布等情況進行了全麵調查摸底；二是編製了《永興縣煤礦兩年整頓關閉兼並重組規劃和實施方案》，堅持公平、公正、公開的原則，確定了我縣保留整合主體煤礦名單、限期退出煤礦名單。三是紮實開展煤礦整頓關閉兼並重組整合期間啟動維修整改和複產複工驗收工作。製定了《永興縣煤礦整頓關閉兼並重組整合期間啟動維修整改和複產複工驗收工作實施方案》，對啟動維修整改和複產複工驗收對象、審批程序、驗收審查內容及標準都進行了明確規定，保證了煤礦啟動維修整改和複產複工驗收工作規範、有序進行。
（三）統籌兼顧，其他各項工作有效開展
我局在加強小煤礦安全監管工作的同時，不斷加強機關學風建設、製度建設、作風建設、黨風廉政建設，努力創建文明機關、和諧機關。
1.加強政治理論學習，努力創建“學習型機關”。我局進一步完善了機關政治理論學習製度和黨組中心學習製度，製定了學習計劃，堅持定期開展政治學習活動，深入學習黨的十七大精神，學習黨的理論，學習法律法規知識，用理論武裝頭腦，指導工作。
2.積極推進政務公開。為做到黨務政務公開工作管理製度化、程序規範化，我局製定了《煤炭局政府信息公開目錄和指南》，明確了工作原則、公開的內容、公開的形式、公開的程序和時限，全麵推進政務公開，提高工作的透明度。
3.切實加強黨風廉政建設。局黨組堅持從嚴治黨、從嚴治政的方針，嚴格規範領導幹部從政行為。在年初，局黨組與局機關各股室簽定了《黨風廉政建設責任製》，落實廉政建設的責任。局黨組按照《永興縣2009年廉政文化“六進”活動實施方案》（永紀發[2009]10號）的要求，重新修定完善了各項規章製度10項，實現機關建設工作的製度化、規範化。
4.深入開展學習實踐科學發展觀活動。局黨組按照縣委的統一部署，統一思想，提高認識，在全局積極開展深入學習實踐科學發展觀活動，成立了活動領導小組及辦公室，召開了全局動員大會，精神編製了開展活動的實施方案，提出我局學習實踐活動緊緊圍繞“推進科學發展，保障安全穩定”這個主題，通過活動開展，使我局黨的工作和黨的建設更加符合科學發展的要求，凝心聚力，共創全縣煤礦安全發展的新局麵。
5.認真做好涉煤信訪維穩工作。今年以來，我局對涉煤信訪維穩工作高度重視，成立了領導班子，製定了信訪維穩工作方案，對全縣7個涉煤重點突出信訪案件製作了交辦卡，落實到具體責任人，要求相關責任人負責做好有關協調處理和穩控工作。妥善解決了東風煤礦拖欠退休職工40餘萬元工資問題、紅星煤礦紅衛工區提高經營合同補償糾紛案件，並積極協助有關部門妥善處理了其它有關涉煤信訪案件。
（四）煤礦安全生產方麵存在的主要問題
今年以來，雖然我們始終保持煤礦安全監管的高壓態勢，在煤礦安全生產方麵做了大量工作，但仍然存在不少的困難和問題，煤礦安全生產形勢依然嚴峻。主要有以下幾個方麵的問題。
一是煤炭開采條件較差。受自然條件的影響，煤礦地質環境複雜，五大自然災害嚴重威脅煤礦安全生產，安全事故種類較多，事故預防難度大。
二是煤礦企業安全生產嚴重投入不足，安全生產設施和設備達不到標準，開采工藝落後，辦礦水平低，煤礦專業技術人才嚴重不足，難以滿足煤炭生產技術進步和安全治理的要求。
三是煤礦管理水平低，煤礦企業安全生產主體責任意識淡薄。部分煤礦管理不規範，重生產、輕安全，重產出、輕投入的現象較為突出。煤礦安全治理水平不高，導致違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的現象不能得到有效杜絕。
四是落實煤礦安全生產責任還有差距。今年以來的4起煤礦安全生產事故均為生產性責任事故。樟樹鄉大嶺煤礦“3.10”水患事故，樟樹鄉杉山煤礦“4.12”頂板事故，馬田鎮二礦“5.24”瓦斯事故，香梅高堰煤礦“7.23”瓦斯事故，安全生產責任製落實不到位，現場管理不嚴，是其發生的主要原因。
五是安全監管隊伍素質參差不齊，部分安監員責任心不強，作風不實，對發現的隱患沒有督促煤礦企業按標準、按要求及時整改，導致隱患治理跟蹤落實不到位。
六是煤礦從業人員素質普遍較差，大部分從業人員是農民工，綜合素質和能力不高，很難適應煤炭產業生產發展需要和新技術應用。
（一）工作思路
深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立“安全發展”理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，緊緊圍繞煤礦安全控製指標，進一步強基礎、抓隊伍、嚴監管、保安全、興科技、提效能、促發展，進一步改善煤礦基礎條件，全麵提高辦礦水平，千方百計減少一般事故，杜絕較大或重特大事故，實現全縣煤礦安全生產形勢的好轉，推動全縣煤炭產業持續健康發展。
（二）工作重點
1.加強安全監管，紮實抓好煤礦安全生產工作。加強煤礦安全監管體係建設，健全考核獎罰機製，繼續嚴格執行“分組包幹、責任到人”的煤礦安全監管考核製度，采取日常檢查、巡查和互查等多種形式，認真落實上級有關主管部門的各項監察監管指令和國家安全生產法律法規，用鐵的手腕切實加強安全監管和執法檢查，將工作重點從事後查處向事前防範轉移，采取行政、經濟和法律手段，多管齊下，多項並舉，從重、從嚴、從快查處煤礦違法違規行為，及時排查和整改安全隱患，確保全縣煤礦安全生產平穩運行。
2.加強隊伍建設，提升煤礦安全生產監管水平。一是加強局機關監管隊伍建設。實現競聘上崗，要求局監管人員切實做到“作風要正、知識要廣、業務要精、工作要實”。二是加強安監員隊伍建設。對能力差、責任心不強、發揮不了作用的安監員要予以辭退，健全能進能出的管理機製。三是加強監管人員的學習培訓。切實建立完善煤礦安全監管員業務培訓、在崗培訓、脫產培訓製度，采取請進來、走出去的方式，有計劃、有重點地選派參加各類培訓，增強全體監管人員的政策法規意識和業務能力。四是加強監管隊伍作風建設，嚴格落實黨風廉政建設各項規定，杜絕濫用職權、徇私枉法等違法違紀情況的發生。
3.全力以赴，紮實抓好煤礦整頓關閉兼並重組整合工作。嚴格按照市政府《關於推進全市煤礦整頓關閉兼並重組整合工作的指導意見》〔郴政發（2009）20號〕精神，紮實推進全縣煤礦企業兼並重組整合工作，進一步調整、優化產業結構，實現規模化、集約化開采，提高辦礦規模和安全、裝備、技術治理水平，從源頭上減少和控製煤礦安全事故。同時，加強對整合主體礦井、被整合礦井和限期退出礦井的安全監管，嚴防違法違規組織生產，杜絕安全事故，促進煤炭產業安全健康發展。
4.加大投入，進一步推進煤礦質量標準化建設。要結合整頓關閉、資源整合、技術改造等工作，逐步改善辦礦條件；實行整合、技改和改擴建工程跟蹤管理製度，確保嚴格按設計批複施工；對確定為質量標準化建設示範礦和樣板礦的，要按照要求認真整改，抓好地麵設施建設和“采、掘、機、運”的各項達標。通過開展質量標準化活動，建立安全型礦井，實現全縣煤礦安全生產狀況根本好轉。
5.嚴格管理，進一步加快煤礦技改擴能工作進度。按照湘政辦明電〔2009〕9號文件的要求，非煤與瓦斯突出礦井的整合技改工作必須在2010年9月底完成並提出竣工驗收申請，目前，我縣需要技改擴能的煤礦有53個，隻有24個完成了技改初步設計，17個完成了安全專篇，未同時取得技改初步設計和安全專篇的有36個，任務比較艱巨。為強力推進我縣煤礦整合與技改擴能工作，明年必須采取過硬措施。一是加強領導，明確責任。采取鄉鎮領導包礦，職能部門領導包片的方式，督促煤礦緊急行動起來，辦理相關手續，並明確采礦許可證、初步設計、安全專篇、竣工驗收完成時間，對於在規定時間，無特殊原因不能完成相關項目手續的，責令煤礦停工整頓；對不聽勸告的，通報公安部門停供火工產品。二是加強低瓦斯和高瓦斯技改煤礦的施工管理。按照湘政辦明電〔2009〕9號文件的要求，對已取得初步設計和安全專篇的煤礦，必須按設計要求抓緊施工，在施工區域不準生產出煤；對非施工區域且符合安全生產條件的，允許布置生產工作麵進行生產。三是要督促煤礦企業嚴格按照批準的設計進行施工，確需要變更設計的，必須由煤礦企業申報，經原批準單位同意，經原設計單位修改並按程序報批，經批準後方可按批準的修改設計組織施工。
6.加大培訓力度，全麵提高煤礦從業人員綜合素質。針對煤礦安全管理人員業務素質低，安全意識淡薄，特殊工種人員操作技能差，流動性大的特點，明年我們繼續本著缺什麼補什麼、幹什麼學什麼的原則，采取分期分工種辦班的方式，認真開展安全教育培訓活動，不斷提高煤礦安全管理人員和特殊工種人員業務技術素質和操作技能。加大對煤礦企業安全培訓工作的檢查力度，建立健全煤礦從業人員上崗證的製作、發放和治理程序，嚴格落實全員培訓製度，實行全員掛牌上崗。
永興縣煤炭局
二○○九年十一月三十日
