煤 礦 安 全 管 理
第一節 安全管理的基本知識
第一節 安全管理的基本知識
本節共講四個方麵的問題:
一是安全管理的意義和作用；
二是安全管理的性質與地位；
三是安全管理的基本原理；
四是安全管理的基本原則。
管理是對管理對象進行計劃、組織、指揮、協調和控製的一係列活動。
安全生產管理簡稱安全管理，是對安全生產活動進行計劃、組織、指揮、協調和控製的一係列活動。
一、安全管理的意義與作用
一、搞好安全管理是防止和減少事故的關鍵；
二、搞好安全管理是全麵落實安全生產方針 的基本特征 ；
三、搞好安全管理能使安全與衛生技術措施有效地發揮作用 ；
四、搞好安全管理能促進企業生產的發展和經濟效益的提高 。
二、安全管理的性質與地位
1、安全管理的性質：安全管理作為一種有目的、有組織、有確定工作範圍的活動，應該具有某些特殊的自然屬性。了解這些特性，可以更好的掌握安全管理的方法和規律，以不斷提高安全管理水平。從安全管理活動的產生和發揮作用的機理來看，安全管理應具備以下基本性質：
二、 安全管理的性質與地位
安全管理的性質：
①思想性 ②意誌性 ③效益性
④強製性 ⑤長期性 ⑥科學性
⑦層次性 ⑧預防性 ⑨群眾性
⑩社會功能性
二、安全管理的性質與地位
2、安全管理的地位：安全管理是生產管理的重要組成部分。安全管理的重要地位，可以從它和生產管理的關係中反映出來。
二、安全管理的性質與地位
兩者相互依存、相互製約、共同促進。但安全管理是生產管理的基礎部分，涉及職工的身體健康和生命安全，影響職工的勞動積極性和企業的凝聚力；涉及社會的穩定和企業的社會信譽，影響企業的市場競爭力；涉及國家財產安全和環境安全，影響經濟和社會的可持續發展。
三、安全管理的基本原理
安全管理的基本要素是人、財、物、信息、時間、機構、製度等，前五項是安全管理內容，後兩項是安全管理手段。安全管理的基本原理就是研究如何正確而有效地處理這些要素及其相互關係，以實現安全管理的目標 。
這些原理包括八個方麵的基本原理：
三、安全管理的基本原理
安全管理的基本原理：
係統原理 人本原理 能級原理
整分合原理 反饋原理 封閉原理
彈性原理 動力原理
三、安全管理的基本原理
1、係統原理：所謂係統，指由若幹相互聯係、相互作用、相互依賴的要素組成的具有特定功能和確定目標的有機整體。任何管理對象都是一個係統，它包含若幹子係統，同時又隸屬一個更大的係統。現代安全管理的每一個基本要素都不是彼此孤立的，而是相互聯係、相互作用的。為了達到安全管理優化的目的，必須從整體出發，對係統的各個方麵進行分析研究，根據企業大係統的安全總目標，協調各子係統的分目標，運用係統理論和方法進行控製和管理，這便是係統原理。
三、安全管理的基本原理
2、人本原理：人既是管理的主體，又是管理的客體，在一定的管理層次上及管理他人，又被他人管理。管理作為一種社會活動，是以人為主來展開的，使上下銜接形成一條以人為主體的管理鏈，這就是人本原理。因此，安全管理活動要以調動人的積極性、主動性和創造性為根本，使全體人員能夠明確整體目標，各自的職責，工作的意義和相互關係，主動和創造性的完成各自的任務。
三、安全管理的基本原理
3、能級原理：在企業管理係統中，係統按安全管理功能的不同可分成不同的級別，各級別應有相應的安全管理內容和安排相應的安全管理者，各級安全管理者各在其位、各司其職，這就是安全管理的能級原理。能級原理確定了係統建立安全組織機構和安排使用人才的原則。能級的層次可分為：決策層、管理層、執行層、操作層。
三、安全管理的基本原理
4、整分合原理：現代高效率的管理必須在整體規劃下明確分工，在分工基礎上進行有效的組合，這就是管理的整分合原理。因此，在管理工作中隻有整體把握，科學分解，組織綜合，才能保證最佳整體效益的圓滿實現。
三、安全管理的基本原理
5、反饋原理：麵對不斷變化的客觀實際，係統的管理是否有效，關鍵在於是否有靈敏、準確而有力的反饋。
三、安全管理的基本原理
6、封閉原理：任何係統的管理手段、管理過程等必須構成一個連續封閉的回路，才能形成有效的管理活動，這就是封閉原理。封閉就是把管理手段、管理過程等加以分割，使各部分、各環節相對獨立，各行其是，充分發揮自己的功能；同時他們又相互銜接，相互製約，並且首尾相連，形成一條封閉的管理鏈。
三、安全管理的基本原理
6、封閉原理（續）：堅持封閉原理，對於管理機構，不僅要有指揮中心、執行機構，還應由監督機構和反饋機構。這些機構應相互獨立、相互製約、權責明確，形成一個閉環回路。對於管理來說，執行、監督、反饋、獎懲必須配套實施，缺一不可。對於企業人員來說，必須有職、有責、有權、有獎、有懲，隻有這樣，才能使得每個人內有動力，外有壓力，行動起來有聲有色。
三、安全管理的基本原理
7、彈性原理：管理是在係統內部、外部環境條件千變萬化的形勢下進行的，管理工作中的方法、手段、措施等必須保持充分的伸縮性，以保證管理有很強的適應性和靈活性，從而有效地實現動態管理，這就是彈性原理。
三、安全管理的基本原理
8、動力原理：管理必須有強大的動力，隻有正確的運用動力，才能使管理工作連續而有效地進行下去，這就是動力原理。動力有三種基本類型：物質動力、精神動力、信息動力。
四、安全管理的基本原則
1、安全第一、預防為主的原則；
2、管生產必須管安全的原則；
3、安全生產人人管理、自我管理的原則；
4、“三同時”原則：礦山建設工程的安全設施必須和主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用；
5、“四不放過”原則。
本節主要講四個方麵的問題：
1、現代安全管理方法簡介
2、安全目標管理
3、事故形成的基本要素及控製途徑
4、安全係統工程管理
一、 現代安全管理方法簡介
人們根據實踐經驗，按時序和方法的改革，把管理總結成為兩種對稱的方法，一是傳統科學管理（簡稱傳統管理），二是現代係統管理（簡稱現代管理或係統管理）。
企業管理的發展，也是安全生產管理的發展，可劃分為兩個曆史階段，即傳統科學管理階段，從1640年——1940年；現代係統管理階段，從1940年至現在。
一、 現代安全管理方法簡介
這兩種安全管理方法，都是以安全生產活動為對象，以安全生產管理基本理論知識作指導，實現安全生產的實踐技術。後者是在前者的基礎上發展起來的，現在兩種都在不斷的發展和完善，都被廣泛的應用。
一、 現代安全管理方法簡介
現代安全管理方法及其應用，在我國隻有30年左右的曆史。從新中國成立到70年代，這一時期的安全管理工作為傳統安全管理。傳統安全管理雖然為防止傷亡事故發生作出了重大貢獻，但它存在不少缺點，其最主要的就是落後於生產的發展，也就是說事故預防工作總跟不上技術進步。從70年代末開始，我國引進現代安全管理方法。這種安全管理方法，正是對傳統安全管理的補充和提高。
一、 現代安全管理方法簡介
傳統安全管理與係統安全管理的對比：
從概念上對比 從實質上對比
從機能上對比 從類型上對比
從做法上對比 從重點上對比
從屬性上對比
一、 現代安全管理方法簡介
1、從概念上對比：傳統安全管理基本上是縱向分科，單項保安，事後追查處理，側重操作者責任。安全與生產脫節，憑經驗和感覺處理安全生產問題，從宏觀方麵查找危險因素 ；係統安全管理把係統科學引入安全工作領域。從性能、經費、時間等整體出發，針對係統生命周期的所有階段，實施綜合性安全分析評價，預測事故的可能性，采取措施，以獲得最佳安全生產綜合指標。
一、現代安全管理方法簡介
2、從實質上對比：傳統安全管理是強製安全、被動的事故管理、治標之策 ；現代安全管理是本質安全化、主動的條件管理、治本之策。
一、現代安全管理方法簡介
3、從機能上對比 ：傳統安全管理對項目進行計劃、實施、檢查和處理；現代安全管理是對係統進行分析、評價、采取措施，也對項目進行計劃、實施、檢查和處理 。
一、現代安全管理方法簡介
4、從類型上對比：傳統安全管理是事後追查型、事故分析型，出了事再說 ；現代安全管理是事先預測型，安全評價型，有把握再幹 。
一、現代安全管理方法簡介
5、從做法上對比：傳統安全管理是主要是人管人的辦法，靠行政管理 ；現代安全管理是主要是提供物質基礎，靠係統分析和評價 。
6、從重點上對比：傳統安全管理是抓好對已發生事故的統計分析，即事故本身 ；現代安全管理是抓事前預防 。
一、現代安全管理方法簡介
7、從屬性上對比：傳統安全管理是安全附屬生產，生產要安全，安全為了生產 ；現代安全管理是安全指導生產，安全第一，預防為主 。
現代安全管理的特點及內容：
綜上所述，現代安全管理的特點是：主要是在傳統安全管理的基礎上，注重係統化、整體化、橫向綜合化，運用新科技和係統工程的原理與方法，強調八大因素（法規、機構、隊伍、人、財、物、時間和信息）管理，辦法是完善係統，達到本質安全化，工作以事前為主。
什麼是係統安全管理？
係統安全管理是指采用係統工程方法，從係統的危險認識入手，通過對係統本身的分析、預測、評價來認識問題，從而采取調整工藝設備、操作、管理、生產周期和費用投資等相應措施，消除或控製危險因素，使係統優化，將事故減少到最低限度，並達到最佳安全狀態的一種管理方法。
安全係統工程的主要內容包括三個方麵的內容：
1、係統安全分析；
2、安全評價；
3、采取相應的安全措施 。
一、 現代安全管理方法簡介
1、係統安全分析：為了充分認識係統中存在的危險性，就要對係統進行細致的分析，隻有分析的準確，才能在安全評價中得到正確答案。每一種係統安全分析方法，都有自己產生的曆史和環境條件，所以並不能處處通用。要完成一個準確的分析，就要綜合使用各種分析方法，取長補短，互相比較，看看哪些方法和實際情況更相吻合，並力求簡單實效。
一、 現代安全管理方法簡介
2、安全評價：係統安全分析的目的，就是為了安全評價。通過分析了解係統中存在的潛在危險性和薄弱環節、發生事故的概率和可能的嚴重程度等，對係統進行定性和定量的評價。
一、現代安全管理方法簡介
3、采取相應的安全措施：根據安全評價的結果，可以最係統進行調整，對薄弱環節加以修正和加強。采取安全措施，主要是預防事故的發生或控製事故損失的擴展。
一、現代安全管理方法簡介
綜上所述，安全係統工程的優越性在於：可以使安全工作從過去的直觀、經驗的傳統做法，改革成定性、定量的方法，進而預測事故發生的可能性，采取相應措施；通過評價和優化技術，可以找出最適當的方法，使各子係統之間達到最佳配合，用最少的投資達到最佳安全效果和大幅度的減少傷亡事故的目的；還可以迅速提高安全工作人員水平。
二、安全目標管理
美國管理學者彼得.夫.杜拉克曾說過：“企業的目的和任務必須轉化為目標”，“一個領域沒有特定的目標，則這個領域必然被忽視”。目標管理是一種現代化的管理。
二、安全目標管理
一、概述部分
1、安全目標管理的含義：安全目標管理，就是運用目標管理的原理和方法，把企業一定時期的安全工作任務定性、定量的轉化為目標，並逐級向下分解，然後通過管理使其實現。安全目標管理把企業每個職工科學的組織在目標體係中，使上下目標明確化、具體化、程序化，使之明確自己在目標體係中所處的地、責任和作用，是各級、各人嚴格的、自覺的按照所定目標進行工作。
二、安全目標管理
2、安全目標管理的作用：
①指引作用；
②增強組織應變能力作用；
③激勵和推動作用；
④提高領導能力作用；
⑤促進安全管理基礎工作和提高職工的安全素質作用。
二、安全目標管理
3、安全目標管理的實施步驟：
開展安全教育→建立目標保證體係→製定單位總目標→目標展開→建立目標體係→圍繞目標開展活動→定期檢查→其中考評。
二、安全目標管理
4、安全目標管理的一般程序：
①安全預測；②建立係統安全目標；③優化安全目標管理的實施方案；④編製和下達安全目標管理計劃；⑤實施安全目標計劃；⑥監督檢查安全目標的實施情況；⑦安全目標管理評價；⑧開始新的循環。
二、安全目標管理
二、安全管理的目標及主要內容
區隊、班組的安全目標一般應根據企業安全目標轉化分解而來。安全目標可分為長期安全目標（3－5年）和年度安全目標，主要包括事故次數和經濟損失等主要內容。
二、安全目標管理
1、工傷事故的次數指標：工傷事故指標是區隊、班組安全目標中最重要的一項內容，它標誌著一個區隊、班組安全工作的好壞。因此，確定這個指標，不僅要考慮企業區隊、班組的類型和大小，還要考慮到如何保證本企業總目標的實現和本區隊、班組的曆史情況以及同行業區隊、班組的先進水平。
二、安全目標管理
2、工傷事故的經濟損失指標：企業要講經濟效益，區隊、班組更需要經濟核算。發生工傷事故必然會造成經濟損失，這種經濟損失可以通過下列各個項目加以計算：①休工工時的損失；②停工工時的損失；③煤炭資源、設備工具等物資的損失；④工傷治療費用；⑤死亡撫恤費；⑥其他發生的費用。
二、安全目標管理
3、日常安全管理工作。主要是將安全製度、安全教育、安全檢查、不安全因素的整改等工作轉化為數據指標，從而進行考核評價。對於區隊、班組的這些日常安全管理工作數據化，作為目標進行嚴格的要求和考核。這些工作可以采用人為的打分標準，將日常的安全工作按照它的重要性以及全管理的難易程度等，給定一個標準分數。這樣，日常的安全管理工作就有了明確的指標要求。
二、安全目標管理
4、費用指標：該指標是指實現企業財務部門下達的各種經濟費用，如防護用品費用、保健津貼費用、清涼飲料費用等指標也應規定出上限，並落實到人頭。
二、安全目標管理
安全目標確定的基本要求 ：
①由區隊、班組長根據企業安全機構提出的總目標，與職工一起提出先進可行的安全目標，經與上級主管部門協商後確定，並組織實施；②長期的安全目標應在前一年的第四季度確定，年度的安全目標應在前一年的12月份確定；③為保證區隊、班組安全目標的實現，區隊、班組必須製定出季度、月份工作計劃，並保證實施。
二、安全目標管理
安全目標確定的主要依據：
①國家和上級對安全目標的有關要求；②企業區隊、班組現有水平和企業總的安全目標及未來的發展規劃；③國內外同行業安全目標的標準，特別是先進的標準；④過去三年，特別是前一年有關安全目標的實際完成情況；⑤傷亡事故的統計分析和預測結果；⑥安全檢查發現的事故隱患；⑦其他有關安全管理、安全技術信息等。
二、安全目標管理
三、安全管理目標的管理與獎懲
為使區隊、班組安全管理目標得以實現，要利用經濟手段，實行安全獎罰製度。達到了目標就應該獎勵，達不到目標就應該處罰。否則，就不能調動全體職工的生產積極性，安全目標就很難實現。
二、安全目標管理
1、對區隊長、班組長的考核。是安全第一責任者。
2、對區隊、班組安全員和勞動保護檢查員的考核。包括兩個方麵的內容：傷亡事故指標和日常的安全管理任務。
3、對每個崗位工人的考核。
二、安全目標管理
總之，通過安全生產的經濟獎懲，可以使區隊、班組安全目標與個人的經濟利益直接掛起鉤來，能夠做到獎勤罰懶，調動職工的生產積極性。
二、安全目標管理
四、安全管理目標的貫徹落實
要貫徹落實區隊、班組安全管理目標，必須緊緊抓住以下幾個重要環節：
二、安全目標管理
1、安全目標一定要層層展開，分解落實到每個職工，並製定為實現各自目標所要采取的對策和措施。通過安全目標的逐級展開，一定要達到在安全上層層有保證，即個人保班組，班組保區隊，區隊保企業，哪一級都不能出事故。
二、安全目標管理
2、區隊、班組要製定完成安全目標的措施，其內容包括組織措施、技術措施、宣傳教育措施、檢查措施、隱患整改措施和評比獎懲措施等，並且要確定負責人和完成期限；
二、安全目標管理
3、區隊、班組安全管理目標在貫徹執行過程中，企業的礦長、經理必須按季度、年度組織檢查，評價安全目標完成的好壞，並進行獎懲；
4、抓好區隊、班組安全管理達標創優活動。
三、事故形成的基本要素及其控製途徑
綜合論的事故模式是世界上廣泛被接受的事故理論。這一理論綜合的考慮了各種事故現象和事故致因，可以對事故作出正確、合理的解釋，有利於對事故進行分析、預防和處理。
三、事故形成的基本要素及其控製途徑
綜合論認為，事故是由於人的不安全行為和物的不安全狀態和環境的不安全條件綜合作用的結果，是由於社會因素、管理因素和生產中的危險因素被偶然事件觸發而形成的。即：
生產中的危險因素+觸發因素=事故
三、事故形成的基本要素及其控製途徑
這一理論認為，事故的發生決不是偶然的，而是有著深刻原因的，包括直接原因、間接原因和基礎原因。
三、事故形成的基本要素及其控製途徑
1、事故的直接原因包括兩層含義：一是指直接造成人員傷害的原因，如車輛傷害、物體打擊和觸電等；二是指直接造成傷亡事故的不安全狀態（條件）和不安全行為（動作）。物的不安全狀態、環境的不安全條件和人的不安全行為構成了生產過程中的危險因素（或稱為事故隱患）。
三、事故形成的基本要素及其控製途徑
2、間接原因主要是指管理方麵的原因，及管理 缺陷和管理責任；
3、造成間接原因的因素是基礎原因，包括政治、經濟、文化、學校教育、民族習俗、社會曆史、宗教和法律等。
4、所謂偶然事件觸發，則是指由於起因物和肇事人的作用，而造成事故和傷害的過程。
三、事故形成的基本要素及其控製途徑
綜上所述，按照綜合論的事故模式，事故的產生過程為：由社會因素產生“管理因素”，進而產生“生產中的危險因素”，再通過偶然事件的觸發而造成事故，發生人員傷亡和財產損失。
三、事故形成的基本要素及其控製途徑
進行事故調查分析時，則按與上述過程相反的程序進行：通過事故現象，查詢事故發生過程，在進一步依次尋找事故的直接原因、間接原因和基礎原因。
三、事故形成的基本要素及其控製途徑
根據綜合論可以看出，事故是有其固有規律的，除了人類無法左右的自然因素造成的事故（如地震、山崩等）以外，在人類生產和生活中所發生的各種事故隻要是高度重視，探索規律，遵守規律都是可以預防和大大減少的。
三、事故形成的基本要素及其控製途徑
事故的預防控製途徑應從以下幾個方麵著手：
①預防第一，防患於未然；
②根除事故原因；
③全麵治理。
四、安全係統工程管理
一、安全檢查表
1、定義與特點：將受檢對象事先加以剖析，把大係統分成若幹個子係統，然後確定檢查項目，以提問的方式，將檢查項目按係統順序編製成表，以便有針對性的進行檢查，這種表就較安全檢查表。安全檢查表可在設計、設計審查、基建施工和生產過程中的各種安全檢查及安全教育中使用。
四、安全係統工程管理
安全檢查表的特點如下：①具有係統性、全麵性；②易於實現安全檢查標準化、規範化；③具有直觀性；④具有監督性；⑤易於編製，容易掌握，適用性強。
四、安全係統工程管理
2、安全檢查表的種類：由於安全檢查的目的和對象不同，檢查的著眼點也不同，因而需要多種類型的安全檢查表。常用的有以下幾種類型：
①設計用的安全檢查表；
②礦井安全檢查表；
③區、隊安全檢查表；
④專業性安全檢查表。
四、安全係統工程管理
3、安全檢查表的編製方法：安全檢查表應該列舉需要檢查的所有可能導致事故的不安全狀態和行為，要求不遺漏檢查項目，通常從人、機、環境和管理等四個方麵考慮，采用提問方式，並以“是”或“否”來回答。一般格式為：
序號—檢查項目—標準要求—回答—存在問題—整改措施—解決時間—負責人。
四、安全係統工程管理
二、事故樹分析法。事故樹分析法的實質就是遵循邏輯學演繹分析的原則，利用事故樹這種從結果到原因描繪事故發生並表示各種因素間邏輯關係的邏輯圖的形式，對事故進行預測或分析的方法。它是從一個可能的最終事件（即結果）開始，一層一層的逐步尋找引起事故的觸發事件、直接原因事件和間接原因事件，直到基本原因事件，並確定相互之間的邏輯關係，用邏輯圖即事故樹把這些原因以及它們之間的邏輯關係，表示出來。因此，事故樹分析是一種演繹分析方法，即從結果分析原因的方法。
四、安全係統工程管理
三、安全信息管理。
1、概 述：信息是客觀存在的一切事物通過載體所發出的信息、情報、指令、數據、信號等一切可傳遞和交換的內容。安全信息是指在勞動生產過程中起安全作用得信息。
四、安全係統工程管理
安全信息有以下三個方麵的特點：
①根據信息來管理能量；
②生產現場的信息是管理能量的主要信息，即第一線信息；
③利用ＰＤＣＡ循環建立事故的預測信息管理體係，對安全管理工作的計劃、實施、檢查、處理四個階段，實施循環運轉和自我完善。
四、安全係統工程管理
安全信息管理的構成：
由管理對象、管理機構、管理信息係統三個方麵構成。
四、安全係統工程管理
2、煤礦安全信息管理的內容與步驟：
世界各工業發達國家，已經用電子計算機和安全係統工程的原理、方法，使安全管理計算機化。其應用範圍基本上有以下四個方麵①安全信息管理。即利用計算機對安全管理中所涉及的數據資料進行管理、統計分析和處理；②安全信息分析軟件。利用電子計算機進行事故樹的分析和計算，即事故樹分析軟件；③安全人員的教育培訓；④安全用品的輔助設計。
四、安全係統工程管理
四、危險性預先分析
1、概 述：危險性預先分析是在進行某一項工程活動（包括係統設計、審查階段、施工階段和生產階段）之前，為防止采用不安全技術路線，使用危險性物質、工藝和設備，對係統存在的危險類別、發生條件、事故結果等預先進行危險性分析的方法。如果必須使用時，也可以從設計和工藝上考慮采取安全措施，使這些危險性不至於發生成為事故。它的特點是把分析工作做在行動之前，避免由於考慮不周而造成損失。
四、安全係統工程管理
危險性預先分析的重點應放在係統的主要危險源上，並提出控製這些危險的措施。當生產係統處於新開發的階段，對其他危險性還沒有很深的認識，或者是采用新的操作方法，接觸新的危險物質、工具和設備時，使用危險性預先分析查找危險就更為重要。
四、安全係統工程管理
2、危險性預先分析的步驟：①對所要分析的係統的生產目的、工藝過程以及操作條件和周圍環境作充分的調查了解；②調查、了解和收集過去的經驗以及同類生產礦山中發生過的事故情況；查找能夠造成人員傷害、物質損失和完不成任務的危險性；③確定危險源，並分類製成表格，危險源的確定可通過經驗判斷、技術判斷或安全檢查表等方法進行；④識別危險轉化條件。研究危險因素轉變為事故狀態的觸發條件；⑤進行危險分級。為了分清輕重緩急，確定危險程度，找出應重點控製的危險源，就要對危險性劃分等級。
四、安全係統工程管理
五、係統安全評價：又稱係統危險性評價，是指對所分析的係統的安全程度（或危險程度）作出評價，通過安全評價，使人們能夠深入識別係統中各種危險的程度，分析究竟會產生什麼樣的後果，是否需要改變設計、原材料使用或采用什麼安全設備，以指導安全技術和管理措施的製定與實施，將危險性降低到允許的範圍，提高係統的安全水平。
四、安全係統工程管理
係統安全評價是安全管理的重要內容和必要環節。對保證係統的安全性，實現安全生產具有重要的意義。
係統安全評價分為定性安全評價和定量安全評價兩大類。
四、安全係統工程管理
1、定性安全評價：定性安全評價可以按次序揭示係統、子係統中存在的所有危險，並對危險程度進行分類，以便按危險程度采取適當的安全措施。安全檢查表、事故樹分析和事件樹分析都可以作為定性的安全評價。此外還可以把企業的安全管理、設備與工程設施、環境的安全狀況和操作等因素綜合考慮，進行安全評價。
四、安全係統工程管理
定性安全評價不需要精確的數據和計算，應用起來比較方便，還可節省時間。對於一個係統、裝置設備，進行初步定性評價之後，大致已識別清楚，知道了薄弱環節，但是仍然有些問題需要回答。例如：係統發生事故的概率如何，係統經過怎樣修改才能更完善更安全些，采取什麼樣的安全措施才能既經濟又有效等等。這就需要進行定量安全評價。
四、安全係統工程管理
2、定量安全評價：為了更確切的說明係統和裝備的危險程度，應在定性安全評價的基礎上進行定量安全評價。定量安全評價的方法主要有兩種：一種是以可靠性為基礎的評價方法，即采用事故樹分析法或事件樹分析法。根據積累的故障率數據，計算出事故發生的概率，進而計算出風險率和社會允許的安全值，通過比較，評價係統是否安全。
四、安全係統工程管理
另一種方法是指數法或評點法，它是以物質的物理化學特性為基礎，結合其它條件計算出係統的危險指數或把危險計算成點數，然後進行評價。
第三節 安全管理技術
本節主要講四個方麵的問題：
一、安全管理的行政手段；
二、安全管理的法製手段；
三、安全科學管理方法；
四、安全管理的經濟手段；
五、安全管理的文化手段。
一、安全管理的行政手段
1、建立合理的國家安全生產運行機製，即五方運行機製：
政府監督與指導、企業實施與保障、員工權益與自律、社會監督與參與、中介支持與服務。
一、安全管理的行政手段
2、堅持有效的管理原則
（1）安全與生產統一的原則是：“誰主管、誰負責”的原則。
在安全生產管理中要落實“管生產必須管安全”的原則；搞技術必須搞安全的原則。
（2）“三同時”的原則；
一、安全管理的行政手段
（3）“五同時”的原則：在計劃、布置、檢查、總結、評比生產的同時，要計劃、布置、檢查、總結、評比安全生產工作。
（4）“三同步”原則：企業在規劃和實施生產經營發展、機構改革、技術改造時，安全生產要與企業同步規劃、同步組織實施、同步運作投產。
（5）安全否決權原則
一、安全管理的行政手段
（6）事故查處的“四不放過”原則；
3、實施科學的安全檢查
方法有四種：經常性安全檢查；
定期安全檢查；
專業性安全檢查；
群眾性安全檢查。
一、安全管理的行政手段
4、規範的製度化管理
（1）嚴密的安全生產責任製
安全生產責任製是企業崗位責任製的一個組成部分，是企業最基本的安全製度，是安全規章製度的核心。由安全生產的責任體係、檢查考核標準、獎懲製度三個方麵組成。具有製約功能、監督功能和檢查評比功能。
一、安全管理的行政手段
（2）全麵的安全生產委員會製度
每個企業應建立安全生產委員會，委員會主任由法人代表擔負，副主任由分管安全生產的負責人擔任。
（3）動態的安全審核製
新建項目實施“三同時”審核，現有項目實施動態定期安全審核。
一、安全管理的行政手段
（4）及時的事故報告製度；
（5）安全生產獎懲製度；
（6）危險工程申請、審批製度。
一、安全管理的法製手段
1、建立係統、全麵的法規體係；
安全法製管理就是利用法製的手段，對企業安全生產的建設、實施、組織，以及目標、過程、結果等進行安全的監督與監察管理。
2、實施國家強製的安全生產許可製度；
一、安全管理的法製手段
3、建立兩結合的政府監管體製；
《安全生產法》明確了我國現階段實行的國家安全生產監管體製：國家安全生產綜合監管與各級政府有關職能部門專項監管相結合的體製。
一、安全管理的法製手段
4、推行四種監督方式
《安全生產法》以法定的方式，明確規定了我國安全生產的多種監督方式：
（1）工會民主監督
（2）社會輿論監督
（3）公眾舉報監督
（4）社區報告監督
一、安全管理的法製手段
5、專業人員認證製度
國家對特種作業人員、高危行業的負責人和安全生產的專管人員實行許可證製度和職業資格製度。
6、女職工和未成年工特殊保護製度
7、企業內部監督製
一、安全管理的法製手段
8、三負責製
向上級負責；
向職工負責；
向自己負責。
三、安全科學管理方法
1、事後型安全管理
事後型安全管理是一種被動的對策，即在事故或災難發生後進行整改，以避免同類事故再次發生的一種對策。遵循如下技術步驟：事故或災難發生→調查原因→分析主要原因→提出整改對策→進行評價→新的對策
三、安全科學管理方法
2、預期型安全管理
預期型安全管理是一種主動、積極地預防事故或災難發生的對策。其基本的技術步驟是：提出安全或減災目標→分析存在的問題→找出主要問題→製定實施方案→落實方案→評價→新的目標
三、安全科學管理方法
3、技術性管理原則
對生產係統的危險、危害實施采取如下技術對策：消除潛在危險的原則；降低潛在危險因素數值的原則；冗餘性原則；能量屏蔽原則；距離防護原則；薄弱環節原則；堅固性原則；個體防護原則；代替作業人員的原則；警告和禁止信息原則。
三、安全科學管理方法
4、係統學管理原則
（1）係統整體性原則
係統的整體性由六大屬性確定，目標性、邊界性、集合性、在機性、層次性、調節性、適應性。安全管理的整體性要體現出明確的工作目標，綜合地考慮問題的原因，要動態的認識安全；落實措施要有主次，能使用變化的要求
三、安全科學管理方法
（2）計劃性原則；
（3）效果性原則；
（4）單項解決原則。
三、安全科學管理方法
（5）等同原則：根據控製論原理，為了有機地控製，控製係統的複雜性與可靠性不應低於被控製係統。在安全上，安全係統或裝置的可靠性必須高於被監控的機器和設備係統。要實現安全管理上監察、審查及否決權製度，安全理論、技術方法、安全人員的素質不應低於被管理的對象。
三、安全科學管理方法
（6）全麵管理的原則
（7）責任製原則
（8）精神與物質獎勵的原則
（9）批評教育與懲罰原則
（10）優化幹部素質原則
三、安全科學管理方法
5、係統模式管理法
6、“四全”安全管理法：
全員、全麵、全過程、全天候。
“四全”管理法的基本精神是：人人、時時、事事、處處都要把安全放在首位。
三、安全科學管理方法
7、人流、物流定置管理：
為了保障安全生產，在工作現場從平麵空間到立體空間，其使用的工具、設備、材料、工件等的位置要規範，要進行科學的物流設計，實現文明管理。
三、安全科學管理方法
8、現場崗位人為差錯預防：
（1）雙崗製；
（2）崗前報告製；
（3）交接班重疊製度：崗位交接班之間執行“接崗提前準備、離崗接續輔助”的辦法，以降低交接班差錯率。
三、安全科學管理方法
9、生產班組安全活動；
10、安全巡檢“掛牌製”；
11、防電器誤操作“五步操作法”；
12、檢修“ABC”管理法：
A：把公司控製的項目列為A類（重點項目）
B：把廠控製的項目列為B類（一般項目）
C：把車間控製的項目列為C類（次要項目）
三、安全科學管理方法
13、無隱患管理法
無隱患管理法的理論是建立在現代事故金字塔認識基礎之上的，即任何事故都是在隱患基礎上發展起來的，要控製和消除事故，必須從隱患入手。推行無隱患管理法，要解決隱患辨識、隱患分類、隱患分級、隱患檢驗與檢測、隱患檔案與報表、隱患統計分析、隱患控製等技術問題
三、安全科學管理方法
14、行為抽樣技術
安全行為抽樣技術的目的是對人的行為失誤進行研究和控製，主要是應用概率統計、正態分布、大數法則、隨機原則的理論和方法，進行行為的抽樣研究，從而達到控製人的失誤或差錯，最終避免人為事故發生的目的。
三、安全科學管理方法
15、安全評價技術
16、安全人機工程：
安全人機工程是研究人、機、環境三者之間的相互關係，探討如何使機、環境符合人的形態學、生理學、心理學方麵的特性，使人、機、環境相互協調，以求達到人的能力與作業活動要求相適應，創造舒適、高效、安全的勞動條件的科學。
三、安全科學管理方法
17、危險預知活動；
18、事故判定技術；
19、科學係統的應急預案；
對危險源進行科學預防的前提下，製定有效的事故應急救援預案，以達到一旦事故、事件發生使其傷亡、損失最小化。
三、安全科學管理方法
20、“三群”管理法
在企業內部推行群策、群力、群管的全員安全管理戰略。
21、十個一安全主題活動：組織員工背一則安全規章；讀一種安全生產知識書籍；受一次安全培訓教育；憶一起事故教訓；提一條合理化建議；做一件預防事故實事；當一周安全監督員；獻一元安全生產經費；寫一篇安全生產感想。
三、安全科學管理方法
22、“一法三卡”管理法
一法：指重大事故隱患和職業危險監控法；
三卡：《有毒有害化學物質信息卡》、
《危險源點警示卡》、《安全檢查提示卡》
四、安全管理的經濟手段
1、合理的安全經濟手段；
2、參與保險；
3、安全措施項目優選和可行性論證製度：
學會合理的應用安全經濟機製，如進行安全項目經濟技術的可行性論證；推行企業安全設施設備的專門折舊機製等
四、安全管理的經濟手段
4、經濟懲罰製度
5、風險抵押製度
6、安全經濟激勵製度
7、積分製
五、安全管理的文化手段
1、“三個第一”：
第一個文件是安全文號；
第一個大會是安全大會；
第一項工作是安全一號文件的宣傳月活動。
2、“三個一”工程
車間一套掛圖、廠區一幅圖標、每周一場錄像
五、安全管理的文化手段
3、標誌建設
禁止標誌、警告標誌、指令標誌
4、宣傳牆報
5、三級教育模式
五、安全管理的文化手段
6、特殊教育模式
7、全員教育
8、家屬教育
9、班組讀報活動
10、決策者教育
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