煤礦瓦斯治理與利用總體方案
《煤礦瓦斯治理與利用總體方案》編寫小組
二○○五年六月
《煤礦瓦斯治理與利用總體方案》編製工作
領導小組、顧問小組、編寫小組名單
一、領導小組
組 長：吳 吟
成 員：陳國新 孫 洪 李敬輝 李 忠 楊 璐
曹子娟 李壽生 陳善榮 李仁涵 邱言文 成家鈺
二、顧問小組
組 長：周世寧 張鐵崗
成 員：（以姓氏筆畫為序）
王 源 付建華 盧鑒章 何學秋 周心權 胡千庭
錢平凡 俞啟香 胡省三 薑智敏 郭雲濤 屠錫根
三、編寫小組
組 長：袁 亮 孫茂遠
成 員：（以姓氏筆畫為序）
馮三利 葉發先 盧鑒章 孫東玲 劉洪川 劉建祥
劉 濤 李 平 李豪峰 李鴻飛 呂覺人 汪天祥
張延慶 張隧安 金學玉 嶽超平 周德永 胡千庭
柏發鬆 顧雲華 夏抗生 廖斌琛
前 言
煤炭是我國一次能源的主體。煤炭工業承載著經濟發展、社會進步和民族振興的曆史重任。煤礦安全工作是全國工業安全工作的重中之重。2005年2月23日，溫家寶總理主持召開國務院第81次常務會議，決定成立以國家發展改革委為組長單位的煤礦瓦斯防治部際協調領導小組，采取一係列重要措施，集中開展煤礦瓦斯整治工作。
有關部門立即行動，組織成立了《煤礦瓦斯治理與利用總體方案》（以下簡稱《總體方案》）編製工作領導小組、顧問小組和編寫小組。3月上旬，《總體方案》框架性意見通過專家審議。4月12日，《總體方案》通過了專家論證。6月8日，煤礦瓦斯防治部際協調領導小組召開第二次會議，審議並原則通過了《總體方案》。
《總體方案》以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指針，以有效防範煤礦瓦斯爆炸事故，保護礦工生命，保障國家能源安全和構建社會主義和諧社會為目標，分析了全國煤礦瓦斯治理與利用的基本情況、存在的問題及原因，明確了煤礦瓦斯治理與利用工作的指導思想、發展導向、主要目標和重點任務，提出了一係列保障措施和政策建議。
《總體方案》提出，全國煤礦瓦斯治理與利用工作大體分三個階段。從現在起到2006年底為初步治理階段，控製一次死亡百人以上的特別重大瓦斯事故，瓦斯事故起數和死亡人數下降三分之一，實現煤礦安全狀況穩定好轉。2007～2010年為基本治理階段，控製一次死亡50人以上的特別重大瓦斯事故，瓦斯事故起數和死亡人數繼續下降三分之一，實現煤礦安全狀況明顯好轉。2011～2012年為基本根治階段，控製一次死亡10人以上的特大瓦斯事故，瓦斯事故起數和死亡人數再下降三分之一，實現煤礦安全狀況根本好轉。
《總體方案》提出，全國煤礦瓦斯治理與利用工作的發展導向是：樹立“瓦斯事故可以預防和避免”、“瓦斯是資源和清潔能源”的意識，依靠科技進步，大力發展先進生產力，正確處理安全與生產的矛盾；通過瓦斯治理與利用，提高煤礦生產力水平，保護礦工生命，節約利用資源，保護生態環境；用嚴格的安全準入標準，逐步淘汰落後生產力，構建安全、高效、節能、環保的煤炭產業新秩序；用市場化原則調節國家、行業、企業三者利益關係，形成煤炭生產良性循環機製，推動煤炭產業升級；努力建設本質安全型煤礦，確保能源穩定供應和煤炭工業可持續發展。
《總體方案》強調，煤礦瓦斯治理與利用工作的重點任務是：加強領導，提高瓦斯防治工作水平；增加投入，完善安全係統與裝備；突出重點，加大瓦斯抽采力度；提高素質，加強職工隊伍建設；強化技術，推進煤礦科技進步；嚴格管理，落實安全規程和措施；示範引導，推進瓦斯治理與利用。
《總體方案》提出，搞好煤礦瓦斯治理與利用工作，必須完善以《煤炭法》為基礎的法律法規體係，深化“國家監察、地方監管、企業負責”的煤礦安全工作格局，健全煤礦安全技術和管理標準體係，完善煤炭行業準入製度，強化礦區環境監管，適當調整國家財稅政策，構建與煤炭生產和消費大國相匹配的煤炭科研、教育、裝備製造體係。
瓦斯防治工作是煤礦安全工作的重中之重，做好煤礦瓦斯防治工作是曆史賦予我們的職責。我們要堅持以人為本的科學發展觀，把煤礦瓦斯防治工作作為一項重要的工作來抓，進一步深入調查研究，齊心協力解決煤礦瓦斯治理與利用實踐中的問題，為促進煤礦安全狀況的根本好轉做出貢獻。
目 錄
前 言 1
第一部分 基本情況 1
一、煤礦基本情況 1
（一）礦井數量……… 1
（二）原煤產量……… 1
（三）生產結構……… 2
二、自然條件及災害事故 2
（一）瓦斯賦存及湧出狀況 2
（二）自然條件……… 2
（三）災害事故……… 4
三、瓦斯治理與利用現狀 5
（一）瓦斯治理……… 5
（二）瓦斯利用……… 7
四、主要問題及原因分析 8
（一）瓦斯災害機理等技術難題尚處於探索階段 8
（二）安全技術和管理標準落後 9
（三）產業層次和生產力水平低 10
（四）產業政策存在諸多問題 11
（五）安全投入嚴重不足 12
第二部分 指導思想、發展導向和主要目標 13
一、指導思想 13
二、發展導向 13
三、主要目標 14
（一）“三大階段”治理目標 14
（二）45戶安全重點監控企業分類目標 15
（三）其他煤礦企業目標 16
（四）瓦斯抽采與利用目標 17
第三部分 重點任務 17
一、加強對瓦斯防治工作的領導 17
二、加大投入，完善安全係統與裝備 18
（一）完善通風係統… 18
（二）完善瓦斯抽采係統 18
（三）完善防滅火係統 19
（四）完善防塵係統… 19
（五）完善監測監控係統 19
（六）完善安全防護設施 20
三、突出重點，加大瓦斯抽采力度 20
四、強化培訓，提高職工隊伍素質 21
五、強化技術，推進煤礦科技進步 22
六、嚴格管理，落實安全規程和措施 23
七、示範引導，推進瓦斯綜合治理與利用 24
（一）煤層群條件下高瓦斯、高地溫、高地壓、安全高效開采的瓦斯綜合治理與利用示範工程……………… 24
（二）嚴重突出礦井瓦斯綜合治理與利用示範工程 25
（三）自燃發火嚴重高瓦斯礦井瓦斯綜合治理與利用示範工程 25
（四）瓦斯綜合治理與利用的技術研發與裝備製造示範工程 25
（五）煤層瓦斯地麵、井下綜合抽采與利用示範工程 26
八、加強國際技術交流與合作 26
第四部分 保障措施及政策 27
一、完善以《煤炭法》為主體的法律法規體係 27
二、深化“國家監察、地方監管、企業負責”的煤礦安全工作格局 28
三、健全煤礦安全技術和管理標準體係 28
四、完善煤炭資源市場準入製度 29
五、強化礦區環境監管 30
六、調整國家財稅政策 31
（一）瓦斯抽采與利用 31
（二）資金支持……… 32
（三）煤炭產品市場化 32
（四）煤炭成本完全化 33
（五）稅收政策……… 33
七、構建與煤炭生產和消費大國相匹配的煤炭科研、教育、裝備製造體係 33
（一）建立瓦斯治理與利用的科研體係，大力推進科技攻關 33
（二）整合教育資源，建立瓦斯治理與利用人才培養基地 35
（三）整合煤礦安全裝備製造業，建立安全裝備產業化基地 36
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