淺論煤礦企業勞動安全與人力資源管理
國家職業資格全國統一鑒定
(國家職業資格二級)
與人力資源管理
姓 名: 王 紀 元
身份證號: 642102196303100014
準考證號:
所在省市: 寧夏回族自治區吳忠市
所在單位: 青銅峽市新井煤業有限公司
王紀元
青銅峽市新井煤業有限公司
摘 要：煤礦企業勞動安全02manbetx.com 頻發日益成為政府和社會關注的重大問題，加強勞動安全管理，預防和減少礦難02manbetx.com 的發生成為煤礦企業生產經營的重中之重。煤礦企業的人力資源管理應配合勞動安全管理，從多方麵防範勞動安全隱患，化解勞動安全危機。本文根據全國煤礦企業的安全形勢結合本人供職企業的實際談談自己的體會和粗淺認識。
近年來，煤礦企業勞動安全日益成為政府和社會關注的重大問題，勞動安全02manbetx.com 呈現出多發、嚴重的特點。據國家安全生產監督管理局統計，2008年全國煤礦共發生礦難02manbetx.com 120起，死亡3092人。本人從1980年工作以來，一直從事煤礦企業的人力資源工作。現結合本人供職企業寧夏青銅峽市新井煤業有限公司(以下簡稱新井煤業)的實際談談自己的體會和粗淺認識。
煤礦企業由於深入地下(井工開采)、遠離地麵、自然環境惡劣、工作條件艱苦等客觀原因，屬於容易發生勞動安全事故的高危行業。但由於安全意識淡薄、管理不善等主觀原因造成的勞動安全事故，煤礦企業負有不可推卸的責任。法律規定煤礦企業必須設置安全管理機構，建立安全管理體係，防範和保證安全生產。安全管理機構行使企業日常安全管理和監督，負責包括勞動安全在內的全部安全事務。
勞動安全管理對煤礦企業至關重要，關係到礦工的身體健康和生命安全，也關係到企業的長治久安和穩定生存。煤礦企業必須從全局考慮勞動安全，調動全體部門配合安全機構，支持和參與勞動安全管理。人力資源管理涉及礦工勞動的方方麵麵，對於配合勞動安全管理有非常重要的作用，能夠有效防範勞動安全隱患，化解勞動安全危機。煤礦企業的人力資源部門應當在進行各項日常管理業務時，積極配合安全機構，從製度和操作上管理和監督勞動安全。
一、嚴格招聘標準，錄用合格礦工
為確保勞動安全，煤礦企業不僅需要建立完善的勞動安全管理製度，更需要擁有一支專業技術熟練、綜合素質較高、安全操作規範的礦工隊伍，能夠主動遵守安全技術01manbetx ，具備較強的自我勞動保護意識，降低勞動安全事故發生率。招聘新礦工時，人力資源部門應邀請安全機構參與，對涉及勞動安全較重要的崗位共同甄選合格人員，針對不同類型崗位設立不同標準。
對於勞動安全負有管理責任的煤礦企業各級管理人員，包括中高層管理人員(安監科、生產科、技術科、機電科、調度中心、井(隊)長)、專職安監員、瓦檢員、生產班組長等等應重點考察勞動安全管理知識和經驗。高層管理人員是煤礦企業勞動安全的主要責任人，中層管理人員是部門勞動安全的管理責任人;負有貫徹執行勞動安全法規和製度、指導支持勞動安全保護、檢查勞動安全執行情況以及處理重大勞動安全事故等任務;要求熟悉勞動安全法規，具備多年勞動安全管理經驗。井(隊)長是井隊勞動安全責任人，負有執行勞動安全規章製度、製訂落實安全01manbetx 01manbetx 、排除安全隱患、開展勞動安全培訓考核以及參與處理勞動安全事故等任務;要求熟悉井巷、設備安全01manbetx 01manbetx ，具備豐富的井巷勞動安全日常管理經驗。專職安監員、瓦檢員、生產班組長是現場勞動安全監督人，負有各工作麵、作業區具體執行勞動安全規章製度、組織學習安全01manbetx 01manbetx 、開展日常班組安全會、監督使用勞保用品以及參與勞動安全事故調查處理等任務，要求熟練掌握班組崗位操作技能和知識，具備細致的班組勞動安全保護和管理經驗。
操作機器設備是在艱苦或危險環境(如井下車場、巷道、工作麵等)中作業的崗位，是勞動安全事故發生率較高的崗位。國家煤礦安全生產監督管理局規定了十七大類特種作業人員，要求這些人員必須持有特種作業操作證才能上崗，煤礦企業幾乎涵蓋了所有類別的特種作業。這些崗位容易發生勞動安全傷亡事故，必須由技術熟練、考核合格的持證人員操作。招聘這些崗位時，人力資源部門和安全機構必須嚴格查驗特種作業操作證，無證人員必須省級以上煤礦安全生產監督管理局培訓中心培訓合格後，持證上崗。否則，堅決不予錄用。新井煤業的持證上崗率近10年來一直保持在100%。
二、強化技術培訓，落實安全教育
礦工技術水平高、操作規範，會減少違章作業導致的勞動安全事故。煤礦企業應采取多種行之有效的途徑培訓礦工提高專業技能，主要包括：(1)設備、工藝等理論知識集中授課，將具備類似作業性質的工種或同一井隊工種集中起來，進行係統地原理、基礎知識培訓;(2)在崗操作技術學習，采取現場模擬或“傳、幫、帶”等方法培訓崗位實際操作技能;(3)特種作業操作證複審培訓，國家煤礦安全生產監督管理局規定特種作業操作證每2年由原考核發證部門複審一次，連續從事本工種10年以上的，經用人單位進行知識更新後，複審時間可延長至每4年一次;(4)勞動技能競賽，同一工種集中進行技術能力競賽，起到先進表率落後、激勵提高技能的作用。
人力資源部門除了組織上述技術培訓外，還應配合安全機構，組織落實勞動安全教育。新進礦工必須經過企業級、井隊級和班組級三級安全教育，經過考試合格後才能上崗。礦工日常上崗操作，需進行班前安全講解、班中安全檢查、班後安全總結並書麵記錄。定期組織礦工進行安全製度、安全知識、安全思想、安全演習等教育。新井煤業每年三月開工生產前舉辦為期15天的新進礦工安全知識、安全製度、安全思想培訓班 ，每年5月和10月請內蒙古自治區煤礦安全生產監督管理局培訓中心專家、教授到礦區前舉辦為期15天的特種作業操作證技能和全員礦工培訓班。
三、完善安全考核，建立獎懲機製
勞動安全是煤礦企業生產重中之重，企業建立了勞動安全責任製，在進行績效考核時必須將勞動安全作為一項重要指標，達到勞動安全與工作績效、獎懲相掛鉤的效果。人力資源部門實施考核體係時，對於與勞動安全密切相關的崗位，可以采取兩種方法進行勞動安全考核：一是設立相對指標，將勞動安全指標列為KPI(關鍵績效指標)中的一項，並賦予一定比例的權重，根據勞動安全實際情況進行評分，計入績效考核總分;二是設立絕對指標，根據勞動安全事故發生率和嚴重程度，扣減績效考核總分，例如發生重大傷亡事故扣減全部績效考核分，績效總分為零。
實施勞動安全考核時，可以針對不同崗位從以下方麵選擇考核內容：勞動安全事故發生率及傷亡情況;勞動安全合理化建議采納效果;排除隱患防止重大勞動安全事故發生;遵守安全技術01manbetx ;合理使用勞動保護用品;勞動安全教育學習;勞動安全製度製訂及落實等等。
根據勞動安全考核結果，對勞動安全績效優秀者予以獎勵，對績效較差者予以懲罰。獎勵可以采取物質獎勵或精神獎勵，通過給予獎金、評選安全先進集體和個人、通報表揚等方式實現。懲罰可以采取經濟懲罰或精神懲罰，如扣發工資獎金、批評教育、書麵通報等，發生嚴重勞動安全事故的責任人，要給予行政處分，構成犯罪的移交司法機關追究刑事責任。新井煤業對上至董事長下至門衛共167個崗位全部製定了詳細的崗位安全職責、簽訂崗位目標責任書、實行百分考核製，每年年初簽訂責任書、每月部門考核一次、每季度督查科考核一次、年終公司考評委員會考核，全員安全效益工資嚴格按考核結果兌現。
四、善用薪酬手段，健全勞保用品
薪酬管理是促進勞動安全管理的有效工具，通過薪酬手段達到正強化勞動安全，或者負強化勞動安全事故的效果。勞動紀律與勞動安全密切相關，許多勞動安全事故是由於違反勞動紀律產生的，如班前酗酒、班中吸煙造成違章作業，曠工導致空崗或臨時替崗形成安全隱患。人力資源部門設計薪酬製度時，薪酬數量應與勞動紀律相聯係，如曠工1天扣發3天的工資並取消當月獎金，酗酒、吸煙者責令退出工作崗位按曠工處理，請事假扣發當天工資及獎金，等等。嚴格的考勤與薪酬管理會強化礦工遵守勞動紀律，減少勞動安全事故隱患。同時，人力資源部門應做到不拖欠工資，及時準確核算工資，盡快發放工資，避免礦工因晚發工資出現焦躁不滿情緒，工作時造成勞動安全事故隱患。新井煤業近30年來無論遇到什麼經濟困難都沒有發生過拖欠礦工工資的行為，這也是我們礦工隊伍一直保持穩定的主要原因。
勞動保護用品能夠保證礦工的身體健康和安全，有效防止勞動安全事故。煤礦企業由於作業環境較惡劣，對不同崗位配備不同種類的勞保用品更為必要。人力資源部門應配合安全機構，監督采購足量合適的勞保用品，並按照作業崗位特點定期予以更換或維修。新井煤業勞保用品選用一直按照國家1989年頒布的《勞動防護用品選用的規則》(GB11651—1989)這一標準配備執行至今。
五、優化工時休假，做好社保管理
工時和休假管理與勞動安全有著密切關係，合理的工時與休假能夠保證礦工避免疲勞作業、精力更好地工作，減少勞動安全事故發生。勞動法對工時和休假做出了強製性規定，人力資源部門在遵守法規的基礎上，結合不同崗位特點，實行靈活的工時和休假製度。煤礦企業生產一般不能中斷，作業人員實行倒班製工時，其餘人員可以選用標準工時製、不定時工時製或綜合計算工時製，後兩種需要向勞動行政部門報批。根據勞動法等法規，礦工享受休息日、節假日、帶薪年休假等假期。人力資源部門在進行崗位定編定員時，必須綜合考慮工時和休假因素，配備充足適量的人員，避免因人少導致礦工無法休息，出現違法用工或空崗，造成勞動安全隱患。新井煤業從2004年起執行本企業工齡滿10年以上(含10年)的礦工，每兩年帶薪公費出國(境)療養休假一次，假期15天，標準8000元。此舉深受礦工好評。
為礦工按時足額繳納社會保險能夠保障礦工基本的生活權益和勞動權益，維護勞動力再生產，調動礦工積極性和保障勞動安全。人力資源部門為全體礦工按月繳納社會保險費，包括養老保險、醫療保險、工傷保險、失業保險等。工傷保險針對礦工發生勞動安全事故後，按照工傷待遇由社會或單位給予經濟補償。醫療保險針對礦工患病或非因工負傷，由社會統籌給予經濟補償。新井煤業一直堅持按時足額繳納各種保險金，連續10年被青銅峽市人民政府評為社會保險工作“先進集體”。
六、受理勞動申訴，預防職業危害
協調勞資關係是人力資源部門的一項重要任務，煤礦企業由於環境複雜、條件惡劣，麵對的勞動申訴和建議數量更多。勞動申訴和建議可能由礦工提出，也可能由工會等組織提出。勞動申訴和建議的內容涉及礦工勞動利益的方方麵麵，如工資獎金、社會保險等待遇方麵，作業環境、勞保用品等勞動安全方麵。接收申訴和建議後，人力資源部門應盡快調查了解，尋找解決方案，處理完畢後向礦工及時反饋，避免發生勞資糾紛。涉及勞動安全方麵的申訴和建議，人力資源部門應轉送安全機構處理，並給予支持和監督。
發生勞動安全事故後，人力資源部門應配合安全機構，調查03manbetx 事故發生的原因、處理辦法及責任人。對於事故受害人，按規定及時予以救治並給予經濟補償，符合工傷條件的按工傷辦法處理。處理勞動安全事故堅持“三不放過”原則，即事故原因沒有查清不放過、事故發生後沒有整改措施不放過、責任者和礦工沒有受到教育不放過。對於事故責任人，人力資源部門根據事故處理決定，給予經濟處罰、行政處分或移交司法機關追究刑事責任。
礦工在井下長期工作有患職業病的危險，根據2002年衛生部、勞動保障部印發的《職業病目錄》，我國共有10類104種職業病，並且職業病種類有不斷擴大的趨勢。煤礦企業屬於職業病多發的企業，人力資源部門應配合安全機構，監督和協助改善工作環境和勞保用品，預防職業病發生，保障職業勞動安全。新井煤業每年組織全體礦工體檢和職業病專項檢查，發現病例立即治療休養，痊愈後立即轉崗。近10年來沒有發生一起涉及勞動安全、工傷認定、辭職、辭退經濟補償方麵的爭議和投訴。
七、設置安全機構，配備安管人員
由於煤礦企業安全事故的高發性，法律規定必須設置安全管理機構，行使企業日常安全管理和監督，負責包括勞動安全在內的全部安全事務。人力資源部門完善企業組織結構時，應考慮到設置安全機構，配備合格的安全管理人員。煤礦企業應設立安全管理委員會，由最高層領導擔任主任、副主任，各相關部門負責人、安全工程師擔任委員，委員會負責管理和監督企業全部的安全事務。各井隊應設置安全管理小組並配備專職安全員，管理本部門的安全事務。各生產班組應配備專職或兼職安全員。下級安全機構受上級安全機構管理和監督，各級行政負責人是本級安全管理的責任人。安全工程師和安全員的任職資格要求具備豐富的安全管理知識和經驗，一般要求有注冊安全工程師證書和安全員證書。新井煤業公司成立了由董事長、總經理擔任主任、副主任的安全生產管理委員會，部門設有專職安全監察科、配備了專職安監員、瓦檢員，各礦井成立了安全生產領導小組，隊、班組配有兼職安全員。公司每月逢5號、15號、25號全公司安全大檢查，堅持一般問題不上井現場就地解決，重大問題不過夜立即研究整改措施。安監科、人力資源部、安監員、瓦檢員實行輪流跟班督察安全工作。各礦井實行安全管理人員包井製，落實安全生產責任製。各隊、班組實行兼職安全員記錄製和交接班製，嚴把安全生產關。形成了全方位、立體化安全生產管理體係。實現了連續9年沒有發生一起重傷事故的好成績。
八、 關注礦工的心理安全，提高礦工心理安全素質
要確保煤礦企業生產安全，最為關鍵的因素還“人”，而作為個體的人有許多心理活動。因此，煤礦企業人力資源部門適當地運用心理學原理調節礦工心理，可以使煤礦企業安全生產工作有預見性、主動性 。本人於1999年對新井煤業的4對礦井、19個采煤隊(含支護隊、維修隊)59個生產班組的調查發現，大部分礦工的安全心理素質較差，對安全生產認識不一致。人力資源管理部門和安全管理部門從2000年起經常定期或不定期的對這些礦工進行有針對性的心理培訓和矯正，收效比較明顯。礦工的安全心理、安全態度和安全習慣的形成，不是短時間內可以完成的，也不是自發產生的。可以說，這是一個長期自覺學習、逐步深入、積極實踐的漫長過程。甚至是礦工整個職業生涯不斷求索的過程。礦工安全心理培訓工作要采取漸進式，內容上要力求從簡到繁，方法上要由易到難，做到有計劃、有步驟地進行。通過安全心理培訓，要使礦工特別是年輕的新礦工能自如地調節心理活動，指導自己的安全生產行為。安全生產涉及煤礦企業工作的方方麵麵，是一個多環節、多層次的係統工程;某一對礦井、某一條巷道、某一個工作麵、某一台設備、甚至某一個小小的操作和失誤都有可能導致事故發生。因而，必須嚴把每一個環節，每一個層次、每一個細節、每一名礦工的安全生產關。細節決定成敗就是這個道理。
綜上所述，煤礦企業作為高危行業，井下條件複雜，工作環境惡劣多變，煤礦企業在盡力為礦工營造溫馨、安全的生活和工作環境的同時，煤礦企業人力資源部門和安全管理部門應該再多一些思考和探索，特別是在安全生產教育中應切實培養礦工的心理素質，使每名礦工都擁有一個為自身安全著想的“隱形保鏢”，讓安全之花永遠為礦工怒放。新井煤業在安全管理與人力資源管理方麵的做法值得其他煤礦企業思考和借鑒。
新井煤業的實踐證明：在危險、條件惡劣的工作環境中，安全管理與人力資源管理工作做的紮實，礦工心理素質就強。礦工心理素質強，礦工隊伍素質就高。就會激發鬥誌、振奮精神、增強信心、臨危不懼，礦工的技術就會得到更好的發揮，並能更快、更正確地處理險情，確保生產安全和人身安全。
【參考文獻】
⑴王振華.礦山企業管理規章製度全集[M].吉林：銀聲音像出版社，2004.
⑵佚名 2008年120起中國礦難事故統計 中國煤礦安全生產網 2009.3.24.
⑶寧夏青銅峽市新井煤業有限公司規章製度
