第一節 職業健康安全管理體係的基本運行模式與要素
一、OHSMS標準背景知識
（一）、世界發達國家各自建立標準
1996年 英國頒布了BS8800《職業健康安全管理體係指南》
1996年 美國工業衛生協議製定了《職業健康安全管理體係》的
指導性文件
1997年 澳大利亞/新西蘭提出了《職業健康安全管理體係原則、
體係和支持技術通用指南》草案
● 日本工業安全衛生協議（JISHA）提出了《職業健康安全
管理體係導則》
● 挪威船級社（DNV）製訂了《職業健康安全管理體係認證
標準》
1999年 英國標準協會（BSI），挪威船級社（DNV）等13個組織提出了職業健康安全評價係列（OHSAS） 標準，即OHSAS18001《職業健康安全管理體係—— 規範》、OHSAS18002《職業健康安全管理體係—— OHSAS18001實施指南》。
1999年10月 中國國家經貿委頒布了《職業健康安全管理體係試行標準》
2002年1月中華人民共和國國家標準GB/T28001-2001《職業健康安全管理體係規範》
（二）、為什麼會出現職業健康安全
1、國際貿易的要求
世界各國均需希望能在相同成本下參與競爭，發達國家特別在意第三世界國家使用廉價的童工，惡劣的生產環境，閉隔的廠房下生產的低成本產品，從而使競爭不平等。
2、減少工傷事故和職業病的需要
3、職業健康安全主要是解決人權的問題
我國各類事故概況
（三）、國內職業健康安全現狀
1、工傷事故
1）、95年、96年兩年中工礦企業因公死亡39,099人，總死亡人
數11,087
2）、98年工礦企業工傷事故15.372起，死亡146，660人
2、職業病
全國50多萬個廠礦存在不程度的職業危險源，實際接觸粉塵、毒物
和噪聲等職業危險源的職工有2500萬人以上。
● 至98年全國累積塵肺病患者達542041人，累積死亡127147人
（不能呼吸）
● 接觸職業危險源人數
職業病患者累積數量
死亡數量 居世界首位
新發現病人數量
3、經濟損失
每年造成的經濟損失達2000億元。
4、世界影響
1）、國際勞工組織大會上常有批評
2）、工傷事故與職業病也是世界人權大會和其他一些國際組織攻擊中國“忽視人權”的借口之一
二、OHSMS運行模式（戴明模型 PDCA模型）五大基本過程
OHS方針：規定組織發展方向和行動綱領，確定組織整體OHS績效目標，表明組織的正式承諾；
計劃（PLAN）：對如何實現OHS方針作出明確規劃；
實施與運行（DO）：開發並落實實現OHS方針、目標和指標所必需的能力和支持機製；
檢查與糾正措施（CHECK）：對組織的OHS績效進行經常或定期的監測、測量與評價，確保體係有效運行；
評審（ACT）：根據改善OHS績效的目標，組織對其OHSMS整體績效進行評審和持續改進。
三、職業健康安全管理體係（GB/T 28001-2001）的內容
職業健康安全管理體係 規範 （GB/T 28001-2001）
批準日期 2001-11-12
實施日期 2002-01-01
1 範圍
本標準提出了對職業健康安全管理體係的要求，旨在使一個組織能夠控製職業健康安全風險並改進其績效。它並未提出具體的職業健康安全績效準則，也未作出設計管理體係的具體規定。
本標準適用於任何有下列願望的組織：
a) 建立職業健康安全管理體係，消除或減小因組織的活動而使員工和其他相關方可能麵臨的職業健康安全風險；
b) 實施、保持和持續改進職業健康安全管理體係；
c) 使自己確信能符合所聲明的職業健康安全方針；
d) 向外界證實這種符合性；
e) 尋求外部組織對其職業健康安全管理體係的認證
f) 自我鑒定和聲明符合本標準。
本標準中的所有要求意在納入任何一個職業健康安全管理體係。其應用程度取決於組織的職業健康安全方針、活動性質、運行的風險與複雜性等因素。 本標準針對的是職業健康安全，而非產品和服務安全。
2 規範性引用文件
下列文件中的條款通過本標準的引用而成為本標準的條款。凡是注日期的引用文件，其隨後所有的修改單（不包括勘誤的內容）或修訂版均不適用於本標準，然而，鼓勵根據本標準達成協議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用於本標準。
3 術語和定義
GB/T19000－2000質量管理體係 基礎和術語（idt ISO9000∶2000）
下列術語和定義適用於本標準。
3.1 事故 accident 造成死亡、疾病、傷害、損壞或其他損失的意外情況。
3.2 審核 audit 見GB/T 19000－2000中3.9.1的定義。
3.3 持續改進 continual improvement 為改進職業健康安全總體績效，根據職業健康安全方針，組織強化職業健康安全管理體係的過程。 注：該過程不必同時發生在活動的所有領域。
3.4 危險源 hazard 可能導致傷害或疾病、財產損失、工作環境破壞或這些情況組合的根源或狀態。
3.5 危險源辨識 hazard identification 識別危險源的存在並確定其特性的過程。
3.6 事件 incident 導致或可能導致事故的情況。 注：其結果未產生疾病、傷害、損壞或其他損失的事件在英文中還可稱為“near-miss”。英文中，術語“incident”包含“near-misses”。
3.7 相關方 interested parties 與組織的職業健康安全績效有關的或受其職業健康安全績效影響的個人或團體。
3.8 不符合 non-conformance 任何與工作標準、慣例、程序、法規、管理體係績效等的偏離，其結果能夠直接或間接導致傷害或疾病、財產損失、工作環境破壞或這些情況的組合。
3.9 目標 objectives 組織在職業健康安全績效方麵所要達到的目的。
3.10 職業健康安全 occupational health and safety(OHS) 影響工作場所內員工、臨時工作人員、合同方人員、訪問者和其他人員健康和安全的條件和因素。
3.11 職業健康安全管理體係 occupational health and safety management system(OHSMS) 總的管理體係的一個部份，便於組織對與其業務相關的職業健康安全風險的管理，它包括為製定、實施、實現、評審和保持職業健康安全方針所需的組織結構、策劃活動、職責、慣例、程序、過程和資源。
3.12 組織 organization 見GB/T 19000－2000中3.3.1的定義。
注：對於擁有一個以上運行單位的組織，可以把一個單獨的運行單位視為一個組織。
3.13 績效 performance 基於職業健康安全方針和目標，與組織的職業健康安全風險控製有關的，職業健康安全管理體係的可測量結果。
注1：績效測量包括職業健康安全管理活動和結果的測量。
注2：“績效”也可稱為“業績”。
3.14 風險 risk 某一特定危險情況發生的可能性和後果的組合。
3.15 風險評價 risk assessment 評估風險大小以及確定風險是否可容許的全過程。
3.16 安全 safety 免除了不可接受的損害風險的狀態。
3.17 可容許風險 tolerable risk 根據組織的法律義務和職業健康安全方針，已降至組織可接受程度的風險。
4 職業健康安全管理體係要素
4.1總要求
組織應建立並保持職業健康安全管理體係。第4章描述了對職業健康安全管理體係的要求。
職業健康安全管理體係模式如圖1所示。
圖1 職業健康安全管理體係模式
4.2職業健康安全方針
職業健康安全方針如圖2所示。
圖2職業健康安全方針
職業健康安全方針
組織應有一個經最高管理者批準的職業健康安全方針，該方針應清楚闡明職業健康安全總目標和改進職業健康安全績效的承諾。
職業健康安全方針應：
a) 適合組織的職業健康安全風險的性質和規模；
b) 包括持續改進的承諾；
c) 包括組織至少遵守現行職業健康安全法規和組織接受的其他要求的承諾；
d) 形成文件，實施並保持；
e) 傳達到全體員工，使其認識各自的職業健康安全義務；
f) 可為相關方所獲取；
g) 定期評審，以確保其與組織保持相關和適宜。
4.3策劃
策劃如圖3所示
圖3 策劃
4.3.1對危險源辨識、風險評價和風險控製的策劃
組織應建立並保持程序，以持續進行危險源辨識、風險評價和實施必要的控製措施。
這些程序應包含：
常規和非常規活動；
所有進入工作場所的人員（包括合同方人員和訪問者）的活動；
工作場所的設施（無論由本組織還是由外界提供）。
組織應確保在建立職業健康安全目標時，考慮這些風險評價的結果和控製的效果，將此信息形成文件並及時更新。
對危險源辨識、風險評價和風險控製的策劃
組織的危險源辨識和風險評價的方法應：
依據風險的範圍、性質和時限進行確定，以確保該方法是主動性的而不是被動性的；
規定風險分級，識別可通過4.3.3和4.3.4中所規定的措施來消除或控製的風險；
與運行經驗和所采取的風險控製措施的能力相適應；
為確定設施要求、識別培訓需求和（或）開展運行控製提供輸入信息；
規定對所要求的活動進行監視，以確保其及時有效的實施。
4.3.2法規和其他要求
組織應建立並保持程序，以識別和獲得適用法規和其他職業健康安全要求。
組織應及時更新有關法規和其他要求的信息，並將這些信息傳達給員工和其他有關的相關方。
4.3.3目標
組織應針對其內部各有關職能和層次，建立並保持形成文件的職業健康安全目標。如可行，目標宜予以量化。
組織在建立和評審職業健康安全目標時，應考慮：
法規和其他要求；
職業健康安全危險源和風險；
可選擇的技術方案；
財務、運行和經營要求； 相關方的意見。
目標應符合職業健康方針，包括對持續改進的承諾。
4.3.4職業健康安全管理方案
組織應製定並保持職業健康安全管理方案，以實現其目標。方案應包含形成文件的；
a) 為實現目標所賦予組織有關職能和層次的職責和權限；
b) 實現目標的方法和時間表。
應定期並且在計劃的時間間隔內對職業健康安全管理方案進行評審，必要時應針對組織的活動、產品、服務或運行條件的變化對職業健康安全管理方案進行修訂。
4.4實施和運行
實施和運行如圖4所示。
圖4 實施和運行
4.4.1結構和職責
對組織的活動、設施和過程的職業健康安全風險有影響的從事管理、執行和驗證工作的人員，應確定其作用、職責和權限，形成文件，並予以溝通，以便於職業健康安全管理。
職業健康安全的最終責任由最高管理者承擔。組織應在最高管理者中指定一名成員（如：某大組織內的董事會或執委成員）作為管理者代表承擔特定職責，以確保職業健康安全管理體係正確實施，並在組織內所有崗位和運行範圍執行各項要求。
管理者應為實施、控製和改進職業健康安全管理體係提供必要的資源。
注：資源包括人力資源、專項技能、技術和財力資源。
組織的管理者代表應有明確的作用、職責和權限，以便：
a) 確保按本標準建立、實施和保持職業健康安全管理體係要求；
b) 確保向最高管理者提交職業健康安全管理體係績效報告，以供評審，並為改進職業健康安全管理體係提供依據。
所有承擔管理職責的人員，都應表明其對職業健康安全績效持續改進的承諾。
4.4.2培訓、意識和能力
對於其工作可能影響工作場所內職業健康安全的人員，應有相應的工作能力。在教育、培訓和（或）經曆方麵，組織應對其能力做出適當的規定。
組織應建立並保持程序，確保處於各有關職能和層次的員工都意識到；
符合職業健康安全方針、程序和職業健康安全管理體係要求的重要性；
在工作活動中實際的或潛在的職業健康安全後果，以及個人工作的改進所帶來的職業健康安全效益；
在執行職業健康安全方針和程序，實現職業健康安全管理體係要求，包括應急準備和響應要求（見4.4.7）方麵的作用和職責；
偏離規定的運行程序的潛在後果。
培訓程序應考慮不同層次的： 一 職責、能力及文化程度； 一 風險。
4.4.3協商和溝通
組織應具有程序，確保與員工和其他相關方就相關職業健康安全信息進行相互溝通。
組織應將員工參與和協商的安排形成文件，並通報相關方。
員工應：
---參與風險管理方針和程序的製定和評審；
---參與商討影響工作場所職業健康安全的任何變化；
---參與職業健康安全事務；
---了解誰是職業健康安全的員工代表和指定的管理者代表（見4.4.1）。
4.4.4文件
組織應以適當的媒介（如：紙或電子形式）建立並保持下列信息：
a) 描述管理體係核心要素及其相互作用；
b) 提供查詢相關文件的途徑。
注：重要的是，按有效性和效率要求使文件數量盡可能少。
4.4.5文件和資料控製
組織應建立並保持程序，控製本標準所要求的所有文件和資料，以確保：
a) 文件和資料易於查找；
b) 對文件和資料進行定期評審，必要時予以修訂並由被授權人員確認其適宜性；
c) 凡對職業健康安全體係的有效運行具有關鍵作用的崗位，都可得到有關文件和資料的現行版本；
d) 及時將失效文件和資料從所有發放和使用場所撤回，或采取其他措施防止誤用；
e) 對出於法規和（或）保留信息的需要而留存的檔案文件和資料予以適當標識。
4.4.6 運行控製
組織應識別與所認定的、需要采取控製措施的風險有關的運行和活動。組織應針對這些活動（包括維護工作）進行策劃，通過以下方式確保它們在規定的條件下執行：
a) 對於因缺乏形成文件的程序而可能導致偏離職業健康安全方針、目標的運行情況，建立並保持形成文件的程序；
b) 在程序中規定運行準則；
c) 對於組織所購買和（或）使用的貨物、設備和服務中已識別的職業健康安全風險，建立並保持程序，並將有關的程序和要求通報供方和合同方。
d) 建立並保持程序，用於工作場所、過程、裝置、機械、運行程序和工作組織的設計，包括考慮與人的能力相適應，以便從根本上消除或降低職業健康安全風險。
4.4.7 應急準備和響應
組織應建立並保持計劃和程序，以識別潛在的事件或緊急情況，並做出響應，以便預防和減少可能隨之引發的疾病和傷害。
組織應評審其應急準備和響應的計劃和程序，尤其是在事件或緊急情況發生後。
如果可行，組織還應定期測試這些程序。
4.5檢查和糾正措施
檢查和糾正措施如圖5所示。
圖5 檢查和糾正措施
4.5.1 績效測量和監視
組織應建立並保持程序，對職業健康安全績效進行常規監視和測量。程序應規定：
適合組織需要的定性和定量測量；
組織的職業健康安全目標的滿足程度的監視；
主動性績效測量，即監視是否符合職業健康安全管理方案、運行準則和適用的法規要求；
被動性的績效測量，即監視事故、疾病、事件和其他不良職業健康安全績效的曆史證據；
記錄充分的監視和測量的數據和結果，以便於後麵的糾正和預防措施的分析。
如果績效測量和監視需要設備，組織應建立並保持程序，對此類設備進行校準和維護，並保存校準和維護活動及其結果的記錄。
4.5.2 事故、事件、不符合、糾正和預防措施
1）包括3.6注中的“near-miss” 組織應建立並保持程序，確定有關的職責和權限，以便：
a) 處理和調查： 事故； 事件； 不符合；
b) 采取措施減小因事故、事件或不符合而產生的影響；
c) 采取糾正和預防措施，並予以完成；
d) 確認所采取的糾正和預防措施的有效性。
這些程序應要求，對於所有擬定的糾正和預防措施，在其實施前應先通過風險評價過程進行評審。
為消除實際和潛在不符合原因而采取的任何糾正或預防措施，應與問題的嚴重性和麵臨的職業健康安全風險相適應。
組織應實施並記錄因糾正和預防措施而引起的對形成文件的程序的任何更改。
4.5.3 記錄和記錄管理
組織應建立並保持程序，以標識、保存和處置職業健康安全記錄以及審核和評審結果。
職業健康安全記錄應字跡清楚、標識明確，並可追溯相關的活動。職業安全記錄的保存和管理應便於查閱，避免損壞、變質或遺失。應規定並記錄保存期限。
應按照適於體係和組織的方式保存記錄，用於證實符合本標準的要求。
4.5.4 審核
組織應建立並保持審核方案和程序，定期開展職業健康安全管理體係審核，以便：
a) 確定職業健康安全管理體係是否：
1） 符合職業健康安全管理的策劃安排，包括滿足本標準的要求；
2） 得到了正確實施和保持；
3） 有效地滿足組織的方針和目標；
b) 評審以往審核的結果；
c) 向管理者提供審核結果的信息。
審核方案，包括日程安排，應基於組織活動的風險評價結果和以往審核的結果。審核程序應既包括審核的範圍、頻次、方法和能力，又包括實施審核和報告審核結果的職責和要求。
如果可能，審核應由與所審核活動無直接責任的人員進行。
注：這裏“無直接責任的人員”並不意味著必須來自組織外部。
4.6 管理評審
管理評審如圖6所示。
圖6 管理評審
管理評審
組織的最高管理者應按規定的時間間隔對職業健康安全管理體係進行評審，以確保體係的持續適宜性、充分性和有效性。管理評審過程應確保收集到必要的信息以供管理者進行評價。管理評審應形成文件。
管理評審應根據職業健康安全管理體係審核的結果、環境的變化和對持續改進的承諾，指出可能需要修改的職業健康安全管理體係方針、目標和其他要素。
第二節 職業健康安全管理體係建立方法與步驟
建立OHSMS應注意：
——將OHSMS與組織現行管理體係有機結合
——建立動態的職業健康安全管理體係
——充分體現組織自身的特點
——理解與實施非常重要
1 建立職業健康安全管理體係的要求
隻應建立並保持一個OHSMS，且覆蓋該組織所涉及的所有職業健康管理情況
必須建立一個完善的OHSMS結構
職業健康安全管理體係必須文件化
堅持實施OHSMS審核與管理評審
堅持不懈地進行OHSMS的持續改進
2 建立職業健康安全管理體係的步驟
前期準備
初始狀態評審
體係策劃
文件編寫
體係運行
監督和評審
糾正和預防
持續改進和保持
2.1 前期準備（學習與培訓）
2.2現狀調查與評估（初始評審）
2.2.1初始評審的主要內容
明確適用的法律、法規及其他要求，並評價組織的職業健康安全行為與各類法律、法規等的符合性
確定組織活動、產品或服務過程中的危險因素，特別是重大危險因素
收集分析組織所有現行職業健康安全程序、規章製度、組織機構及職責分配，並評審其有效性
對以往事件、事故及其糾正、預防措施進行調查分析與評價
2.2.2初始評審的基本步驟
準備工作階段
現狀調查
危險源辨識及風險評價
編製適用的法律、法規等清單並對其符合性進行評估
結果分析與評價
初始評審報告
2.3 體係策劃—內容
2.3 體係策劃—文件結構
2.4 文件編寫
原則
寫你要做的，做你所寫的，記你所做的。具體：
—符合標準要求
—結合組織特點
—盡量做到管理體係文件一體化
—與原有管理模式相結合
2.4 文件編寫——文件內容
描述要素及其相互作用
規定各要素如何運行
與其他要素的聯係
給出相關文件的查詢途徑
平級：
下一級：
2.4 文件編寫——文件內容
管理手冊—表述OSHMS整體信息，供領導和外部相關人員了解使用。
程序文件—完成某項活動的方法（做什麼，為什麼做，何時做，何地做，何人做，如何做）供各職能部門使用。
作業文件
—作業指導書：
如何具體完成某項工作任務，供個人 或班組使用。
—記錄：
活動的結果與證據。
2.5 職業健康安全管理體係試運行
2.6 監督和評審
2.8 持續改進和保持
第三節 OHSMS審核與認證
1 審核
依據：體係標準要求，相關法律法規要求，受審 核方體係文件
內容：評價管理體係的符合性和有效性及存在 的問題
目的：持續改進
3 對認證機構要求
經國家認證機構認可委員會資質認可的
具有對申請單位所屬行業與專業審核資質的
4 職業安全健康管理體係認證程序
認證的申請及受理
審核策劃與審核準備
審核的實施
糾正措施的跟蹤
審批發證與證後的監督管理
5 認證的申請及受理
組織提出申請, 遞交相關信息材料
認證機構受理申請, 進行合同評審, 確定是否符合條件
6 認證審核策劃與審核準備
認證機構的準備
a.確定審核範圍
b.任命審核組長
c.製定審核計劃
d.編製審核工作文件
受審核方的準備
a.認證前的培訓
b.認證前的組織安排工作
7 審核的實施
文件審核
一階段審核
二階段審核
一、二階段審核異同：
審核方法、程序：基本相同
發現問題：前者開問題清單，後者開不符合報告
審核目的：前者確定是否可以進行正式審核，後
者判定是否可以取證。
審核重點：前者了解體係策劃情況，後者側重審
核體係運行機製和持續改進的證據。
8 糾正措施的跟蹤
糾正措施的跟蹤
—現場跟蹤
—記錄跟蹤
—實施方案跟蹤
9 證後監督與複評
認證評定、簽發認證證書（有效期三年）
認證後的監督管理
—監督審核：
方式：例行監督審核
不定期監督審核
—複評： 證書到期，重新認證。
不妥之處，敬請指教！
謝謝大家！
|
發表評論
