煤礦井下安全避險“六大係統”出台背景

煤礦井下安全避險

“六大係統” 出台背景

1 吸收國外經驗

2008年8月，溫家寶總理、張德江副總理做出批示，要求學習南非等國的先進經驗進一步提高我國應急救援水平，減少因礦難事故造成的損失。

2 煤礦重特大事故相繼發生

河南省平頂山市新華區四礦2009年“9.8” 瓦斯爆炸事故，

黑龍江省龍煤集團新興煤礦2009年“11.21”煤與瓦斯突出，引發瓦斯爆炸事故,

2010年王家嶺煤礦“3.28”特別重大透水的事故，。

2.1 新華四礦瓦斯爆炸事故

(1) 明知被改停仍安排工人下井

新華四礦處於技改階段，沒有安全生產許可證，且營業執照、煤炭生產許可證均已過期。

2009年3月20日，河南省安全生產領導小組下發文件，明確規定該礦為停工停產整改礦井。

2009年9月8日，侯民、袁應周等人在收到限期整改通知書的第二天，仍強行組織93名礦工下井生產。因井下積聚了大量瓦斯，煤電鑽電纜短路產生高溫火源，結果引發瓦斯爆炸。

事故造成76人死亡、2人重傷、4人輕傷、9人輕微傷。

(2) 拔掉瓦斯探頭，做假表格

在長期技改和停工整改期間，礦長李新軍、韓二軍、侯民、鄧樹軍明知該礦屬於煤與瓦斯突出礦井，還多次要求檢查員將井下瓦斯超標時瓦斯傳感器做手腳，使瓦斯傳感器喪失預警功能。

侯民在庭審中說，在日常生產中，按照李新軍和韓二軍的要求，礦上還偽造瓦斯報表，“應付檢查”。

(3)安全資格證書是騙來的

2008年，李新軍指使陳建設（另案處理）等人私刻“河南理工大學”印章，偽造有關證件，騙取了礦長安全資格證書。

法院開庭審理此案時，李新軍辯稱，他是新華四礦原所有人的司機，2006年，原所有人將該礦轉給韓二軍，事發時，他在新華四礦並未占股份，隻是負責“協調關係”的，每月領3500元的工資。

(4)處理結果：

2010年11月16日下午2點，平頂山市中級人民法院公開審理，法院一審宣判：

新華四礦原礦長李新軍因犯以危險方法危害公共安全罪、偽造事業單位印章罪，數罪並罰被判處死刑，緩期兩年執行。

2.2 新興煤礦重特大事故

黑龍江省龍煤集團新興煤礦在地質構造複雜的三水平南二石門15號煤層探煤巷，爆破作業誘發煤(岩)與瓦斯突出；

突出的瓦斯逆流進入二段膠帶機巷，在二水平南大巷與新鮮風流彙合，然後進入二水平卸載巷附近區域，達到瓦斯爆炸界線；

卸載巷電機車架線並線夾接頭產生電火花引起瓦斯爆炸。造成108人死亡，133人受傷。

處理結果：

鶴崗總經理王忠文、新興煤礦礦長嶽超勝、鶴濱監察分局長蘇曉波等12人移送司法機關依法追究責任。

另外，給予黑龍江省煤安局長等28名事故責任人黨紀、政紀處分。

2.3 王家嶺礦特別重大透水事故

礦井防治水原則規定：必須做好水害分析預測預報和充水條件分析，有疑必探，先探後掘，先治後采。

而作為王家嶺礦探人員的王益在3月24日、25日的探測時，已經從探測數據發現掘進前方異常。

但他沒有和技術負責人商量，就根據個人經驗作出“在探測區域內可以正常掘進”的探測成果表。

這份有“問題”的探測成果表，在礦區指揮部、工程部竟是“一路綠燈”。

收到探測成果表後，工程部部長賈劍勇、地質工程師吳東紅在沒有進行仔細分析的情況下，輕易作出了可以正常掘進的“水害預報”。

收到“水害預報“，項目部地質技術員鄒達山和監理部駐礦總監代表葛廷福沒有建議停工，更沒有對異常點鑽探驗證，事故征兆就這樣被疏忽了。

3月28日10時30分許，回風巷工人發現滲水，正在井下檢查工作的項目部生產副經理曹奎興等人前往滲水點查看後，讓工人注意關注水情。

11時10分許，接到報告的項目部技術副經理、防治水領導組副組長張軍偉下井檢查後隻下令停止掘進，改為支護作業。

11時40分許，曹奎興升井後將滲水情況向項目部經理、防治水領導組組長薑世傑進行彙報，薑世傑也接到電話反映井下滲水，薑世傑指示：等張軍偉實際調查後再作決定。

12時左右，張軍偉升井。這時，薑世傑、曹奎興、張軍偉以及項目部安監站站長常世坤都得知井下滲水，也知道3月24日、25日物探結果顯示20101回風巷掘進前方異常。

上述透水征兆都未引起他們的重視，未采取果斷措施停工撤人，進行鑽探驗證。

3月28日13時許，透水事故發生。造成153人被困，經全力搶險，115人獲救，38人遇難。

處理結果：

根據《煤礦防治水規定》，王家嶺礦難9名工程技術人員：王益、薑世傑、曹奎興、張軍偉、常世坤、鄒達山、賈劍勇、吳東紅、葛廷福、涉嫌重大責任事故罪於2010年5月22日被批捕。

2011年4月20日在太原開庭,擇日宣判。

各類重特大礦難事故引起黨中央及各級政府的高度重視。

溫總理對王家嶺“3.28”特別重大透水的事故批示：

要在做好事故搶險救援、調查處理、開展安全大檢查的同時，結合轉變發展方式，從根本上提高企業技術水平、安全標準和管理能力。

張德江副總理親自組織有關部委專題研究、起草文件，進行了10次修改，廣泛征求了發改委等27個部門的意見。

2010年7月7日，國務院召開笫118次常務會議進行了審議。

經進一步修改完善，7月19日以國發(2010)23號文件正式出台.。

國務院關於進一步加強 企業安全生產工作的

通 知（摘要） 國發〔2010〕23號

二○一○年七月十九日

三、建設堅實的技術保障體係

9.強製推行先進適用的技術裝備

煤礦、非煤礦山要製定和實施生產技術裝備標準，安裝監測監控係統、井下人員定位係統、緊急避險係統、壓風自救係統、供水施救係統和通信聯絡係統等技術裝備，並於3年之內完成。

逾期未安裝的，依法暫扣安全生產許可證、生產許可證。

國家安全監管總局國家煤礦安監局關

於建設完善煤礦井下安全避險

“六大係統”的通知（摘要）

安監總煤裝〔2010〕146號

二○一○年八月二十四日

一、提高對煤礦建設完善安全避險“六大係統”重要性的認識

《通知》特別強調，要建立堅實的技術保障體係，強製推行先進適用的技術裝備；

同時對建設完善煤礦井下安全避險“六大係統”提出了明確的目標任務和時間要求，嚴格規定“逾期未安裝的，依法暫扣安全生產許可證、生產許可證”。

二、建設完善安全避險“六大 統”的目標要求

（一）建設完善礦井監測監控係統。

（二）建設完善煤礦井下人員定位係統。 （三）建設完善井下緊急避險係統。 （四）建設完善礦井壓風自救係統。 （五）建設完善礦井供水施救係統。 （六）建設完善礦井通信聯絡係統。

我國煤礦井下安全避險

“六大係統”

推行情況

2006年科技部批準立項的國家“十一五”科技支撐計劃專題“遇險人員快速救護關鍵技術與裝備的研究”（編號：2006BAK25B00-4）子專題“可移動式救生艙研究”項目由北京科技大學和潞安礦業集團公司共同承擔，已於2009年3月通過技術鑒定；2010年3月通過科技部的驗收。

2010年5月19日，“全國煤礦堅決遏製重特大事故”現場會在潞安集團舉行，趙鐵錘局長表示，到2012年，國有重點煤礦建立將建立“監測監控”、“人員定位”、“緊急避險”、“壓風自救”、“供水施救”和“通信聯絡”等安全避險六大係統；

到2015年中國所有煤礦必須都建設完成。

國務院23號文明確：將緊急避險係統的研發與製造作為安全產業加以培育，納入國家振興裝備製造業的政策支持範疇，並要求2013年前建設六大係統。

2010年10月14日，智利礦難成功救出33名礦工後，在接受媒體采訪時趙鐵錘表示“礦井救生艙是重中之重”。

2010年11月12日，國家局召開的推進煤礦井下安全避險“六大係統”建設專題會（電話會）上，王樹鶴副局長重申了實施安全避險係統的時間表。

2011年1月25日國家安全監管總局頒布煤礦井下緊急避險係統建 設管理暫行規定。

2011年國家安全監管總局頒布煤礦井下安全避險“六大係統”建設完善基本規範（試行）。

2011年3月23日國家安全監管總局辦公廳國家煤礦安監局辦公室關於進一步加快煤礦井下安全避險“六大係統”示範礦井建設的通知安監總廳煤裝〔2011〕59號。

2011年8月國家安全生產監督管理總局 召開了全國煤礦井下安全避險“六大係統”建設推進會。

2011年9月國家安全生產監督管理總局 發布“煤礦可移動式硬體救生艙通用技術條件”（征求意見稿）。

2011年18月28-31日在北京農展館舉辦的“第十四屆中國國際煤炭采礦技術交流及設備展覽會”上展出了近10個廠家生產出的硬體式可移動式救生艙和避難洞室。

謝 謝