煤礦井下安全避險“六大係統”建設現狀

煤礦井下安全避險“六大係統”建設現狀

總體進展順利

軟肋硬傷猶存

2011年8月召開的全國煤礦井下安全避險

“六大係統”建設推進會傳來了好消息：

在國家安監總局、國家煤礦安監局的大

力推動下，經過各方麵的共同努力，1年多來，監測監控、人員定位、壓風自救、供水施救、通信聯絡和緊急避險“六大係統”建設完善工作總體進展順利：

全國國有重點煤礦已經全部按時限要求完成了除井下緊急避險係統外的其他安全避險係統建設；

國有地方煤礦和鄉鎮煤礦監測監控、壓風自救、供水施救和通信聯絡四大係統建設已分別完成94.3%和83.8%，人員定位係統分別完成77.2%和5I.4%，預計今年年底前全部完成。

259對“六大係統”示範礦井，也將於年底前全部建成。

采取措施 有效推進

明確職責，製定規劃，完善製度，落實資金，嚴格執法，積累了寶貴經驗

1年多來，全國各地結合本地實際，采取各種得力措施，有效推進煤礦井下安全避險“六大係統”建設，在取得階段性成果的同時，也積累了寶貴的經驗。

明確職責，加強組織領導。

河南省成立了以副省長為組長的全省“六大係統”建設完善工作領導小組，省政府辦公廳印發了《加快推進煤礦井下安全避險“六大係統”建設完善的意見》，同時建立了由有關部門分片負責的督導機製，確保提前完成“六大係統”建設目標任務；

山東省將“六大係統”建設完善工作作為“一把手”工程來抓,要求“一把手”負總責、親自抓，分管領導靠前抓、具體抓，將工作目標和責任層層分解落實到部門和單位；

黑龍江、吉林、新疆等省（自治區）都建立了由省級煤礦安全監管部門牽頭、煤炭行業管理部門和駐地煤礦安全監察機構按照職責分工協調配合的推進工作機製。

製定規劃，加強典型引路。

重慶市將“六大係統”建設納入到“平安重慶”、“安全保障型城市”建設和構建本質安全型煤礦企業工作體係中，市政府主要領導在全市安全生會議上提出所有煤礦在2年內完善井下安全避險“六大係統”，並確定今年建設100個示範礦井的目標；

江蘇省決定全省所有煤礦提前1年時間完成“六大係統”建設任務；

山西潞安集團和中煤平朔公司進行了煤礦井下避難硐室內48小時模擬演練。

完善製度，加強科技支撐。

陝西省建立了“六大係統”月度報告和季度通報製度；

雲南省安委會印發了《煤礦井下安全避險“六大係統”驗收標準及評分辦法》；

新疆維吾爾自治區組建了“六大係統”建設專題“實驗室”，在實驗室裏進行實物演示；

內蒙古自治區舉辦了7期“六大係統”建設培訓班，對煤礦相關人員900餘人進行了培訓。

國家礦用產品安全標誌中心積極研究煤礦救生艙試驗測試方法，嚴格把關，積極推進煤礦緊急避險設備安全標誌認證工作。

落實資金，加強建設保障。

安徽省政府提高噸煤安全費用標準專門支持煤礦“六大係統”建設；

遼寧省加大資金投入，全省所有煤礦率先淘汰了30分鍾以下的礦用自救器；

河南省15個試點礦井計劃投資4.2億元，省內6家骨幹煤礦企業中，義馬煤業集團落實資金計劃14.7億元、河南煤業化工集團落實資金計劃14.4億元；

新疆生產建設兵團計劃在2011年、2012年和2013年各年度的安全費用中安排2000餘萬元資金專門對人員定位聯網係統和井下避險係統予以項目補助。

嚴格執法，加強責任落實。

各省級煤礦安全監管部門牽頭、會同煤炭行業管理部門和駐地煤礦安全監察機構加強督促指導，組織開展了專項檢查，共抽查礦井875處，提出整改意見3173條，查處安全隱患2774處。

同時，各地將“六大係統”建設工作納入監管監察工作的重點內容，加強日常的監督檢查、加大工作推進力度。

山東煤礦安監局出台了《煤礦井下安全避險“六大係統”監察辦法（試行）》。

山西省建立定期檢查督查製度，由省煤炭工業廳組織或會同有關部門每半年開展一次專項檢查督查，對不能按期完成建設要求的，實行一票否決，並依法暫扣相關證照。

六大問題 尚需解決

山西現已訂購、安裝救生艙60多台，建成永久性避難硐室20多個，卻還沒有一座完全符合國家標準並通過驗收的煤礦

毋庸諱言，當前“六大係統”的建設完善工作，與安全生產工作的新形勢、新要求還有較大差距。歸納起來，存在以下六個方麵的主要問題。

一是思想認識不到位成為“六大係統”建設障礙。

部分管理部門及煤礦企業對“六大係統”係統建設的重要性、緊迫性認識不到位，存在懷疑態度。

尤其是對緊急避險係統建設執行上有偏差，未能很好地把握從我國煤礦實際出發、緊急避險係統建設應以避難硐室為主、移動救生艙為輔的原則。

有的煤礦企業負責人在思想上，有一定的抵觸情緒，特別是一些規模小、災害較輕的煤礦企業，認為沒有建設緊急避險係統的必要。

有的強調客觀因素較多，等、靠、觀望的氣氛較為濃厚，有的地方煤礦仍抱有可以不搞的想法。甚至一些管理部門也以種種理由，希望可以對地方煤礦網開一麵，致使“六大係統”建設仍在原地踏步。

有的礦領導認為緊急避險係統是買個移動救生艙、建個永久避難硐室就可以了，沒有“六大係統”要各成係統、相互溝通、有機結合，構成覆蓋全礦井的安全係統的理念。

一些新建、改擴建礦井尚未認識到“六大係統”建設的緊迫佳，誤認為安全專篇已批複，驗收也要按照批準的安全專篇為準。

二是緊急避險係統成為“六大係統”建設“瓶頸”。

因建設緊急避險係統是一項全新的工作，現正處於起步階段，國家製定的建設管理暫行規定下發不久，各單位及企業對該係統建設的意義、功能、標準、要求及管理認識模糊，且投資多、工程量大，建設進度緩慢，有的存在盲目亂幹的傾向，特別是地方煤礦企業，基本上還沒有起步。如河北大多數煤礦的井下緊急避險係統仍處於調研和係統設計階段。

緊急避險係統裝備生產能力滯後，井下避難硐室裝備沒有集成化生產廠家，不同種類設備關聯使用可靠性有待驗證，獲得安全標誌認證的井下移動式救生艙數量太少，不能滿足煤礦企業的需求。

現有移動救生艙基本都沒有煤安標誌，國家尚未明確哪種救生艙為定性合格產品，導致煤礦無法批量訂購。

已購救生艙價格昂貴且無煤礦安全標誌，多數煤礦還都未做過試驗，到底能不能用、敢不敢用，大多心中無數。

如山西現已訂購、安裝救生艙60多台，建成永久性避難硐室20多個，卻還沒有一座完全符合國家標準並通過驗收的煤礦。

緊急避難硐室和移動救生艙的建設標準、技術、裝備等難題亟待解決和完善，開采深部煤層的礦井，施工地麵鑽孔很困難，造成難以維持永久避難硐室空氣質量、溫度、濕度等人員生存保障條件96小時以上等問題，尚未找到經濟合理的解決辦法。

已建成的永久避難硐室和已安裝的可移動救生艙與礦井供水、壓風、通信、監測監控等係統未能實現有效對接，尚未形成一體化，呈現“兩張皮”現象。

三是資金缺口成為“六大係統”建設“短板”。

煤礦井下安全避險“六大係統”是一項繁雜的係統工程，設施設備數量龐大，需要投入巨額資金，據現在已經完成設計的安徽劉莊煤礦、朱仙莊煤礦的情況看，一個國有重點礦僅安全避險係統就需要投入資金l億至1.5億元，加之避險硐室係統複雜，日常維護困難且維護費用較高，增加企業負擔，部分煤礦企業有畏難情緒。

西部邊遠地區煤炭市場受各種因素影響，造成煤價低，如新疆有些煤礦甚至低於生產成本，使許多煤炭企業負債運行，煤礦安全投入能力不足，是“六大係統”建設進展緩慢的一個重要因素。

部分老礦井開采時間長，井下範圍廣，采掘工作麵多，導致緊急避險係統建設工程投資量大，資金籌措困難，直接製約建設工作。

四是安全管理水平不適應成為“六大係統”建設“軟肋”。建設完善安全避險“六大係統”，是安全生產理論的重大創新，必然對傳統安全管理理念、管理模式形成衝擊，也對安全管理部門和煤礦企業管理者提出了新的更高的要求。

目前，在安全管理部門和煤礦企業的管理者中，還有相當一部分不能適應“六大係統”建設新形勢的要求，使礦井安全係統的穩定性和可靠性大打折扣。

因此必須轉變思想觀念、更新知識結構、提高管理水平，以適應煤礦安全生產機械化、信息化、自動化的需求。

煤礦井下安全避險“六大係統”的專業技術培訓工作嚴重滯後。目前，在地方煤礦中存在培訓機構在進行“六大係統”培訓時，采用的培訓資料不夠詳細規範，內容不具體實用，培訓效果不佳。

一些地方小型煤礦的礦工對信息化、自動化高科技產品感到陌生，加之長期以來粗放經營管理形成的“行為慣性”，對涉及“六大係統”中操作程序、要求不熟悉，不是不用就是不會用。

如部分煤礦存在“重安裝、輕使用，重投入、輕效果”的現象，特別是在個別鄉鎮煤礦中擅自中斷監控係統電源、礦井機房無人值守等現象時有發生；

有的縣區安全監控係統聯網運行信號中斷率高，但缺乏維修、調校人員；

有的煤礦雖然建立了人員定位係統，但未按要求建立管理製度、使用製度，係統作用得不到很好發揮。

有的煤礦監測監控係統在礦井采掘發生變化後，不能及時跟進調整各類臨控傳感器位置，形同虛設。

有的煤礦監控係統操作人員，雖然經過培訓後持證上崗，但能夠熟練操作的仍然是少數，麵對監測監控係統專業性不強、所需的操作管理人員知識麵不夠廣的現狀，難以適應礦井發生異常、報警的情況分析和處置。

有的煤礦對井下人員位置監測分站不能按標準要求顯示，有的甚至無法準確反映井下人員的行進路線和位置。

個別礦安裝了KJ251煤礦井下作業人員管理係統後，使用不好，已停用；

還有的煤礦安裝了KJ69J煤礦井下作業人員管理係統，未進行升級改造。

各省普遍存在已建成的監測監控、人員定位、壓風自救、供水施救、通信聯絡這五個子係統在礦井中，建設標準、係統功能、抗災變能力和應急保障能力還未完全達到安全避險的功能要求，係統改造升級、功能擴展、維護管理、集成接入緊急避險係統尚未完成。

五是產品質量成為“六大係統”建設“硬傷”。

“六大係統”相關產品生產廠家多、技術水平、產品質量、售後服務良莠不齊，係統穩定性和可靠性難以得到保證。

在產品質量方麵，例如雲南煤礦建設的瓦斯監控及人員定位係統涉及廠商多、型號複雜、維護跟不上，導致部分煤礦監測監控及人員定位係統運行不正常，不能較好發揮作用。

該省現已建設的監測監控、人員定位、壓風自救、供水施救、通信聯絡係統多數隻能滿足生產需要，而各係統之間相互支持不強、缺乏抗災應變能力。

新疆礦井監測監控係統於2006年年底全麵建設完成，但經現場考察發現存在品牌多樣、係統運行不可靠，係統得不到及時升級等問題。

2010年年底全麵建設完成的監測監控預警報警係統遠程多級聯網建設工作，仍然存在無線係統運行不可靠、上傳數據不真實的問題。

該區已建成井下人員定位係統、通信聯絡係統、壓風自救係統的20處礦井，供貨廠家多樣，係統運行不可靠，起不到應有的作用。

六是新一輪被兼並重組礦井易成為“六大係統”建設“窪地”。

貴州、陝西、甘肅、雲南、河南等省正處於新一輪煤礦資源整合、兼並重組的關鍵時期。

由於礦井井田界定、儲量認證、設計審查、法人變更等原因，許多煤礦企業對自身發展前景不明，煤礦企業一直持觀望態度。

河南省400多個納入兼並重組範圍的煤礦一直停產，加之部分兼並重組礦井技術力量薄弱，長期停產造成資金周轉困難。

還有部分礦井資源枯竭，按期完成“六大係統”建設完善工作困難很大。

四川、雲南、貴州一些西部欠發達地區，地質災害複雜，煤礦井型小、煤層薄、開采能力低，再加上目前資源整合工作正在開展，存在關閉的可能。

重慶市336個礦井，60%以上集中在渝東片區（三峽庫區）和渝東南片區（少數民族地區），工作量非常大，有的煤礦在規定時間內，建設完善井下安全避險“六大係統”工作確實存在困難。

務求實用 合力突破

“六大係統”建設必須持高起點、高標準，在設備選型、係統功能、技術參數等方 麵都要嚴格要求

目前，“六大係統”建設完善工作已進入關鍵期和攻堅期。

在全國煤礦井下安全避險“六大係統”建設推進會上，與會代表也積極為“六大係統”建設建言獻策。

國家安監總局副局長、國家煤礦安監局局長趙鐵錘強調，要堅持全麵建設“六大係統”的決心不動搖，堅持各類礦井如期建成“六大係統”的信心不動搖。

提高建設完善緊急避險係統的實用性，是推進“六大係統”建設的突破口。

無論是安全監管監察部門還是煤炭企業的代表，都一致認為各地煤礦災害類別程度不同，現有生產係統各有差異，大、中、小煤礦的技術管理水平參差不齊，井下避難硐室設備和救生艙建設必須從實際出發、因地製宜，堅持與煤礦安全實際需要相結合，提高其實用性，是其生命力所在。

來自四川煤炭產業集團的一位與會代表對記者說，我們企業多數礦井開采超薄煤層，資源賦存條件差，工作麵多，顯然與北方省區煤礦企業有很大的區別，井下避難硐室設備和救生艙要切合本地礦井的特點，隻有這樣才有用，基層也可操作。

參加會議的國有重點煤礦代表提出，在緊急避險係統建設中，及時的、有針對性的技術服務是一個十分重要的環節，呼籲國家和有關部門要組織科研單位和技術專家成立專門服務機構，從技術層麵為煤礦企業推進緊急係統建設完善指導服務。

深入煤礦現場開展技術服務，對不同條件、不同類型的礦井如何選擇避險方式和裝備，防護體係功能特性、各種應急設備的使用方法和注意事項，進行指導，提高係統的實用性、針對性、可靠性。

黑龍江、山西、安徽等省煤炭管理部門的代表指出，“六大係統”建設一定要與安全質量標準化建設等工作相結合，堅持麵向煤礦生產一線，重點要建設完善好采掘工作麵的“六大係統”，切實把“六大係統”建設成為安全、可靠、有效的安全避險係統。

同時要堅持與礦井安全生產技術條件、災害防治及井下應急救援實際相結合，統籌考慮、合理規劃，優化選擇先進適用技術裝備，切實提高礦井的安全保障能力。

提高質量和安全的準入門檻，是“六大係統”建設的生命線。

大家認為，“六大係統”建設必須堅持高起點、高標準，在設備選型、係統功能、技術參數等方麵都要嚴格要求。

參會的有關技術支撐機構負責人，有關煤礦井下避難硐室設備、救生艙、人員定位係統和礦井通訊等產品生產企業負責人表示，要從“六大係統”建設的設計、施工、驗收等環節嚴格依照有關標準開展設備設施研發和生產，不斷提高產品技術水平和質量，為建設完善“六天係統”提供可靠的技術設備支撐。

與會的國家有關部門和各省市代表表示，要加強質量檢測、檢驗，嚴格認證程序和技術標準，加快救生艙等設備設施的認證工作。

要結合自身實際，製定和完善相關建設、驗收、檢查製度和辦法，嚴把建設質量安全關，確保“六大係統”在建設過程中和使用過程中的安全。

典型引領示範帶路，是“六大係統”建設不可缺少的一個關鍵環節。

會議期間，與會人員現場參觀了“六大係統”先進技術裝備。大家都感到，通過總結推廣示範礦井建設的好經驗、好做法，通過組織召開現場會、觀摩交流會等多種形式，分類指導、加快推進各類煤礦“六大係統”建設完善工作，是一個十分重要的環節。

尤其是國有煤礦發揮資金、管理、技術及人才優勢，率先建成高標準、高質量的井下安全避險係統，為其他煤礦提供了可借鑒的寶貴經驗。

提高安全準入門檻，是“六大係統”建設工作順利推進的有效保證。

會議要求，要進一步強化對建設完善“六大係統”的監管監察，各地煤礦安全監管、煤炭行業管理部門要把“六大係統”建設完善納入煤礦安全日常監管重點工作，加強“六大係統”建設工作的檢查指導，推動各煤礦企業按照規劃和方寨加快建設進度、保證建設質量。

駐各地煤礦安全監察機構要把“六大係統”建設完善納入監察執法工作重點，嚴格按照相關法律法規標準，規範監察執法，依法推進工作，對未能按規定要求建立完善相關安全避險係統的煤礦，要責令停產整頓，依法暫扣安全生產許可證、生產許可證。

上述材料摘自中國煤炭報2011年9月19日笫3版：總體進展順利 軟肋硬傷猶存-聚焦全國煤礦井下安全避險“六大係統”建設

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