煤炭企業兼並重組存在的問題及對策
煤炭企業兼並重組存在的問題及對策
禹州市礦山職工培訓中心張淑娟
隨著持續兩年的煤炭企業兼並重組工作的基本結束，河南省禹州市煤炭工作的重心已全部轉移到安全監管工作上來，但是煤炭企業兼並重組後，煤炭行業管理已嚴重弱化，原有的煤礦安全監管的體製和機製已不適應新形勢的需要，在安全監管工作中曝露出的各種問題和矛盾也越來越突出，已嚴重製約著全市的煤礦安全生產工作。
一、目前煤礦現狀
通過煤炭企業兼並重組，截至目前，禹州市67處煤礦企業已關閉15處，其餘52處，除央企所屬2處（安興、興華）和1處軍經煤礦外，剩餘49處已全部完成資產評估、證照辦理任務，也已全部複工複產。
二、存在的問題
一是從政策層麵看，安全監管無所適從。河南省政府豫政〔2011〕40號、41號、42號文件賦予了地方政府和監管部門對兼並重組煤礦的10項安全監管職責，但從實際運行的效果來看，安全監管職責規定的比較籠統，各地對文件的理解和認識也不一致，操作起來也比較難。
二是從監管層麵看，監管隊伍不穩。煤炭企業兼並重組工作後，禹州市對煤礦行業管理的職能已被嚴重弱化，專業技術人員流失嚴重，尤其是對省屬煤業集團的監管，沒有一支過硬的專業技術團隊，根本不能使他們信服。
三是從企業自身看，安全監管問題突出。其一，處在思想的湧動期。有的為了早見效益，盡早出煤的願望非常強烈，思想上產生了躁動、湧動、衝動的欲望，給安全監管帶來嚴重的壓力。其二，處在合作的磨合期。兼並重組主體企業與被兼並重組企業在安全管理的理念、方式、手段上需要一定的時間相互融合，加之，兼並重組主體企業尤其是新派礦長和管理層對兼並重組煤礦安全狀況底數不大了解，對礦井周圍老空水的威脅不大清楚，對井下工作環境又不太熟悉，而且這些管理人員的素質參差不一，也有待於進一步提高，這一磨合期也是煤礦重特大02manbetx.com
的易發期。其三，處在矛盾的突出期。隨著煤炭企業兼並重組的結束，兼並重組主體企業與被兼並重組企業在安全管理、安全投入、人員使用、利益分配及礦群、礦管、礦鄉等方方麵麵的關係上存在著一定的矛盾和問題，出現了管理不到位、投資不到位、安全隱患多的現象，特別是眼前表現最為突出的是礦群關係非常不和諧，存在著“原礦主不照麵，新公司不認賬”的問題越來越突出，嚴重製約著煤礦的安全生產工作。
三、下步對策
一是深化兼並重組，著力促融合，提水平。對沒有完成兼並重組任務的礦井，實行一礦一檔，加大協調解決的力度，確保問題早日解決；對開采同一煤層的相鄰礦井，督促兼並重組主體企業實施深度重組，壯大企業規模；對儲量比較大的礦井，督促兼並重組主體企業擴能改造，提升水平；對儲量少、安全條件差的礦井積極引導，促使雙方簽訂退出協議，妥善處理各種矛盾，及時關閉到位。
二是嚴格履職盡責，著力抓落實，保安全。整合駐礦站和執法機構，調整監管力量擺布，重點傾向監督監察和駐礦現場監管，並逐級逐層落實安全監管責任，量化工作任務，嚴格工作標準，著力構築班子成員和業務股室包礦、執法中隊包片、駐礦站現場盯牢三道堅強有力的安全監管防線。堅持集中執法，在國家重大活動和敏感時期及災害的多發時期，集中力量對全市煤礦企業開展拉網式安全大檢查，全麵排查治理安全隱患，嚴厲打擊非法違法行為。
三是突出工作重點，著力嚴措施，強基礎。啟動煤礦重大災害治理三年攻堅行動規劃，采取多種有效措施，集中多方麵的力量強力攻堅煤礦重大災害治理工作。在瓦斯防治方麵，構建“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”瓦斯綜合治理體係，完成瓦斯地質圖的繪製。全麵推進煤礦瓦斯專項整治，不斷加大瓦斯抽采、係統改造、資金投入等力度，加大高瓦斯和煤與瓦斯突出煤礦瓦斯抽放、抽采力度，以治理瓦斯超限、煤與瓦斯突出為重點，進一步落實《防治煤與瓦斯突出規定》，強化“四位一體”防治措施，確保兼並重組煤礦全年不發生瓦斯02manbetx.com
和煤與瓦斯突出02manbetx.com
。在水害防治方麵，督促礦井完善水文地質資料，配齊專業技術管理人員，投放先進探放水設備和配備充足應急排水物資，完善防排水係統。嚴格落實“預測預報，有掘必探，先探後掘，先治後采”的水害治理原則和“防、堵、疏、排、截”五項綜合治理措施，健全地下水動態觀測係統。不斷加大安全隱患排查治理力度，嚴格落實安全隱患整改責任製，切實做到源頭治理、不留後患，真正把煤礦安全基層基礎工作打牢、做實。
