某縣煤管局煤炭生產調研報告

　　某縣煤管局煤炭生產調研報告

　　**縣位於**北邊緣地帶，地處**高原西北坡與**盆地南緣的過渡帶，地勢複雜多樣，縣城所在地**鎮海拔高度1160米，全縣總麵積3127平方公裏，67萬人口;東接**縣，西壤**省**縣，南鄰**市，北連**省**縣。距**碼頭90公裏，處於**入川的樞紐位置。

　　境內共有95對礦井。其中：有證礦井74對，遺留礦井6對，新建礦井15對;煤與瓦斯突出礦井5對，高瓦斯礦井47對。重點分布在**、**、**等8個鄉鎮。

　　2002年，煤炭產量為250萬噸。其中：供應電煤120萬噸，外銷75萬噸，縣內生產生活用煤55萬噸。完成稅費3535萬元。比上年增長190%。

　　2003年，煤炭產量為320萬噸，比去年增長39%。其中：供應電煤200萬噸，外銷煤60萬噸，縣內生產生活用煤60萬噸。完成稅費4626萬元，比上年增長31%。

　　2004年，煤炭產量為385萬噸，比上年增長20.3%。其中：供應電煤220萬噸，外銷煤105萬噸，縣內生產生活用煤60萬噸。完成稅費7336萬元，比上年增長58%。

　　煤炭產量每年以20%以上的速度穩定增長;煤炭稅費每年以31%以上的速度大幅度上升;百萬噸死亡率每年以30%以下的速度下降，各項指標創縣內曆史最好記錄，取得了階段性成果。

　　為煤電轉化提供了可靠的物質基礎，為我省實施“西電東送”戰略性工程作出了積極的貢獻。**火電廠建成投產運行以來，共向電廠供應電煤550萬噸，電廠運行時間達1064天，發電量130.52億度。圓滿完成了上級下達的任務，實現了預期目標。

　　有力地緩解了財政壓力。僅2004年稅費達7336萬元，占全縣財政收入的30%，為該縣各項事業的發展和基礎設施建設提供了有力的支持。

　　合理有力地轉移了農村剩餘勞動力，為社會穩定做出了積極的貢獻。全縣95間煤礦吸納下井青壯年農民工13000餘人，上車裝煤男女農民工3500餘人，每人每月平均收入1500元，全年從業農民工收入約2.7億元。有效解決了當地農民人多地少、增收致富難的實際問題。

　　煤炭企業的發展有力地帶動了交通運輸及相關產業的發展。僅2004年，有220萬噸電煤運往電廠，105萬噸外銷煤運往**碼頭，上船運往長江中下遊，縣內生產生活用煤6(來源於新世紀範本網www.fbw.cn)0萬噸，滿足了近400輛大小貨車的運行。促進了餐娛服務業的發展。

　　縣政府明確一名副縣長分管，縣煤管局組成了3個安全檢查督導組，由3名黨組成員帶隊，對全縣煤礦生產安全分片包幹、任務到礦、責任到人。鄉鎮政府明確一名副鄉鎮長分管，由鄉鎮負責人財物等行政管理、由縣煤管局負責業務指導、編製4--5人的煤管站負責督查。在工作中，首先，層層簽定“包保”責任狀，任務到人。其次，形成煤礦每周開展一次安全自查，每兩個月開展一次煤礦聯組安全互查，煤管站每月開展一次全麵督查，煤管局每月進行一次全麵巡查的檢查督導機製。認真貫徹落實“安全第一、預防為主”的方針，切實做到關口前移、重心下移，堅持“一警告、二處罰、三吊證”的原則和把隱患當作02manbetx.com 查處的原則及02manbetx.com 處理“四不放過”的原則。安全檢查中，一查製度執行情況、嚴把資料關;二查特種作業人員持證上崗情況;三查現場管理。嚴格堅持“主井進、風井出”的原則，做到安全檢查不留死角、不走過場。對查出的02manbetx.com 隱患，提出限期整改或停廠整頓意見，並隨後跟蹤督導，對隱患嚴重的煤礦，縣局派人駐礦幫助，對限期內整改不合格的實行停產停銷。在整治中，堅持“誰檢查、誰負責督導整改、誰驗收、誰簽字”，現場查出隱患，就地解決。

　　培訓考核執法工作日趨規範，從業人員素質得到提高。

　　為提高依法治理水平、嚴格執法程序、規範執法行為、不斷提高煤礦安全生產管理水平，2000年該縣煤管局將全體安全檢查員和每個煤管站兩名工作人員，送貴州工業大學參加了省政府法製辦舉辦的執法培訓班進行培訓，並考試合格取得執法資格證，使之做到持證上崗，亮證執法。針對煤礦生產實際，舉辦四期頂板管理員培訓班，每礦增配4名頂板管理員，開展煤礦工人全員培訓，經考試合格，頒發上崗證，使之增強安全意識，提高安全生產技能和自我保安能力。

　　自開展煤礦安全專項整治以來，煤礦均按“小煤礦安全生產基本條件”搞好井上下基礎設施，配足“一長三員”，製齊“三圖”，建立安全情況月報台帳。每礦均成立了煤礦工會，勞資雙方簽定了勞動用工合同，煤礦為工人集體投付了勞動工傷保險，從業人員的合法權益得到進一步保障。為切實抓好生產安全，該縣撥專款補助煤礦，先後配備了柴油發電機(自備電源)、雙主扇風機、瓦斯監測監控係統。部分礦已使用金屬支護，首批25家煤礦正安裝瓦斯抽排放係統。兩家煤礦正在進行錨噴、錨杆支護改革。全縣煤礦均采用了“壁式”“區內後退式”采煤技術。縣政府采取免收稅費、鄉鎮政府限價發放煤票到農戶，解決了群眾生產生活用煤困難。

　　問題與對策:

　　就目前而言，**縣縣委政府對此項工作高度重視，為各鄉鎮下達了煤管站機構編製和每站4--5人的人員編製。但配備的人員中學煤炭專業的很少，在實際工作中出現外行管內行的現象。個別鄉鎮出現分管領導與煤管站長意見不統一、工作不協調，造成工作脫節，無法正常開展工作;一些煤管站的工作人員由於不懂業務無力開展工作，鄉鎮將其抽出參加其他工作，造成安全管理空崗，這些因素成為安全生產的一大隱患。

　　一部分煤礦安全生產主體地位沒有真正樹立起來，“不是我要安全，而是要我安全”，為應付各級檢查安全而抓安全，搞形式、走過場、沒有擺正安全與生產及企業發展的關係。自我約束、自主管理安全的意識低下，不認真對待管理部門提出的整改意見，該停的不停、該改的不改、私挖亂采、盲目生產、違章指揮等現象時有發生。業主及管理人員，缺乏學習和遵守國家有關煤礦安全生產的方針、政策、法律法規的自覺性，安全生產被動落後，安全生產管理製度、責任製不健全、不落實。國家對煤礦生產規定的十五項製度執行差，形同一紙空文。將煤礦私買私賣、變相轉讓的情況時有發生，安全技術管理差，各種特種作業及技術人員缺乏或配備不足，部分技術人員濫竽充數，在煤礦生產中應有的作用得不到發揮，技能單一，無法形成強有力的技術管理體係。從業人員技術低下，煤礦工人多數是農民工，文化低、素質差，煤礦對他們的培訓不到位，安全意識淡薄，自我保安能力差。特種作業人員和工人流動性大，難以管理。煤礦井上下安全生產管理出現反彈。

　　瓦斯是煤礦安全生產的天敵，**縣大部分煤礦都是高瓦斯礦井和”雙突”礦井，瓦斯02manbetx.com 頻發，甚至易發重、特大事故，一年多來，大多數煤礦均投入資金安裝了瓦斯監測監控係統，由於操作人員素質參差不齊，操作技能低，維護保養差，加之經銷商售後服務不到位，部分煤礦業主消極對待，百分之三十的監測監控係統形同虛設，不能發揮應有的作用。目前，隨著煤礦生產能力的擴大，全縣煤礦自備電源所配的柴油機功率偏小。已經不適應生產的需要，網線停電的現象時有發生，造成井內通風不好，瓦斯聚集，形成隱患。大多數煤礦規模小，底子薄，基礎差。由於金屬支護一次性投入大，百分之五十的礦仍用木材支護。導致亂砍濫伐嚴重，自然生態環境遭受破壞，造成水土流失，生產生活環境惡化。為避免造成大的災害，形成農業生產條件惡性循環。

　　近年來，隨著煤炭開采的不斷推進，多家煤礦的部分采空區不斷冒落，造成地表陷落，耕地閃跌，房屋裂縫發展成危房。水池、水窖閃破，水源枯竭，群眾生產生活十分困難。解決這些問題，程序繁瑣(首先要由國土資源部門委托中介機構對地質災害危險性進行鑒定，然後由煤礦企業和災民共同委托中介機構對被損壞的建築設施進行危險程度鑒定、價值評估。)，拖的時間長，處理的速度慢，受災群眾的感情受到傷害，經常發生災民集體阻產行為，給煤礦企業造成較大損失。基層黨政組織處理起來難度大，有時甚至傷害了黨群、幹群關係。

　　實施“西電東送”是我省搶抓西部大開發機遇，發展貴州經濟的戰略性工程。應運而生的**火電廠建成投產以來，全縣煤礦已向電廠供煤550萬噸，保障了電廠的正常運行。但是，電煤供應與煤礦安全生產之間出現了一些不容忽視的問題。一是電廠對電煤進行一方取樣檢驗定質定價，經常出現同批異車煤價不同現象，煤礦業主認為扣硫扣矸不公，意見較大，傷害了煤礦供煤的積極性，部分煤礦主動申請停廠整改，消極生產。電煤價與市場煤價差距較大(噸煤60元左右)，部分條件差的煤礦企業隻是保本微利經營，利潤低與安全投入大形成一對尖銳矛盾。為了供應電煤，安全生產監管部門降低了安全檢查標準，煤礦生產安全隱患增多。

　　針對上述問題，其對策是：

　　(一)加大煤礦安全生產監管隊伍建設力度。在煤管局抽調助理工程師到鄉鎮任科技副鄉鎮長，分管煤炭安全生產，並兼任煤管站長，另明確一名副站長負責業務工作，這樣才能步調一致。錄用一批學煤炭專業的大中專畢業生充實鄉鎮煤管站，使各重點產煤鄉鎮煤管站有2--3名懂專業技術的人才，確保安全生產工作之需。

　　(二)進一步強化煤礦企業安全生產的主體地位、落實安全生產各項措施。

　　首先對煤礦業主進行培訓，使其充分認識安全生產的重要性，變“要我安全”為“我要安全”，使之清醒地認識到生產中死亡1人，不僅給企業造成很大的經濟損失，還將負相應的法律責任，而且將出現一個寡婦、一個孤兒、導致毀滅一個家庭、造成家破人亡老人無贍養人、子女無人管的悲慘景象，給社會造成不安定因素。讓煤礦業主領會安全生產“責任重於泰山、隱患險於明火、防範勝於救災”的含義，真正樹立起安全生產的主體地位，主動抓安全、主動加大安全投入、主動執行製度、主動遵守法律法規、主動查找安全隱患、主動整改。其次，對從業人員上崗證實施年檢複訓製度，複訓考試不合格者，重新培訓考取上崗證。促使工人自覺學習國家對煤礦生產的政策、法律法規、生產技術，增強自我保安技能。第三，實施不準礦長、工程技術人員、特種作業人員、礦工串礦上崗作業製度。由於各礦的煤層賦存條件和災害隱患情況不同，為避免將甲礦井下的工作經驗帶入乙礦，礦長、工程技術人員、特種作業人員，必須由煤管局審查備案，做到“證”“人”相符，與煤礦簽定勞動聘用合同上崗後，不得私自串入他礦上崗作業。礦工由煤管站審查做到“證”“人”相符，與煤礦簽定勞動用工合同上崗後，不得私自串入他礦上崗作業。

　　(三)進一步強化煤礦生產安全的硬件設施建設，實現科技興安。

　　1、應切實貫徹執行“先抽後采，監測監控，以風定產”的方針。年內必須安裝符合煤礦生產安全要求的瓦斯抽排放係統。

　　2、盡快建成瓦斯監測監控係統聯網平台，強化瓦斯監測監控信息網絡建設。國家及省人民政府應高度重視重點產煤縣的瓦斯監測監控係統聯網平台建設，撥專款確保建設工程。早日聯網，便於監控各礦瓦斯變化情況，及時幫助瓦斯隱患重點礦進行整治，防患於未然，杜絕重、特大瓦斯事故的發生。

　　3、加快“雙回路”的建設步伐。

　　4、全麵推行金屬支護，逐步實施錨噴、錨杆支護改革。

　　5、杜絕“前進式”“巷道式”采煤方法，全麵推行“壁式”“後退式” 采煤技術。提倡使用電瓶機車，刮板運輸機，提高工作效率和安全係數。

　　6、全麵開展煤礦質量標準化建設。

　　(四)強化煤炭地災處理手段，切實保護災民和煤礦企業的合法權益。

　　1、由省人大通過立法程序，出台煤炭地質災害處理辦法，由相關部門負責一次性完成鑒定評估工作，降低收費標準，加快處理速度。

　　2、煤炭地災處理盡量做好“四個結合”。一是與“坡改梯”工程結合起來，提高耕地質量;二是與“退耕還林、還果、還藥、還竹”結合起來，增加農民收入;三是與“長治工程”結合起來;四是與交通基礎設施建設結合起來，改善災區群眾的生產生活環境。

　　(五)、進一步搞好電煤協調工作，使“西電東送”與煤炭生產安全雙促進。

　　1、省級質檢部門委托基層相關單位設立電煤質量檢驗室，進行公正檢驗。

　　2、省政府適當調整火電上網價，實現煤電聯動，使每噸發熱量達4800大卡的標煤價上漲30元左右。

　　總之,煤炭產業已經成為**縣的經濟支柱,要以科學的發展觀把煤炭開采、精深加工、市場銷售、環境治理等環節連接起來,形成煤炭工業產業鏈,持續發展。搞好煤礦生產安全要以人為本、依法治理、科技興安。在具體工作中，做到“六抓”“四一線”。即：一抓法人代表思想觀念轉變，變“要我安全”為“我要安全”，真正樹起煤礦企業安全生產的主體地位;二抓礦長安全意識的增強和業務能力的提高，實現資格證與實際能力相符;三抓特種作業人員安全技能、業務水平的提高;四抓製度落實;五抓硬件設施建設，提高科技含量，完善防災係統，實現科技興安;六抓從業人員素質、自我保安能力的提高。在安全檢查中，做到問題發現在一線，解決問題的辦法產生在一線，問題解決在一線、經驗總結在一線。