六盤水市2011年安全生產工作總結及2012年工作打算
市委辦公室：
根據中共六盤水市委、市政府辦公室《關於報送2011年工作總結及2012年工作打算的通知》(市辦發電[2011]77號)文件要求，現將我局2011年安全生產工作總結及2012年工作打算彙報如下：
一、1-11月份安全生產情況
今年1-9月，全市共發生各類02manbetx.com 139起、死亡143人，為省控製指標193人的74.1%，比控製進度少死亡1人，同比減少56起少死亡18人，分別下降28.7%和11.2%。發生4起較大02manbetx.com 、死亡26人，同比減少2起多死亡1人，分別下降33.3%和上升4%。其中：煤礦發生02manbetx.com 39起、死亡81人(含2起29人的重大煤礦02manbetx.com )，為省控製指標91人的89%，比控製進度多死亡13人，同比減少23起多死亡2人，分別下降37.1%和上升2.5%;地方煤礦發生事故22起、死亡64人，同比減少19起多死亡14人，分別下降46.3%和上升28%，六枝特區、水城縣、鍾山區呈“雙降”，盤縣呈“一降一升”。金屬與非金屬礦發生事故9起、死亡10人，為省控製指標5人的200%，比控製進度多死亡6人，同比增加4起多死亡5人，分別上升80%和100%。其它行業領域完成較好，均控製在省下達指標內，危險化學品和煙花爆竹及水上交通等行業領域仍保持零事故的良好態勢。
二、主要工作開展情況
(一)認真落實安全生產責任製。各級、各部門認真落實安全生產責任製，層層分解控製指標。市政府於1月25日、7月20日安全生產專題會上分別與各縣(特區、區)政府及安委會各成員單位簽定了安全生產責任狀將安全生產責任進行分解落實，形成了“橫向到邊、縱向到底”的安全生產責任製。
(二)深入貫徹落實國發23號《通知》精神。今年以來，根據省、市安全生產工作會議精神，對照今年的工作重點及目標任務，全市以深入貫徹落實《國務院關於進一步加強企業安全生產工作的通知》和《省人民政府關於進一步加強全省企業安全生產工作的意見》為主線，把國發23號《通知》精神作為統領安全生產工作的行動綱領貫穿於工作始終，對市府發[2010]22號《實施意見》的貫徹措施及方案進行了全麵跟蹤和督促落實。
(三)著力開展督促檢查，全麵深化隱患排查治理。今年以來，按照《市人民政府辦公室關於認真組織開展2011年度全市安全生產大檢查和各類專項督查工作的通知》要求，我市成立了4個市級綜合督查組和18個專項督查組，先後開展了一季度、二季度、三季度、四季度安全生產大檢查，並分別在“春節”、“兩會”、“五一”、“國慶”和各重要時期和重點時段開展了專項督查檢查行動。截止11月份共排查治理煤礦、金屬與非金屬礦山等工礦企業6091家，排查一般隱患50986 項，目前已整改 47567 項，整改率為 93.29 %，排查重大隱患2項，目前已整改2項，整改率為100%;排查治理交通運輸等重點行業(領域)隱患企業2238家，排查一般隱患 7533 項，目前已整改6967項，整改率92.49 %。隱患排查治理工作突顯成效，有效遏製了各類安全事故的發生。
(四)深入開展嚴厲打擊“非法違法”專項行動。按照市府辦發電〔2011〕10號和18號打擊非法違法專項行動《實施方案》要求，3月中旬至7月上旬，全市以打擊煤礦非法開采為重點，在煤礦、非煤礦山、尾礦庫、道路交通、建築施工、危險化學品、煙花爆竹、民爆物品、水上交通、特種設備、冶金有色等重點行業和領域集中開展了嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動。在煤礦、非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹、道路交通等重要行業領域，突出重點部位、重點環節，著重打擊，對全市已關閉煤礦、非煤礦山等進行重點複查、循徊打擊，防止死灰複燃，有效防止“非法”事故的發生。
(五)大力開展安全生產宣傳教育活動。一是精心組織 “安全生產月”活動。從5月30日開始，全市開展了以“安全責任、重在落實”為主題的全國第10個“安全生產月”活動。通過組織“首日活動”、“事故警示教育周活動”、“宣傳谘詢日活動”、“煤礦班組安全建設活動”、“生命之歌”大家唱等15項子項活動，進一步推廣普及了安全生產知識，提高了廣大人民群眾的安全意識，營造了安全氛圍。二是認真抓好安全生產各領域教育培訓工作。截止9月底，我市開展煤礦企業駐礦安全監管員、煤礦工程師、班組長培訓班16期，培訓1200餘人;開展非煤礦山企業負責人、安全管理人員培訓班10期，培訓1403 人;開展危險化學品和煙花爆竹企業負責人及安全管理人員培訓班4期，培訓482人;開展各領域企業職業健康負責人及職業健康管理人員培訓班18期，培訓1239人。
(六)認真做好幾項重點工作。1.煤礦：為認真吸取事故教訓，迅速采取有力措施，扭轉煤礦安全生產形勢被動局麵，按照市委、市政府的安排部署，著力強化了煤礦安全監管，對煤礦安全隱患和突出問題進行了重點整治。一是按照《六盤水市煤礦安全生產生產建設專項整治工作方案》，3月31日至5月31日，開展了為期2個月的煤礦安全專項整治行動。二是按照《盤縣煤礦安全專項整治暨瓦斯和水害防治技術會診工作方案》(黔安監辦〔2011〕55號)，4月25日至5月20日，省、市兩級聯合對盤縣煤礦開展了拉網式檢查。三是按照《六盤水市煤礦瓦斯和水害防治技術會診工作方案》，從重慶煤科院、西安煤科院，以及市內煤炭企業集團聘請了20位專家，從5月25日起截至8月底，完成了全市30萬噸以上76家地方煤礦的技術會診工作。四是開展了煤礦兼並重組和關停處置工作。五是大力推進煤礦標準化建設工作。六是積極推進煤礦安全技改項目建設。根據貴州省安監局《關於做好2011年貴州省煤礦安全生產專項資金項目申報工作的通知》(黔安監規劃函[2011]88號)文件精神，現組織完成申報項目53個。七是積極探索煤礦分級監管、國有大礦幫扶地方煤礦等新思路、新舉措、新方法，不斷提升煤礦管理水平。9月份，我市相繼出台了《六盤水市煤礦安全生產“十嚴禁”“十嚴格”“十不準”的通知》(市府辦發〔2011〕89號)、《六盤水市加快推進煤礦安全質量標準化建設工作實施意見的通知》(市府辦發〔2011〕91號)、《關於認真組織開展省屬國有煤礦幫扶地方煤礦的通知》(市府辦發〔2011〕93號)，《關於印發〈六盤水市煤礦安全生產分級管理辦法〉的通知》(市安辦通字[2011]61號)、《關於嚴格煤礦安全生產監管執法的通知》(市安辦通字[2011]62號)、《關於加強煤礦安全培訓促進煤礦專業化管理的通知》(市安辦通字[2011]63號)等係列文件，創新了煤礦監管新思路。2.非煤礦山。一是嚴格按法定程序、時限和條件，完成企業提出的各項安全生產行政許可申請的審查。二是結合國家、省非煤礦山標準化建設新政策、新要求，製定方案和措施，繼續推進非煤礦山安全標準化建設，截止11月底已有238家非煤礦山簽定了標準化建設協議，開展了10個露天采石場安全標準化示範項目建設。三是按時完成上報整合和關閉5%金屬與非金屬礦山名單任務。3.危險化學品和煙花爆竹。一是製定方案，積極推進危險化學品企業全麵開展安全生產標準化工作。二是建立了危險化學品和煙花爆竹安全監管聯席會議製度，進一步加強了安全監管的協調和配合。三是督促和指導煙花爆竹生產企業和批發企業儲存倉庫全部按國家標準完成技術改造任務。4.職業健康。一是完善機構，設立職安科，並配齊人員。二是深入開展了木質家具製造企業高毒物質危害治理和石英砂石廠粉塵專項治理工作。三是完成職業健康標準化和職業健康監督員崗位試點建設工作，市分別完成2家，各縣、特區、區分別完成1家。四是按時完成省下達1725家職業危害較為嚴重企業的申報任務。5.道路交通。大力推進文明交通行動計劃，我市現有客運車輛1282輛，已安裝GPS 1122輛。三類以上班線客車670輛，已全部安裝GPS。危貨車輛247輛，已安裝GPS77輛，安裝率31.11%，預計年內全部安裝完畢。6.建築施工。加強建築安全生產標準化建設，試點建設2個建築安全文明樣板工地，並開展了嚴厲打擊和取締非法“黑工地”專項行動。7.其他行業領域。在切實加強安全監管的同時，積極推進標準化試點建設工作。
(七)推進安全基礎和保障能力建設。按照年初的安排部署，今年重點抓了以下幾項基礎性、保障性工作：一是抓機構和隊伍建設。目前，市安監局已成立安全生產執法支隊、培訓中心和應急救援指揮中心，相應人員逐步到位，現已成功招考了10名、選調5名人員。二是抓指揮係統和信息平台建設。一是抓好“金安工程”係統建設，省、市視頻係統現已完成開通。二是抓好市級信息調度和應急救援指揮平台建設，現已完成煤礦瓦斯係統市、縣、鄉(企)三級互通聯網，實現了煤礦瓦斯數據實時監控。三是抓應急救援能力建設。修改完善了3個市級安全生產應急救援預案，組建了市級各行業領域安全生產應急救援專家庫，組織開展了4次大型應急演練活動。
三、當前安全生產工作存在的主要問題
一是安全意識不夠牢固。個別單位存在嚴不起來、抓不到位的現象。特別是在堅持“以人為本、安全發展”理念，落實“安全第一、預防為主、綜合治理”方針上有差距，存在“重發展、輕安全，重生產、輕安全”的現象。二是責任落實不到位。部分基層監管責任履行不到位，領導幹部包保責任和駐礦安全監管責任未得到有效落實，流於形式;企業的主體責任落實不到位，投入不足，安全管理和技術人員未配齊配強，該遵循的規章製度沒有遵循。三是對安全工作的危機感不強。有的幹部對安全工作的長期性、艱巨性、複雜性認識不足，對我市工作與先進地區的差距認識不足，少數地方存在驕傲自滿、沾沾自喜、盲目樂觀的思想，存在僥幸心理和鬆懈麻痹的情緒，工作不夠務實。四是個別縣區對非法違法生產經營建設行為的打擊不力，對安全專項整治力度不夠，導致部分企業受利益的趨使，要錢不要命，非法違法組織生產和建設。五是安全基礎工作不紮實。“三個年”建設，即“隱患排除年、標準化建設年、本質安全年”活動開展不紮實，安全基礎仍很薄弱，發展緩慢，離本質安全要求還有很大差距。
四、2012年工作打算
2012年，全市安全生產工作將嚴格按照省委、省政府的部署和要求，以國發23號《通知》為主線，以“三深化”和“三推進”(深化企業主體責任落實，深化政府依法監管，深化重大隱患整治，推進技術進步，推進基層基礎，推進長效機製建設)為重要抓手，全麵深化安全生產“三項行動”和“三項建設”，有效防範和堅決遏製重特大事故，促進我市安全生產形勢的穩定好轉。
(一)明確任務，細化指標，全麵落實安全生產責任製。一是按照省政府下達給我市的指標，明確任務、明確責任，按時間進度做好分解工作。二是繼續與各縣、特區、區，與各安委會成員單位簽訂安全生產責任狀，層層落實責任，確保各項工作措施落實到位，責任目標順利實現。
(二)繼續深入貫徹好國發23號《通知》精神。按照《通知》精神，根據市政府《關於進一步加強全市企業安全生產工作的實施意見》的部署，進一步理清思路、突出重點，深化“兩個主體”責任(政府監管責任、企業主體責任)的落實，牢固樹立安全生產“零”事故、事故是可防、可控的安全理念，切實把各項措施要求貫徹落實到位，把事故總量降下來，堅決遏製較大及以上事故的發生，切實維護人民群眾生命財產安全，促進全市安全生產形勢根本好轉。
(三)著力開展好“三個年”建設活動。把安全生產“三個年”建設作為一項基礎工作貫穿於安全工作始終，重點抓、長期抓。建立健全隱患排查治理監督管理製度和工作機製，使隱患排查治理工作經常化和日常化;深入開展崗位達標、專業達標和企業達標等安全標準化建設，逐步夯實築牢安全生產根基;著力通過全麵排查和治理安全隱患，全麵推進安全標準化建設，不斷提高企業安全生產基礎水平，逐步實現本質安全的目標。
(四)深入開展“打非治違”專項行動。非法違法生產經營建設行為是危害和影響安全生產工作的毒瘤，各級各部門將以更加嚴格的要求，更強有力的措施，繼續深入開展嚴厲打擊非法違法行為專項行動，徹底查處煤礦、道路交通、非煤礦山、建築施工、危險化學品和煙花爆竹、民爆物品、水上交通、特種設備、冶金有色等行業領域非法違法生產經營建設行為，堅決杜絕非法違法生產安全事故的發生。
(五)以煤礦和道路交通為重點，切實加強重點行業領域安全監管，全麵深化各行業領域專項整治。
煤礦行業：一是著力開展好省屬國有煤礦幫扶地方煤礦工作。工作要有計劃、有措施、有落實、有總結、有效果;做到四個到位：即“督促和指導到位、監督和監管到位、措施和服務到位、信息報送和工作總結到位”。二是全麵實施煤礦安全分級監管。從2012年元月起，我市將嚴格按照煤礦分級監管辦法，對全市煤礦實施分級監管。把監管力量、監管重點集中放在安全條件一般和較差的煤礦上，提高監管的針對性和有效性，推動全市煤礦安全整體水平提升。三是在嚴格執法上，按照“三鐵”(鐵麵孔、鐵手腕、鐵心腸)精神，嚴格規範監管執法，做到有章可循、有章必循、追究必嚴。四是在宣傳教育培訓上，以“十嚴禁”“十嚴格”“十不準”為基礎，抓好貫徹落實。同時，對煤礦實行分級、分類、分層培訓，重點體現在煤礦安全管理的思路和專業化管理水平提升上，把安全生產“零”事故理念深入貫穿煤礦安全發展思路中，全麵提升煤礦領導層、技術層、管理層、操作層的安全意識和技術技能水平，尤其突出以提升煤礦井下崗位操作工人的實際操作水平為重點，嚴格考核，嚴格把關，對實際操作不合格的，一律嚴禁下井作業，進一步提升煤礦的本質安全水平。五是全麵抓好安全質量標準化、安全避險“六大係統”、應急救援體係等的建設。六是認真貫徹落實市委、市政府製定的《關於加強煤礦安全生產工作的決定》，以防突工作為重點，著力抓好“一通三防”、水害防治、頂板管理等的基礎工作。七是做好地方煤礦的整頓關閉工作，尤其要做好對已關閉煤礦的嚴防死守工作，嚴格落實日常監管責任，確保盯死看牢每一個礦。八是積極做好兼並重組工作，充分發揮兼並重組工作對提升煤炭企業安全生產水平和綜合競爭力的積極效應。九是認真抓好關停處置工作，對於停下來的煤礦，關鍵是要按照省政府提出的五條原則和市委、市政府的要求，督促指導好、服務好、處置好。
非煤礦山：一是按照省統一安排部署，深入持久開展好非煤礦山整合關閉工作，2012年完成關閉10%非煤礦山的目標任務。二是嚴格新建礦山審批。對新建礦山的審批，以非煤礦山安全標準化達標為前置條件，凡是未達到三級及以上安全標準化的，一律不予審批。三是全麵推進金屬非金屬礦山安全標準化建設和安全避險“六大係統建設”。三是積極推廣中深孔爆破、機械化鏟裝、新型炸藥和爆破器材等新進適用技術的使用，力爭2012年底全市50%以上非煤礦山實現中深孔爆破，100%實現機械化鏟裝和機械二次破碎。提高非煤礦山本質安全。四是充分發揮市政府安全技改資金引導作用，開展好示範項目建設。
危險化學品和煙花爆竹：一是紮實開展重要時段專項檢查行動，全麵每季度開展一次專項檢查行動，元旦、中秋、國慶、春節等重要時段各開展一次專項檢查，全年現場檢查危險化學品生產企業率達50%，現場檢查煙花爆竹生產企業率達100%，現場檢查煙花爆竹批發企業率達80%。二是全麵開展標準化建設工作，2012年底全市危險化學品企業100%完成三級標準化認定工作;煙花爆竹生產、批發企業儲存倉庫全部按照國家標準完成技術改造任務。三是完善危險化學品和煙花爆竹安全監管聯席會議製度，全年召開不少於2次。四是加強安全培訓工作，企業主要負責人、分管負責人、安全管理人員、特種作業人員要按照有關規定接受安全培訓，全市所有危險化學品及煙花爆竹企業實現100%持證上崗。五是加強危險化學品事故應急救援能力。
職業健康：一是認真履行調整後的職業衛生監管職責，做好職業衛生“三同時”監管、職業健康監護監管、職業衛生安全許可、職業健康培訓和監督檢查等工作。二是建立職業健康監管體係，推進重點行業領域職業危害治理。三是力爭實現存在職業危害的用人單位負責人、職業健康管理人員、從業人員培訓率達90%以上;用人單位職業危害申報率達80%以上;工作場所職業危害告知率和警示標識設置率達90%以上;工作場所職業危害因素監測率達70%以上;可能產生職業危害的建設項目預評價率達60%以上。
道路交通：一是嚴格落實“五整頓、三加強”工作措施，嚴格執法，嚴查酒駕、疲勞駕駛和超員超載等行為。二是強化道路交通安全專項整治，深化公路危險路段排查治理，尤其突出水黃公路的排查治理，采取加修避險車道、完善警示標牌等剛性措施，全麵排查治理道路交通安全隱患。三是加快GPS監控平台建設，建立營運車輛動態信息公共服務平台，推進危險化學品運輸等車輛GPS動態監管係統的安裝和使用。四是加強客運企業、客運站、客運車輛、重型車輛及其維修企業的安全監管。五是加強水黃路道路交通、汪水線公交車營運安全的監管;加大對鄉村道路、中心城區“黑車”等的整治力度;加強對中、小學，幼兒園等學校交通車的監督和管理，防止學校用車交通事故的發生。
其它行業領域也要結合各自的特點對照重點工作和目標責任，認真抓好監管和整治。各主管部門要分別製定整治的標準和內容，並認真組織實施。
(六)加強引導，推進企業科技現代化進程。切實加強政策引導，轉變發展方式，積極引進和采用新科技、新技術、新工藝和新裝備，促進企業走科學發展、現代化發展和循環發展之路，全麵提升企業機械化、科技化和數字化管理水平。一是加大資金投入，著力推進企業安全技術改造、安全管理及監控係統的更新換代和升級等工作。二是加快推進企業機械化生產水平，在非煤礦山、地方煤礦等領域，機械化水平要有所突破。三是加快推進科技化水平，要逐步淘汰科技含量低、產能小、不符合國家產業政策的小企業。四是推進數字化水平，重點推進數字化礦山管理係統的建設。
(七)深入開展好安全宣傳教育工作。以“安全生產月”活動為契機，緊密結合實際，創造性地深入開展好宣傳教育工作，重點抓好安全監管執法人員、企業安全管理人員和技術負責人、駐礦安全監管員、特種作業人員等的培訓。把“安全第一，預防為主、綜合治理”的方針真正落到實處。充分發揮好輿論監督作用，對好的典型要及時進行宣傳，對工作中存在的突出問題及時曝光;對事故的查處情況及時予以公布;對工作中的有關熱點問題展開討論，進行正確的輿論引導，促進各級各部門和廣大企業認真負責地抓好安全生產工作。
(八)全麵開展安全社區創建工作。在2011年安全社區試點創建工作的基礎上，2012年按照“全麵鋪開、重點推進、分批申報”的原則，堅持政府主導、部門參與、辦鎮實施、全麵動員的工作思路，在全市範圍內全麵推廣安全社區創建工作。2012年6月前，全市各縣(特區、區)都要開展安全社區創建工作，每個縣(特區)區至少確定5個以上的街道、鄉鎮作為重點推進對象，2012年底爭取至少3個社區達到市級合格安全社區， 2013年底達到國家安全社區。其他重點推進對象於2013年6月達到市級合格安全社區， 2014年6月達到國家安全社區標準。2015年，全市安全社區總數占到全市街道、鄉鎮總數的50%以上。充分發揮安全社區建設在安全生產工作中的基礎作用，不斷提升全市安全生產的工作水平。
(九)嚴格落實好“兩個”主體責任。一是嚴格落實企業安全生產主體責任。督促企業加大安全投入，狠抓安全基礎建設，提升安全技術和管理人員素質，增強企業對法律法規和安全技術措施的執行力，全麵提升企業機械化、科技化和數字化管理水平，提高安全生產基礎水平。二是嚴格落實政府部門監管責任，各部門要按照“誰主管、誰負責”的原則，依法對所監管、主管的行業、領域和生產經營單位全麵實施監督管理;要繼續落實好領導幹部包保和駐礦安全監管員職責，切實加強督促指導，對於責任不落實，導致事故發生的，要依法進行責任追究。
(十)著力抓好保障能力建設。一是抓企業安全基礎建設，著力通過提高企業本質安全水平保障安全生產。二是抓執法機構建設，重點要抓好縣(區)安全生產執法大隊、應急指揮中心的的組建，縣(區)安監局內設職業衛生管理股室的建設工作。建立完善鄉(鎮)安監站、安全生產執法機構、應急救援指揮機構、安全培訓機構。在編製、人員配備、職能職責上盡快落實到位，投入正常工作。三是加大資金投入，改進現有安監設施和裝備。四是抓好執法人員和隊伍建設，要重點抓好基層和一線執法隊伍的作風建設，解決好精神狀態問題。五是抓應急救援保障能力建設，要積極抓好急救援指揮係統，應急救援專家庫的建設，救援指揮係統要實現省、市、縣三級有效對接;要及時修改完善各類應急預案，積極組織應急演練，特別是要組織好各類企業的應急演練工作。
