麒麟區2012年非煤礦山安全生產專項整治實施方案

　　今年是繼續深化“安全生產年”活動關鍵年，根據省、市安監局關於2012年非煤礦山安全生產監管工作要求，結合麒麟區非煤礦山實際，製定以下方案。

　　一、指導思想

　　2012年全區非煤礦山安全生產工作堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，樹立安全發展、科學發展、和諧發展的理念，以“鞏固、規範、建設、發展”為中心，以落實企業安全生產主體責任為重點，以遏製生產安全02manbetx.com 為目的，大力推進企業標準化和安全文化建設，確保全區非煤礦山安全生產形勢持續穩定。

　　二、工作目標

　　(一)鞏固全區非煤礦山“五有、五落實、十達標”專項整治成果，進一步規範自上而下分台階開采。

　　(二)控製一般生產安全02manbetx.com 、杜絕較大以上生產安全02manbetx.com ，努力實現非煤礦山安全生產形勢穩定好轉。

　　(三)創建安全標準化礦山。涉非煤礦山的鄉、鎮(街道)安全標準化建設達到礦山總數的60%以上。

　　(四)推廣企業安全文化建設。通過安全標準化建設等級認定的非煤礦山企業實施安全文化建設。

　　三、重點整治內容

　　(一)繼續深化鞏固非煤露天礦山專項整治

　　非煤露天礦山安全生產專項整治要突出分台階分層開采，中深孔爆破，機械化鏟裝為重點。各鄉(鎮)人民政府，街道辦事處、區直相關部門要在專項整治的基礎上加強監管，鞏固成果。非煤露天礦山安全狀況動態變化性強，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區直相關部門和礦山企業要繼續深入開展非煤露天礦山安全專項整治，嚴格按照要求和標準，查找差距和存在的不足，進一步規範非煤露天礦山企業分台開采、爆破作業、機械操作、電源線路、防護措施、警示標誌、台帳記錄、檔案管理等各環節。針對整治情況和效果進一步全麵檢查、督促、指導和服務,使整治成果不滑坡，有提升。

　　(二)繼續推進非煤礦山安全標準化建設

　　1、安全標準化創建工作是非煤礦山安全監管的重點。各鄉(鎮)、街道要提高認識，統一思想，按照“以點帶麵、全麵啟動、重點突破、逐年推進”的原則，統籌安排，分年分步實施，按照非煤礦山安全標準化建設工作要求，確定轄區內每年度達標礦山名單和數量上報區安委會辦公室，並積極組織開展創標工作，加強對創建安全標準化礦山企業的督促檢查和指導幫助，督促非煤礦山和尾礦庫按計劃完成安全標準化創建工作。全區2012年安全標準化創建完成總數的60%，《安全生產許可證》到期的礦山，到期前三個月必須通過安全標準化認定。

　　2、加大安全標準化培訓力度，促進礦山創標順利實施。各鄉(鎮)、街道安監部門要列出2012年創建安全標準化礦山主要負責人、分管負責人、安全員以及業務工作人員專門的培訓計劃，充分利用非煤礦山安全培複訓條件加強培訓，讓創標礦山企業有關人員掌握了解安全標準化建設的基本要求、內容、等級標準、工作步驟和方法等，促進安標創建工作順利開展。

　　3、已通過安全標準化建設等級認定的非煤礦山企業，不能降低標準和要求，要按照考評機構提出的安全隱患和存在的不足進行整改和規範，繼續深入開展安全設施標準化、安全標誌標準化、安全操作標準化等一係列建設活動要求，做到管理台帳化、設備現代化、操作程序化、行為規範化，實現企業本質化安全。若降低安全標準或達不到安全標準的企業，區安監局將上報市安監局取消安全生產標準化等級認定，企業將重新進行全生產標準化建設。

　　(三)大力推廣企業安全文化建設

　　安全文化建設是企業安全管理的基礎。企業安全管理是一個複雜的、係統的、需要全員參與的動態管理過程。建立完善良好的安全作業環境和自我約束的管理體係，提高全員的安全意識和安全技能，規範作業行為，減少違章引發的02manbetx.com ，是安全管理的重要內容和手段。建設安全文化，營造“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍，是推動企業安全管理的基礎和保障。

　　1、提高員工安全文化素質，增強執行安全規章製度的自覺性。在安全文化建設中，最核心的起決定作用的是廣大員工的安全思維方式，安全行為準則，安全道德和價值觀。引導職工養成良好的安全行為習慣，培養員工在安全問題上遵章守紀、標準化作業的良好安全行為習慣。

　　2、在辦公區設置一塊安全文化展板，大力宣傳安全生產方針政策、法律法規及企業安全生產狀況，讓員工把感性認識與理性認識相結合。在班組、崗位設置安全文化牌把安全文化貫穿於班組、崗位，提高安全生產的主動性和積極性。積極實施安全看板管理製度。

　　3、采取員工座談、培訓、測試、危險源辨識、查找隱患、安全技能比賽、手機信息、主題演講、故事會等形式多樣的互動活動，把安全文化寓教於樂，把安全文化變為生產與安全的助燃劑、潤滑油。

　　(四)紮實開展非煤地下礦山安全專項整治

　　1、全麵開展地下非煤礦山安全專項整治。涉及非煤地下礦山的茨營鄉，要按照非煤地下礦山安全專項整治工作要求，加強監管，確保安全生產。督促企業建設和完善8大生產係統、6大避險係統、突出三防措施等為主要內容，深入細致，紮實可靠的開展安全專項整治，確保整治取得實際效果，避免流於形式，應付了事。茨營鄉要細化整治任務和明確具體監管責任，加大地下礦山安全專項整治工作的日常監督檢查力度，確保整治工作取得良好效果，達到整治標準。要逐個係統對照檢查，查找差距和隱患，企業製定整改方案加以整改，安全監管部門組織專家檢查驗收。

　　2、完善8大生產係統和建立6大安全避險係統，改善企業安全生產條件。督促企業建立健全開拓、動力、提升運輸、通風、排水、供配電、供水、供氣等主要生產係統，切實完善礦山安全設施設備。督促指導地下礦山企業按照《國家安全監管總局關於印發金屬非金屬地下礦山安全避險“六大係統”安裝使用監督檢查暫行規定的通知》(安監總管〔2010〕168號)要求，結合礦山實際，逐步建設監測監控係統、井下人員定位、緊急避險、壓風自救、供水施救和通信聯絡六大安全避險係統，切實提高地下礦山安全生產保障能力。

　　3、切實強化“三防措施”，即防冒頂片幫、防中毒窒息、防跑車(墜罐)措施，有效預防安全生產事故。針對地下礦山事故多發頻發的薄弱環節，督促企業加強地壓管理和監測，及時有效處理采空區，對重點部位及時進行有效支護，並進行定期檢查維護;督促企業建立完善機械通風係統，每一個礦井要配備氣體檢測儀器，並做好監測檢驗工作，保證各中段、巷道和作業麵風質風量符合《金屬非金屬地下礦山通風技術規範》規定;督促企業淘汰不符合規定的提升設備，按規定設置防跑車(墜罐)裝置，強化提升運輸作業人員的安全教育培訓，加強日常檢查維護，確保提升運輸安全。同時，要做好重大隱患處理中的安全防範工作和科學應急救援事故，避免因隱患處理不當造成事故和事故應急救援不當而發生次生事故。

　　4、強製推行企業領導帶班下井製度，加強現場管理。督促地下礦山企業嚴格執行國家安監總局第34號令《金屬非金屬地下礦山企業領導帶班下井及監督檢查暫行規定》的要求，製定帶班下井周計劃和月計劃;嚴格執行企業領導帶班下井製度，確保每個班次有1名企業負責人在井下現場帶班，切實強化現場安全管理。對不嚴格執行國家安監總局第34號令規定的，安監部門要依法從重處罰。

　　(五)強化尾礦庫安全監管

　　1、涉及尾礦庫的鄉(鎮)要加大對尾礦庫安全監督管理力度，嚴格按照國家安監總局安監總管〔2009〕44號文件《關於進一步加強中小型金屬非金屬礦山(尾礦庫)安全基礎工作改善安全生產條件的指導意見》和第6號令《尾礦庫安全監督管理規定》的要求，加強對尾礦庫的日常安全監督管理，督促企業辦理尾礦庫《安全生產許可證》，建立健全各項規章製度，完善監控措施，促使企業全麵履行企業安全主體責任，確保尾礦庫安全運行。除例行監管督察檢查外，要求鄉級對尾礦庫每月至少檢查1次，區級每2月至少檢查1次。三等以上尾礦庫要建立全過程在線安全監測監控係統，其他尾礦庫至少對排放係統、防排洪、水位、壩體等重要部位建立視頻監測監控係統。

　　2、加強對采場廢土廢料的管理，要嚴格按照《金屬非金屬礦山排土場安全生產規則》(AQ2005—2005)，對設有排土場、廢渣廢料場的非煤礦山企業進行隱患排查，及時消除隱患，加強對排土場、廢渣廢料場安全狀況的監測監控。同時要規範排土場、廢渣廢料場的設計和運行，加大安全投入，整治安全隱患，防止排土場、廢渣廢料場發生滑坡、垮塌等事故。

　　(六)強化日常化安全監管

　　1、強化礦山安全主體責任全麵落實

　　落實礦山企業安全主體責任是安全生產工作的重點。各鄉(鎮)人民政府，街道辦事處、區直相關部門、各非煤露天礦山企業要精心組織，周密安排，認真學習、領會、宣傳、貫徹、執行、落實好《國務院關於進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發〔2010〕23號)、《雲南省人民政府貫徹落實國務院關於進一步加強企業安全生產工作的通知的實施意見》(雲政發〔2010〕157號)和《國務院安委會辦公室關於貫徹落實<國務院關於進一步加強企業安全生產工作的通知>精神進一步加強非煤礦山安全生產工作的實施意見》(安委辦〔2010〕17號)文件精神，與非煤露天礦山、地下礦山、尾礦庫安全生產專項整治工作、新建技改選址項目緊密結合起來，采取有力措施，紮實抓好非煤礦山安全生產各項工作，確保企業安全生產主體責任得到全麵落實。一是督促礦山企業建立層級清楚，職責明確的安全生產目標責任製考核體係、每年簽訂安全生產責任狀，嚴格獎懲;二是建立安全生產管理機構，配齊專(兼)職安全生產管理人員，地下礦山專職安全管理人員不少於3人，露天礦山不少於2人，確保每班安全員必須在崗;三是依法確保必要的安全投入、安全管理、檢查、培訓、隱患治理等措施落實到位，保證企業具備安全生產基本條件;四是進一步完善企業安全生產規章製度和01manbetx 01manbetx ;五是履行安全教育培訓職責，每年對全體員工至少進行1次安全教育培訓。

　　2、嚴格安全生產行政許可，嚴把安全準入關

　　一是對延期換證手續的非煤礦山企業，要嚴格標準不降低，細致審查求實效，從行業監管上把好非煤礦山企業安全生產“準入關”。凡被評估為不具備安全生產條件的，一律不受理延期換證手續;評估要求整改的，由企業按照要求整改完畢後，寫出書麵申請，通過各鄉(鎮)、街道安監站初驗後簽署意見報區安監局，經區安監局組織人員現場檢查驗收合格的，形成一式兩份書麵檢查驗收意見隨延期材料申報。從2013年1月起，凡安全標準化建設未達到最低等級的礦山，不再辦理延期換證手續。

　　二是把安全生產條件作為非煤礦山項目準入的前置條件，未經安全監管部門進行安全條件論證同意，有關部門不得立項審批或核準備案。對城東麵山搬遷關閉重新選址進行新建技改的非煤露天礦山企業，嚴格按照“建一關一”的規劃要求，新選址情況由區安監局實地勘查，嚴格把握項目準入的前置安全條件，認真按照《國務院安委會辦公室關於貫徹落實<國務院關於進一步加強企業安全生產工作的通知>精神進一步加強非煤礦山安全生產工作的實施意見》(安委辦〔2010〕17號)文件要求。對以下新建非煤礦山和尾礦庫建設項目一律不得審查，不予批準：(1)低於國家或本省規定最低生產規模的;即麒麟區年生產能力低於15萬立方米。(2)金屬非金屬礦山開采年限小於3年的;(3)相鄰露天礦山開采範圍之間最小安全距離小於300米的;(4)與村莊、學校、通信電力設施、水利實施、風景區、公路、城市、重要設施等安全距離不達標的;(5)沒有按規定配備專業技術人員;(6)沒有按規定裝備采掘設備的;(7)尾礦庫設計總庫容在50萬立方米以下的;(8)三等以上尾礦庫沒有采用全過程在線安全監測監控係統的;(9)在運行尾礦庫周邊從事采掘作業對尾礦庫壩體穩定性造成影響的;(10)法律法規規定其他安全生產條件的。

　　3、嚴厲打擊非法違法開采行為

　　加強與國土、公安、工商、電力等有關部門的溝通協調，對被責令停產、暫扣和吊銷《安全生產許可證》的非煤礦山企業不得提供民爆物品和電力等。加強聯合整治和執法檢查，形成綜合監管力理，加大對非法違法行為的打擊力度，重點整治分台階不規範、降低安全生產水平、采取掏底崩落及擴壺爆破等違法違規開采行為。

　　四、工作要求

　　(一)提高思想認識，強化組織領導

　　非煤礦山安全生產監管重點整治工作，由區安監局牽頭，各鄉(鎮)、街道、麒麟國土資源分局、麒麟公安分局等部門配合實施，從保障礦山安全秩序、維護社會穩定的大局出發，增強深化整治工作的緊迫感和責任感，切實加強組織領導，從人員、經費等方麵給予保障，層層落實責任製，確保深化安全整治工作取得明顯成效。

　　(二)強化監管力度，務求工作實效

　　各鄉(鎮)、街道、區直相關部門要結合實際，堅持依法整治、標本兼治、綜合治理，明確落實具體的工作責任、內容、措施和手段，按照各自職責，加強監管，確保今年非煤礦山安全生產監管重點整治工作取得實效。

　　(三)強化機製建設，規範安全行為

　　各鄉鎮、街道要把落實安全生產長效機製作為整治工作的重要環節，嚴格執行一票否決製、安全生產承諾製、安全生產事故隱患排查治理工作製度、重大危險源監督管理製度、安全生產風險評估製度和三人掛礦製度等已出台的各項製度，著力完善監管機製建設，進一步規範企業安全生產的01manbetx 01manbetx 、製度。要健全和完善應急演練預案，督促企業認真做好救援物資、救援人員、救援裝備等準備工作，定期組織演練。