煤礦安全科學的現實需求及發展趨勢
中國礦業大學(北京)化學與環境工程學院礦物加工係10級3班任曉峰
摘要：安全科學是人類生產、生活、生存過程中，避免和控製人為技術、自然因素或人為-自然因素所帶來的危險、危害、意外02manbetx.com 和災害的學問。它以技術風險作為研究對象，通過02manbetx.com 與災害的避免、控製和減輕損害及損失，達到人類生產、生活和生存的安全。我得了卓越成就,為國家發國是一個產煤大國,煤炭產品在較長時期仍將是我國的主要能源.改革開放以來,煤炭產業取展做出了巨大貢獻.但同時我們必須清醒地認識到,隨著我國經濟的高速發展,我國對煤炭需求、煤炭資源、煤礦安全生產、煤礦職工隊伍素質等都提出了新的更高的要求,尤其是煤礦安全生產問題.縱觀煤礦安全生產02manbetx.com 統計數據,我國煤礦工人做出的貢獻和犧牲是非常大的,但是用鮮血和生命換來的經濟增長,讓人震撼,更讓人痛心.這一不幸的事實無疑是我們當前構建和諧社會中一個不和諧的音符.為此,各級政府都在積極地尋求治理安全生產的辦法. 礦難是一個世界性的話題.相同的工作,不同的結果,除去科學技術、經濟發展水平的差異,礦難則更像是人禍而非天災.同時,礦難也是一個綜合的社會問題,涉及麵廣,多種因素並存，安全生產管理工作人性化與製度化是當代煤炭企業製度化管理的基礎。
關鍵字：安全科學 煤礦 需求 發展 趨勢
煤礦安全科學的現狀
在我國的能源工業中，煤炭占我國一次能源生產和消費結構中的70%左右，預計到2050年還將占50%以上。因此，煤炭在相當長的時期內仍將是我國的主要能源。當前，我國經濟的快速增長，對煤炭工業發展提出了更高的要求。為此，必須加強安全生產，確保煤炭工業持續、穩定、健康發展。
(1)煤礦自然條件差，地質條件複雜導致自然災害多;
我國95%的煤礦開采是地下作業。02manbetx.com 02manbetx.com 占工礦企業一次死亡10人以上特大事故的72.8%至89.6%(2002-2005年);煤礦企業一次死亡10人以上事故中，瓦斯事故占死亡人數的71%。煤礦所麵臨的重大災害事故是相當嚴峻的，造成的損失是極其慘重的
(2)煤礦瓦斯大，煤與瓦斯突出越來越嚴重;
煤礦重大及特大瓦斯(煤塵)災害事故的頻發，是我國煤礦的百萬噸死亡率一直居高不下的主要原因。這不但造成國家財產和公民生命的巨大損失，而且嚴重影響了我國的國際聲譽。
實際上，這些瓦斯事故的發生不是偶然的，它是以往煤礦生產過程中存在問題的集中暴露，涉及許多方麵。既有自然因素、科技投入和研究的不足，也有人為因素以及國家的體製、管理、經濟政策，社會的傳統觀念，煤礦企業的文化素質等等。
我國所有煤礦均為瓦斯礦井。100個國有重煤礦的609個礦井，高瓦斯礦井占26.8%，煤與瓦斯突出礦井占17.6%，低瓦斯礦井占55.6%。國有地方和鄉鎮煤礦中，高瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井占15%左右。
(3)衝擊地壓(2002年發生各類衝擊地壓6127次)
(4)煤塵爆炸(2002年原國有重點煤礦有532處礦井煤塵有爆炸危險，占87.4%。小煤礦中91.35%煤礦的煤塵具有爆炸危險，其中高達57.71%的具有強爆炸性)
(5)水災(2002年，全國煤礦共發生水災事故146起，死亡463人 )
(6)高溫(1999年，70處大中型生產井工煤礦的采掘工作麵最高氣溫超過《煤礦01manbetx 01manbetx 》的要求，其中26處超過30℃，最高達到37℃)
(7)煤礦數量多，大、中、小並存，差異大
截止2002年底，全國共有各類煤礦26395處，國有重點和國有地方煤礦2704處，鄉鎮煤礦23691處。按礦井能力劃分，大中型煤礦532處，占煤礦總數的2.01%，小型煤礦25863處，占97.99%。
“十一五”期間建立大型煤炭基地13個，2010小煤礦減少到一萬處。
(8) 煤礦機械化程度低，安全技術裝備不足
2001年，原國有重點煤礦的采煤機械化程度75.43%，綜采機械化程度59.42%，綜掘機械化程度15.03%。而原國有地方煤礦和鄉鎮煤礦機械化程度普遍較低，全國平均采煤機械化水平還不到40%。
2010年大型煤礦采掘機械化程度達到95%以上，中型為煤礦達到80%以上，小型為煤礦機械化和半機械化達到40%。(主要在大功率采煤機、岩巷掘進機、露天開采設備、大型運輸提升和洗選設備等方麵加大投入。
2010年統計，原國有重點煤礦有35處高瓦斯突出礦井沒有按《煤礦01manbetx 01manbetx 》的要求配備瓦斯抽放裝備，47處高瓦斯和突出礦井沒有裝備瓦斯監控係統，占高瓦斯突出礦井總數的17%。
(9)煤礦從業人員結構複雜，綜合素質差，管理落後
我國煤礦用人過多，農民輪換工等從業人員構成煤炭生產一線主體，整體文化水平低，素質差，缺乏自我保護意識和能力。
許多企業又不進行崗前安全培訓，違章作業現象嚴重。許多小煤礦經營者沒有基本的安全生產管理技術知識，不懂安全，不管安全，不顧安全。
據2002年的調查，30萬t以上大中型煤礦中，初中以下文化程度占62.67%,大專以上隻占5.44%，高級工程技術人員占0.3%。30萬t以下小型煤礦中，中專以上職工平均每礦不到3人。
煤礦安全生產存在的重大問題
(1)煤礦重特大事故多
2000年煤炭產量9.9億t， 2001年11.0億t，2002年13.9億t， 2003年16億t， 2004年19.56億t， 2005年21.6億t ， 2006年22億t ，2007年22.95億t ，2008年28.7億t 。
2000~2008我國煤炭產量
1999年我國煤礦的百萬噸死亡率為6.08，2000年為6，2001年為5.85，2002年為5 ， 2003年為4.17，2004年為3.08，2005年為2.83，2006年為2.041，2007年為1.485， 2008為1.182。
1999~2008年百萬噸死亡率
(2)職業危害嚴重
• 我國原國有重點煤礦現患塵肺病人數約17.5萬人，而且每年還在增長，每年因塵肺死亡2500～3000人。
(3)重大事故隱患和重大危險源大量存在
• 煤礦自然條件的複雜性，開采條件的多變性，而且存在著瓦斯、火災、水災等自然災害。
(2)安全技術和裝備尚不能保障安全生產
(3)煤礦安全科技的投入嚴重不足
據1999的統計數據表明，全國大中型煤礦中隻有191處有安全科研投入，僅占大中型煤礦的總數的36.77%，安全科研投入總計5878萬元，平均每礦不足10萬元。
(4)安全監察技術手段缺乏
(5)行業技術基礎亟待加強
煤礦安全生產存在問題及原因
(1) 存在的問題
經過近幾年的安全整頓和安全投入，科學技術已經開始在煤礦大麵積應用，安全形勢逐步好轉，但所有這些決不能樂觀。從目前煤礦安全生產狀況03manbetx ，主要問題是：
1、企業安全管理混亂。一些煤礦、特別是技術裝備不高的礦井或者是個體煤礦，把上級的治理整頓視為“耳旁風”，導致采掘接續嚴重失調，特別是表現在礦井“一通三防”上，問題比較突出。
2、勞動用工秩序混亂。一些煤礦，特別是小型煤礦，缺乏統一的、有效的用工管理製度，工人入井登記與實際下井人數不符，甚至出現冒名頂替的現象。
3、安全監察力度不夠。在煤礦安 全生產的大趨勢下，一些安全執法部門的同誌怕惹人、怕得罪人，進而導致對煤礦的安全監察不到位，未能真正落實安全監察的職責。
4、政府官員參與入股。一些政府官員眼睛向“錢”看，千方百計入股煤礦，導致監管不力，管理混亂。由於以上問題的存在，造成礦難多發，給人們的生活帶來不可抹去的陰影，給一個地區的經濟帶來巨大的損失。僅山西朔州細水煤礦、河北承德暖兒河礦業公司煤礦、山西忻州寧武縣賈家堡煤礦、瑞之源煤業公司、新疆阜康市神龍煤礦、廣東梅州興寧市大興煤礦等7起事故共造成633人死亡，直接經濟損失達2.4億多元。
再從世界煤炭安全生產形勢03manbetx ，2003年世界煤炭產量約50億噸，煤炭事故死亡總數8000人，而我國當年煤炭產量約占全球的35%，事故死亡人數卻占到80%以上，遠遠超過世界其他產煤國家的死亡總數。我國煤炭生產百萬噸死亡率約是印度的10倍、美國的100倍。2001年至2005年，我國共發生02manbetx.com 18514起，死亡31064人，平均每年發生事故3702起，死亡約6213人，其中，發生一次死亡30人以上特別重大事故42起，一次死亡10——29人特大事故214起，特別是2004年三季度到2005年，先後發生6起死亡百人以上特別重大事故，損失慘重。2006年以來，雖然國家加大了整治力度，事故率大大降低，但也發生了一些事故。
(2)原因03manbetx
綜合以上情況，可以說我國煤炭安全生產形勢還很嚴峻，安全問題已經成為製約煤炭工業健康發展的突出問題之一。究其主要原因，有以下六點：
1、安全責任落實不到位。個別煤礦領導幹部安全觀念樹的不牢，隻是把安全責任喊在嘴上，落不到實際工作中，甚至“蜻蜓點水”、“遙控指揮”，不動真的;有的基層幹部跟班跟不到點，班中當“逃兵”，不能很好的落實安全責任，導致事故發生;因煤礦屬於高危行業，職工收入與輕工業相比一直偏低，職工的攀比心理漸漸增強，出現了不安心煤礦，幹一天混一天，一旦遇到高薪的企業便使用“跳槽”，安全責任不能落到實處。近年來，僅銅川局的管理幹部而言，就有許多人被陝北煤業、彬長公司等單位吸引而去，導致安全生產技術骨幹嚴重流失。
2、以人為本落實不到位。企業安全生產施工組織方案審批製度不健全，落實不力，特種作業人員有的無證上崗，煤礦企業主要負責人及現場管理人員不能切實履行安全生產管理職責，普遍存在重生產輕安全的思想，安全生產整治工作開展不徹底、不到位，安全隱患不能及時予以消除，企業內部管理機製不健全，分工不明確不合理，職責不夠清晰，造成管理人員安全職責無法完全履行到位。人為的安全專用資金投入不足，國家安監總局曾組織一百多名專家，對54個大礦、462個礦井進行了檢查，查出問題5886條，最終得出的結論是：填補國有重點煤礦安全曆史欠賬需要花689億元。這一數據比原先的測算多出184億。
3、依法治礦落實不到位。個別政府執法部門和煤礦安全監察部門不能堅持以鐵手腕、鐵麵孔、鐵心腸的“三鐵”精神去監督安全工作，沒有牢固樹立“嚴字當頭，動真碰硬”，出現了“人情”監督、“軟情”監督，沒有真正發揮“依法治礦，從嚴治礦”的監督檢查作用，導致煤炭企業安全工作隱患反複，影響麵大。在2007年全國25.23億噸煤炭產量中，約有10億噸是在不具備安全生產條件下生產出來的。
4、科技興礦落實不到位。我國煤礦生產力發展水平極不均衡，既有達到或接近世界先進水準的現代化大煤礦，也有條件較差的中小型礦井。目前全國采煤機械化程度僅為45%。為數相當多的小煤礦，技術手段和開采方式落後，資源浪費嚴重，傷亡事故多發。加之市場經濟大潮的衝擊，煤炭院校的改製轉型，多數學校撤銷了采礦地質類專業。據有關方麵統計，原全國15所煤炭院校以往每年要培養派遣8000到1萬名采礦、選礦、通風安全和地質測量人才，大部分充實到生產一線。而目前全國每年招收的采礦地質專業新生約500人左右，其中不少人不願意到煤礦，不願意到生產一線，導致科技人才嚴重缺乏。
5、安全教育落實不到位。個別煤礦企業“三級安全教育”不到位，安全教育培訓工作不規範，職工缺乏必要的安全生產知識，安全意識淡漠，從業技能較低，識災防災的能力不強，職工違規冒險作業現象時有發生;特別是煤礦用工機製的改變，大量農民協議工進入煤礦，成為井下一線安全生產的主力軍，這些來自農村的協議工，文化程度普遍偏低，加之創建現代化礦井，科學技術的廣泛應用，還會隨之出現職工對新生事物的接受能力的問題。
6、艱苦奮鬥落實不到位。首先，煤礦個別領導幹部在安全項目的資金使用上，沒有樹立節儉的思想，甚至把安全費用移作它用，更有巧立名目裝入自己腰包的現象發生;其次，煤礦企業個別主要領導在安全資金使用上，大肆揮霍，且沒有有效的監督手段，造成不必要的浪費;再次，個別政府官員入股煤礦，在“每年投入20萬元收益至少是20萬元”的暴利麵前，艱苦奮鬥的思想早已丟掉，做官的“含金量”大大低於入股的收益。
安全生產無小事，安全責任重於泰山。2005年9月，國務院頒布了《關於預防煤礦生產安全事故的特別規定》。《特別規定》在總結近年來煤礦安全生產工作實踐經驗和事故教訓的基礎上，堅持“預防為主”的方針，按照依法行政、執法從嚴的要求和責權一致的原則，構建了預防02manbetx.com 的責任體係，明確了02manbetx.com 預防工作的程序和步驟，提出了預防煤礦事故的一係列製度保障，把預防煤礦生產安全事故納入了法製化軌道。《特別規定》的頒布實施，充分體現了黨中央、國務院對煤礦安全生產的重視和遏製煤礦重特大事故、扭轉煤礦安全狀況的決心，體現了“以人為本”的施政理念，是落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的現實需要，反映了人民群眾的迫切願望。
實現安全生產的有效途徑
加強煤礦安全生產工作，必須堅持標本兼治，從落實安全責任、堅持以人為本、必須依法治礦、開展科技興礦、搞好安全教育、提倡艱苦奮鬥等方麵入手，建立源頭治本、政策治本的安全長效機製，才能促進煤炭安全生產，實現礦井有序、穩定、健康發展。
(1)落實安全責任
作為上級隻要能自覺要求自己，那麼他所有的部屬就服從他的管理，執行他的命令。因此，領導者，是民眾的表率，表率作用發揮的好，任何事情都會好起來，安全責任就會落到實處。安全責任落的實不實，主要反映企業能否健康、穩定、持續發展的效果，也反映出一個企業在社會上的影響，更是衡量一個企業落實“安全第一，預防為主”政治任務完成情況的的天平。以筆者之見，應該注意抓好以下三點：
第一，各級幹部要落實從我做起，用安全工作的要求，建立起煤礦安全的基礎工作機製。各級幹部應該“正自身”，從我做起，帶頭不折不扣的落實安全生產責任，構建預防煤礦事故的責任體係，特別是在工作中，必須堅持安全生產原則，嚴格按煤礦01manbetx 要求辦事，對誰都是一個標準、一樣的要求、一樣落實責任，從而正身帶眾，全麵落實安全責任。更要加強礦井質量標準化工作，從采、掘、機、運、通抓起，高沼氣礦井應該特別突出“一通三防”管理，落實瓦斯治理項目，不斷強化安全責任，積極創建質量標準化礦井，推動礦井安全生產，把安全基礎工作抓實抓好。
第二，各級政府要積極轉變觀念，用科學發展觀作要求，幫助煤礦建立安全生產長效機製。各級政府專管煤礦安全生產的領導幹部，應該具有本專業大專以上學曆和從事煤礦生產、安全工作的實踐經驗。各級煤炭工業管理部門要具體落實政府關於煤礦安全生產的部署，承擔煤礦安全生產監督管理的責任。
第三，強調落實安全責任，要提升本質安全管理，建立起群防群治安全工作的有效機製。煤礦企業必須做到安全第一貴在堅持，安全管理貴在到位，安全責任貴在落實，安全監督貴在公心，努力提升本質安全管理，實現安全生產。一是落實安全目標責任，設計年度安全目標責任，實行安全“零”目標管理，“零”目標考核，也可以簽訂《安全目標責任狀》。二是落實安全辦公會的責任，消除過去一些企業隻開會不落實的問題，凡會議對安全隱患的整改要求，要明確負責人、責任人，並跟蹤檢查，定期驗收。三是落實群防群治的責任，通過黨、政、工、團、家屬、離退休等團體，齊抓共管安全生產工作。臂如：黨委的工作重點是抓好安全宣傳教育和思想政治工作，行政的工作重點是組織職工通過自身努力具體落實安全培訓、安全管理、安全保障措施、特別是煤礦瓦斯治理，工會、團委的工作重點是發揮職代會安全委員會、群眾安全監督員和青年安全監督員的作用，家屬、離退休人員的工作重點是積極開展安全幫教工作等等，通過群防群治，達到責任落實、建立起安全協管包保網絡的目的。
(2)必須依法治礦
煤礦企業領導者要嚴格依照《煤炭法》等有關法律法規管理煤礦，搞好安全生產。依法治礦是貫徹黨和國家的安全生產方針，保護煤炭資源，提高執法水平、加大監督力度、構建長效機製、開展專項治理，消除事故隱患，創造良好的安全生產條件。
2006年5月，國家安監總局確定了煤礦整頓關閉時間表，煤礦整頓關閉工作分三步走，2005年至2006年上半年以整頓關閉為重點，依法取締關閉非法開采、違法生產、不具備安全生產條件和布局不合理的礦井。2006年下半年至2007年以整頓關閉和煤炭資源整合為重點，一手抓整頓關閉，一手抓資源整合，通過資源整合淘汰落後產能，改變小煤礦過多、過亂、過散狀況。2007年至2008年上半年以政策治本，強化礦井安全基礎管理，落實企業安全主體責任為重點。嚴格安全準入，強化源頭管理，全麵提升小煤礦整體水平。因此，必須加強煤炭行業管理，研究製定我國煤炭工業發展方針政策，協調處理改革發展中出現的各種問題，加強宏觀調控，保障國家能源戰略安全。要加大執法力度，提高執法水平，依法維護煤炭生產經營秩序，保護企業合法權益。加強對重點地區、重點企業和主要交易市場監控，建立總量調控預警機製。實行煤炭資源有償使用製度，依法維護煤炭資源所有者和使用者的合法權益。建立健全政府管理和市場運作相結合的資源配置機製和保證體係，全麵加強煤炭資源的調查、規劃和管理，不斷提高資源的保護和合理利用水平。依據煤炭資源賦存條件，實行適度控製、有序開發，合理劃定國家重點開發區和重點規劃區，重點建設大型煤炭基地，建設大型煤礦，限製小型煤礦，提高資源回收率。抓好采煤沉陷區綜合治理和土地複墾，切實搞好環境、生態保護、資源綜合利用和安全生產水平。建立煤炭資源戰略儲備製度。對國家開發區和重點規劃區以及稀缺煤種和重要煤種，實行戰略性保護，提高煤炭資源的安全保證程度。
(3)開展科技興礦
發展煤礦安全生產，就要在科技興礦上有所準備，取得發展的主動權。否則，就會被市場經濟的大潮淘汰。科學技術是第一生產力。大力實施科技興礦戰略，可以全麵推進技術管理創新，使企業發展邁上新的高度，為礦井生存和發展提供源動力。加大以實現煤礦生產機械化、集約化、高產高效為目標的礦井生產係統技術改造，優化生產布局和產業結構，大力發展綜采綜掘技術。加大以防治安全事故、改善安全生產條件為目標的安全技術改造，增強礦井防災抗災能力。加大以推廣應用潔淨煤技術為目標的技術改造，提高利用技術水平。
結束語
煤礦安全是一項長期而浩大的工程。因此，國家必須加強監管，煤炭企業必須時刻做到以人為本。切實實行領導帶班下井製度，加強礦井現代化建設，努力做到安全生產零事故。按計劃國家到十二五期間即到2015年我國要建成10個億噸級煤炭企業，10個5000千萬噸級煤炭企業，進一步進行煤炭企業整合，淘汰產能落後規模較小的企業。把我國煤炭百萬噸死亡率降到5%之內。
參考文獻：中國煤炭安全生產網
