下石節煤礦民主管理礦務公開工作調研報告

　　銅川礦公司下石節煤礦是一座原設計年產90萬噸，經過技術改造核定生產能力180萬噸的中型礦井，屬高瓦斯礦井。現有職工2778人，會員2630人，其中男會員1697人，女會員198人，農協工會中員735人，工會下設22個基層車間工會。特別是去年以來，該礦堅持以黨的十七屆五中、六中全會精神為指導，以科學發展觀為統領，依法維護和保障職工群眾的民主權利，充分調動廣大職工和經營管理者的積極性，不斷強化民主管理，加強社會監督。通過實行礦務公開，進一步增強企業各項工作和改革的透明度，促進企業廉政建設和管理機製建立健全，推動礦井持續穩定發展。2011年，全礦煤炭產銷量、經營利潤和人均收入均創曆史新高。礦井安全實現“零”目標，安全質量標準化建設保持了一級標準。先後榮獲集團公司和礦業公司2011年度安全先進集體榮譽稱號；同時，榮獲銅川礦業公司曆史上第一個“五一勞動獎狀”；礦工會榮獲省“模範職工之家”榮譽稱號。

　　一、民主管理礦務公開工作基本情況和主要成效：

　　（一）基本情況：該礦職代會現召開屆次為九屆六次，現有職工代表98人，職代會下設六個專門委員會，即：安全生產、民主評議、經費審查、生活福利、女工委員會、職工代表參與企業管理委員會，每年按期召開職代會。該礦礦務公開製度是從99年開始推行，製定下發了《下石節煤礦關於實行“礦務公開、民主管理”製度的實施辦法》。去年以來，為了進一步建立和完善礦務公開製度，規範公開的內容和程序，提高礦務公開的質量和效果，特製定下發了《下石節煤礦關於進一步修改完善礦務、隊務公開分工負責製的通知》，並全麵實施。

　　1.提高認識，統一思想。近年來，該礦始終把加強學習，提高領導幹部的認識，統一職工群眾的思想，作為重要內容，堅持長抓不懈。礦黨政領導班子對繼續搞好礦務公開工作達成共識，按照礦業公司實施礦務公開的工作要求，組織幹部、職工認真學習有關礦務公開的文件精神和相關理論，充分利用報紙、櫥窗、廣播等宣傳媒體，廣泛宣傳，積極營造輿論氛圍。使廣大幹部職工深刻認識到：推行礦務公開民主管理工作，就是要保障和落實職工當家作主的民主權利，從根本上增強廣大職工的主人翁意識及其責任感、使命感，對化解矛盾、穩定人心、促進工作有著積極的作用。同時動員職工積極參與企業管理，把他們的才智融入到企業中心工作中去，提高企業管理水平。

　　2.調查研究，加強指導。隨著企業管理機製、體製的改革，礦務公開工作麵臨著一些新情況、新問題。堅持深入基層，利用調查研究的方法，不斷總結經驗，選樹典型，充分發揮典型的示範作用，進而推進礦務公開工作。幾年來，通過經驗交流、座談研討、問卷調查、工作調研等形式，不斷總結和推廣好的經驗和做法，如礦工會聯合紀委、財務、組幹、勞資等部門，每月對公開內容及工資發放情況進行全麵檢查，並根據檢查情況，製定了《下石節煤礦工資獎金跟蹤管理辦法》和《區隊幹部工資獎金發放承諾製度》，杜絕了諸如幹部截留職工工資、代資等違紀現象的發生。

　　3.建立機製，規範運作。為確保礦務公開工作製度化、程序化、規範化運行，結合礦井發展實際，重新修訂和完善了礦務公開工作製度。相繼製定下發了《關於加強下石節煤礦職工代表大會民主評議領導幹部工作的實施意見》、《關於進一步推行礦務公開製度的意見》、《礦務公開工作製度》、《礦務公開實施細則》、《礦務公開監督檢查辦法》等管理規定。礦黨政重視加強領導機製和工作機製的建設，成立了由黨委書記為組長、生產礦長和工會主席為副組長、相關部門組成的礦務公開領導小組，形成了由黨委統一領導，行政負責，工會組織協調實施，紀檢監察部門監督檢查，有關部門密切配合，職工群眾廣泛參與的領導體製和工作格局。礦紀委、工會每月對各單位的公開情況進行監督檢查，確保公開工作的深入開展。

　　4.積極探索，不斷創新。近年來，該礦堅持圍繞企業改革發展的中心任務，積極探索礦務公開的新形式、新方法。一是完善職代會製度。結合實際，落實職代會職權，對企業職代會五項權利的使用進行規範，即：不斷擴大職工群眾的知情權，強化審議監督權，明確審議通過權，積極行使建議權，幹部任用否決權。二是創新礦務公開新形式、新方法。通過組織職工代表深入一線，聽取彙報、質詢答疑、現場巡查、分組評議、跟蹤回訪等措施，拓寬民主渠道，調動廣大職工積極性，成效顯著。通過全員參與安全管理、安全監督，實現了人身安全、生產安全。三是建立了職工代表會議製度，對職工代表會議的組成、代表產生、職能權限、工作製度等方麵做出明確規定。如職工代表會議已經就工傷工資管理辦法製度等項工作進行了審議。

　　（二）主要成效

　　近年來，該礦結合企業管理的焦點、要點和難點，把企業所需、職工所想、民心所向的事項，作為礦務公開的重點內容，形成了“考勤公開大家看，任務公開大家幹，經濟公開大家管，成本公開大家算，評比公開大家選”的良好局麵，融洽了黨群、幹群關係，取得了明顯成效。

　　1.通過礦務公開，增強了職工主人翁使命感和責任感，積極性得到進一步發揮。按照依靠方針的要求，該礦堅持對企業重大決策、重大改革措施、重大項目建設以及大額資金使用等問題進行公開，通過工作會議、專業會議、文件、形勢任務報告等向職工群眾交實底，算明帳，充分調動廣大職工參與企業改革與發展的工作熱情。同時，積極組織職工開展合理化建議、技術比武、技術攻關、崗位練兵、勞動競賽等行之有效的群眾性經濟技術創新活動，增強職工主人翁意識，激發職工幹勁，不斷促進企業經濟的發展。特別是去年以來在全礦範圍內開展了聲勢浩大的全員創新活動，廣大幹部職工熱情高漲、積極參與，為企業發展獻計獻策、爭做貢獻。自活動開展以來，共收集各類創新項目、合理化建議300餘項，經審核采納60項，創造經濟效益200餘萬元，礦黨政先後三次召開創新工作表彰會對優秀創新項目和創新先進個人進行表彰獎勵。目前，全礦廣大幹部職工人人參與創新，個個爭做貢獻，創新活動已經蔚然成風。

　　2.通過礦務公開，企業的影響力、控製力和發展力進一步體現，企業凝聚力進一步增強。推行礦務公開，使企業從少數人管理到全員管理，由封閉式管理變為開放式管理，為企業領導者決策提供了信息支持和智力支持。該礦製定企業發展戰略、財務管理、生產管理、營銷管理、人力資源管理等一係列製度中，堅持實行礦務公開民主管理。如在重點工程建設項目的設計、施工、采購等各個經營管理環節，嚴格遵守國家的有關法律法規，有效地保證了工程質量，降低了采購成本，促進了礦井發展。近年來，礦黨政向職工家屬承諾每年至少做10件實事好事。2011年，該礦先後為家屬區單元樓實施了集中供暖、天然氣入戶工程，投入資金對礦區馬路進行了硬化、路邊綠化，對教場坪至礦生活區公路進行了柏油路麵鋪設，同時對機關院內、俱樂部院內以及銷售部院內進行了柏油麵鋪設，並在家屬區建成了集休閑、娛樂於一體的小廣場。對二號單身樓進行了全麵裝修，現職工家屬已順利入住，對生活區道路進行擴寬改造、綠化；對家屬區部分屋麵進行防水處理；新建成了商貿市場和井口停車棚等。目前，該礦新建廉租房室內裝修已經完成，即將進行分配。通過這些富民便民工程的投入使用，進一步提高了職工的生活質量，改善了礦區環境，增強了職工“以礦為家、獻身煤海”的自豪感和榮譽感。

　　3.通過礦務公開，領導幹部民主意識得到進一步增強，幹群關係進一步協調。在推行礦務公開過程中，該礦始終把維護職工的利益作為根本目的。在企業重大決策、重大改革方案以及與職工前途命運息息相關的重大問題上，充分尊重職工的民主權利，堅持履行民主程序，通過職工代表大會、民主議事會、職工代表座談會等形式，進行多層次公開，廣泛征求意見，充分發揮職工的民主參與、民主管理和民主監督作用。堅持平等協商集體合同製度，把企業勞動用工、薪酬分配、職工休息休假、勞動安全衛生、保險福利等納入集體合同，嚴格規範，並把集體合同履行情況向職代會報告，自覺地接受職工監督。去年，該礦共為57名貧困職工子女申請發放助學金105000元。今年春節期間開展的扶貧幫困送溫暖活動，共為416戶困難職工發放慰問金167900元，整個幫扶過程公開、透明，沒有引起一戶職工上訪現象發生，為構建和諧穩定礦區奠定了良好基礎。同時，該礦還堅持對幹部聘任、技術職稱評聘和評先選優等工作，都納入礦務公開範圍，並作為重點內容堅持對職工公開，有效地維護了職工的合法權益，進一步密切了黨群、幹群關係。

　　4.通過礦務公開，促進了黨風廉政建設，領導幹部廉潔自律的自覺性進一步提高。在領導班子建設和黨風廉政建設中，充分發揮礦務公開的民主監督、群眾監督的作用，不斷完善監督製度，建立健全監督約束機製，積極構建“大監督”防範體係。特別是在民主評議企業領導人，領導幹部選用、聘任，幹部的廉潔自律，業務招待費使用情況等方麵，嚴格按照礦務公開製度要求，加大公開力度，較好地落實了職工民主監督的權利。兩年來，先後對提拔、調整的24名領導幹部全部進行了任前公示。對2名全國勞動模範、2名全國五一勞動獎章獲得者、4名省級勞動模範、38名公司、礦勞動模範全部進行了公示。通過實行礦務公開，增強了領導幹部廉潔自律意識和防腐拒變的能力，保證了黨員領導幹部、企業領導人規範行使權力，從源頭上治理腐敗，為促進企業改革、發展和穩定創造良好環境。

　　二、存在的主要問題

　　（一）公開進度不平衡。根據調查掌握情況看，基層單位工作進度不統一，差距較大。有些單位工作取得較大成效，而部分單位則工作滯後，避重就輕，搞形式主義，未能真正抓好工作落實，使之浮於表麵。

　　（二）缺乏考核標準與量化指標。礦務公開工作開展至今，雖然成績顯著，但缺乏考核標準與量化指標體係，也沒有進一步的深化措施，這將成為今後開展工作的主要障礙。

　　（三）部分領導幹部存在思想誤區。調研發現，個別領導幹部對實行礦務公開缺乏積極性，存在一定的疑慮，他們認為公開工作重要性不大，甚至采取搪塞、應付的態度。

　　三、進一步加強礦務公開民主管理的措施和辦法

　　一是完善組織、健全製度，進一步細化公開內容及分工。礦各基層單位、班組必須製定出隊務公開、班務公開實施辦法和製度，建立隊務、班務公開領導小組、監督小組，明確了各自的職責,基本形成礦、隊、班組三級公開組織體係。礦工會要嚴格按照礦務公開實施細則的規定，督促、檢查、考核各單位的工作執行情況，組織落實有關公開內容的公開工作。並負責做好職工群眾對公開工作所提出的意見和建議的解釋、整改、反饋工作。

　　二是強化監督，確保公開的真實性。礦務公開工作必須實現了兩個突破：一是必須製定出台考核的原則、方式、標準、組織實施、保證措施等具體的要求和標準。二是堅持將礦務公開實施情況列入職代會議程，將公開工作列入礦領導年終述職內容，每年將礦務公開進展情況在職代會上向職工代表進行通報，接受代表評議，並作為一項製度嚴格執行。

　　三是針對重點問題，深化公開工作。礦各級領導幹部必須加強學習，進一步增強礦務公開“第一責任人”的責任感，主動公開的行為和意識明顯增強。一方麵要抓住企業重大決策問題、企業生產經營管理方麵的重要問題、涉及職工切身利益方麵的問題、與企業領導班子建設和黨風廉政建設密切相關的問題等關係企業發展和影響管理水平提高的關鍵問題進行公開；另一方麵是以加強機關辦事透明度、黨風廉政建設和隊伍建設為重點，公開各部室事務工作。基層生產單位圍繞加強管理、節支降耗、經濟分配、獎懲情況、完成生產經營指標等情況進行公開，調動職工生產經營積極性。機關、基層同時推進，協調聯動，全礦礦務公開工作順利有序開展。