本質安全型煤礦評審辦法
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實科學發展觀，堅持安全發展指導原則和"安全第一、預防為主、綜合治理"的方針，加快本質安全型煤礦建設，引領煤炭企業走新型工業化道路，特製定本辦法。
第二條 本質安全型煤礦是指全麵符合國家安全生產相關法律、法規、標準和01manbetx 的規定，以追求人、機、環境、管理等要素優化匹配，實現人員無失誤、設備無故障、係統無缺陷、管理無漏洞的奮鬥目標，使安全隱患減少、安全02manbetx.com 得到有效控製，達到行為規範、裝備先進、環境可靠、管理精細、安全領先的現代化煤礦。
第三條 本辦法適用於全國範圍內生產經營的井工煤礦。
第二章 標 準
第四條 本質安全型煤礦須達到以下標準：
一、員工素質
1.煤礦企業主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員培訓考試合格，持證上崗率100%。其他從業人員安全教育培訓合格率100%。新工人上崗前簽訂至少為期一年的師徒合同。
2.采礦、安全、機電、地測等專業中高級職稱管理和技術人員占在冊員工總數的比例不低於5%，中高級技術工人占在冊工人總數的比例不低於10%。
3.從業人員行為規範，按章指揮，遵章作業，遵守勞動紀律。
二、技術裝備
1.采煤機械化程度達到95%及以上。
2.掘進裝載機械化程度達到85%及以上。
3.無明令禁止使用或者淘汰的工藝和設備。
4.主要生產係統機電設備、設施安全保護功能齊全，動作靈敏可靠，並且有故障監測功能。
5.大型固定在用設備完好率達到100%，全礦機電設備綜合完好率達到95%，電氣設備、器材失爆率為零。
6.高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井必須安裝地麵瓦斯抽采係統。且達到煤礦瓦斯抽采基本指標的規定要求。
7. 安全生產實現信息化管理，裝設安全監測監控、井下作業人員管理和煤炭產量遠程監測係統，運行正常。
三、作業環境
1.采煤、掘進、移架、噴漿等作業時，有害氣體、風速、溫度、噪聲、粉塵等動態監測達到《煤礦安全01manbetx 》要求。
2.礦井提升、運輸、通風、壓風、防塵、排水、供電、供熱、通訊等係統完善，符合設計規範要求。
3. 井下運送人員必須達到煤礦安全01manbetx 要求。主要平巷超過1.5km、斜巷垂深超過50m必須采用機械運送人員,並實現從井底車場到采區人員行走距離累計單程不超過1000m。
4. 建立隱患排查治理長效機製，落實班組、區隊、煤礦、集團公司四級隱患排查治理責任製。
5. 定期對煤礦及周邊地理環境、自然災害可能引發02manbetx.com 的因素進行安全評估，做好預警、預報，製定應急預案，並納入地方防災救災、應急管理體係之中。
四、安全管理
1、貫徹落實《關於加強國有重點煤礦安全基礎管理的指導意見》(安監總煤礦〔2006〕116號)規定的17項管理製度，並有執行情況記錄。
2、建立和完善本質安全管理體係，實現以風險預控為核心的安全管理模式。
(1)建立和完善風險管理(危險源辨識、風險評估、風險控製)製度，並有執行情況記錄。
(2)建立和完善管理對象(通風、瓦斯抽采和監測監控、防突、支護、防治水、防火、防爆、防塵、運輸提升、供電、衝擊地壓和礦山救護等係統)管理標準，製定有效安全管理措施，並有執行情況記錄。
(3)建立和完善從業人員安全行為規範(人員準入、人員行為準則、安全培訓)和安全管理(自檢互檢、監督、檢查、預警、責任追究、考評獎懲)製度，並有執行情況記錄。
(4)建立和完善組織保障管理製度(建立組織機構，製定監督檢查、員工激勵與約束、安全資金投入與使用等製度)，並有執行情況記錄。
(5)建立和完善先進的安全信息係統管理製度，做到安全管理實時跟蹤問效，並有執行情況記錄。
五、安全效果
1.煤礦考核年度內百萬噸死亡率為零，前兩個年度內無3人以上死亡02manbetx.com 、平均百萬噸死亡率不超過0.2，千人負傷率在1以下，非人身傷亡02manbetx.com 造成的經濟損失小於20萬元/百萬噸。
2.達到安全質量標準化煤礦一級標準。
3.原煤生產人員效率
(注：礦井開采難采煤層：較薄煤層(≤1.5m)或大傾角煤層(≥25°)，考核原煤生產人員效率乘0.5係數;具有煤與瓦斯突出危險的礦井，考核原煤生產人員效率乘0.8係數。)
4.杜絕超能力、超強度、超定員生產。並有生產執行情況記錄。
5.職業病人數同比下降，無職業病加重記錄，無《煤礦安全01manbetx 》規定的職業病人員從事井下作業。
第三章 申報和評審程序
第五條 本質安全型煤礦建設實行達標考核製度，每年一次。
第六條 申報本質安全型煤礦的單位應按行政隸屬關係，向省(區、市)煤炭行業管理部門申報，由煤炭行業管理部門牽頭，會同煤礦安全監管部門、煤礦安全監察機構、煤炭協會等共同組織考核。中央煤炭企業所屬煤礦由中央煤炭企業負責考核。考核合格後，報國家安全生產監督管理總局、國家煤礦安全監察局複核。
第七條 通過評審的煤礦，在國家安全生產監督管理總局網站(www.chinasafety.gov.cn)予以公示，廣泛征求意見。公示時間15天，公示期滿後，經國家安全生產監督管理總局、國家煤礦安全監察局同意，按照行政隸屬關係，由各省(區、市)煤炭行業管理部門和中央煤炭企業予以命名表彰。
第八條 煤炭企業應製定創建本質安全型煤礦的發展規劃，並建立激勵機製。對於在創建本質安全型煤礦工作中，做出突出貢獻的單位和個人予以獎勵，具體獎勵辦法自定。
第九條 申報煤礦必須如實申報，發現弄虛作假，除取消該礦當年申報資格外，三年內不得再次申報。
第四章 附 則
第十條 各省(區、市)煤炭行業管理部門和中央煤炭企業可參照本辦法製定本地區、本單位本質安全型煤礦考核辦法，報國家安全生產監督管理總局、國家煤礦安全監察局備案後公布實施。
第十一條 本辦法由國家煤礦安全監察局負責解釋。
第十二條 本辦法自發布之日起施行。
各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團煤炭行業管理部門、安全生產監督管理局，各省級煤礦安全監察機構，司法部直屬煤礦管理局，神華集團公司、中煤能源集團公司及有關單位：
為進一步貫徹落實國家安全監管總局、國家煤礦安監局等七部委局《關於加強國有重點煤礦安全基礎管理的指導意見》(安監總煤礦〔2006〕116號)，推動本質安全型煤礦創建工作，我們組織有關單位起草了《關於創建本質安全型煤礦的指導意見》(征求意見稿)。請你們於11月9日前從總局政府網站"征求意見"欄目中下載其電子文檔，並結合工作實際認真研究、提出修改意見，於2007年11月16日前將修改意見傳真至國家煤礦安監局行管司(無修改意見的也請通過傳真反饋)。
聯係人：張富國、孔祥暉;電話：010-64464464、64464294(帶傳真)。
附件：《關於創建本質安全型煤礦的指導意見》(征求意見稿)
二〇〇七年十一月八日
附件
關於創建本質安全型煤礦的指導意見
(征求意見稿)
各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團煤炭行業管理部門、安全生產監督管理部門，各省級煤礦安全監察機構，司法部直屬煤礦管理局，神華集團公司、中煤能源集團公司：
為進一步貫徹落實國家安全生產監督管理總局、國家煤礦安全監察局等七部委局《關於加強國有重點煤礦安全基礎管理的指導意見》(安監總煤礦〔2006〕116號，以下簡稱《指導意見》)，推動本質安全型煤礦創建工作，提出以下指導意見：
一、充分認識創建本質安全型煤礦的重要意義
(一)黨中央、國務院曆來高度重視煤礦安全生產工作。煤礦安全生產是全國安全生產工作的重點。保障煤礦安全生產已列入黨和政府工作的重要日程，搞好煤礦安全生產工作必須堅持"標本兼治、重在治本"。在全國煤炭行業開展本質安全型煤礦創建工作，是落實科學發展觀、堅持安全發展指導原則、貫徹"安全第一、預防為主、綜合治理"方針的重要舉措;是提升煤礦安全生產基礎管理水平，創新安全管理模式，建立安全生產長效機製的具體措施;是減少和消除煤礦安全隱患、預防02manbetx.com 發生，實現煤礦安全生產形勢根本好轉的重要手段和途徑。
(二)八十年代起，我國煤炭行業開展煤礦質量標準化工作，逐步形成了一套比較成熟的安全質量標準化管理辦法。一些煤礦企業在建設本質安全型煤礦方麵也進行了積極的探索和實踐。創建本質安全型煤礦工作是對現有安全管理模式和煤礦安全質量標準化工作的發展和升華。
二、本質安全型煤礦的內涵及主要特征
(三)本質安全型煤礦是指全麵符合國家安全生產相關法律、法規、標準和規程的規定，以追求人、機、環境、管理等要素優化匹配，實現人員無失誤、設備無故障、係統無缺陷、管理無漏洞的奮鬥目標，使安全隱患減少、安全事故得到有效控製，達到行為規範、裝備先進、環境可靠、管理精細、安全領先的現代化煤礦。
(四)本質安全型煤礦的主要特征：一是員工安全素質良好，具有較強的安全意識、相應的安全知識、安全技能和自救互救能力，基本杜絕人為失誤;二是安全可靠性高，機器設備係統機械化和自動化水平高，具有故障檢測、安全保護和防護功能;三是煤礦災害危害程度低，生產係統和環節得到優化，生產作業現場、煤礦周邊環境有安全保障，抵禦自然災害能力強;四是煤礦管理采用以風險管理為核心，以持續改進管理模式為基礎的現代安全管理體係，達到本質安全化。
三、指導思想、工作原則和目標
(五)指導思想：堅持以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持安全發展的指導原則，樹立"安全事故都是可以預防，事故風險都是可以控製"的本質安全理念，通過開展本質安全型煤礦創建工作，改變煤礦安全生產作業和裝備條件，提升煤礦安全管理水平，全麵提高煤礦安全生產保障能力，防止和減少重特大事故的發生，實現煤礦安全生產形勢的根本好轉。
(六)工作原則：
堅持以人為本，把煤礦工人的生命安全擺在各項工作第一位的原則。切實改善煤礦安全生產條件，最大限度地保障職工生命財產安全。
堅持采用先進技術和管理的原則。積極采用先進的技術、工藝和設備，不斷提高科技水平;切實加強安全基礎管理，積極采用國內外先進管理模式和方法，不斷提升現場管理和技術管理水平。
堅持政府引導、企業創建的原則。各級政府有關部門要引導各類煤炭企業積極開展創建工作，要充分調動企業的積極性和創造性，實現觀念創新、技術創新和管理創新。
堅持分類指導、分級建設的原則。要充分考慮本礦區的實際情況，針對性地確定工作目標和工作重點，創建各具特色的本質安全型煤礦。各省(區、市)要在國家創建工作基礎上結合本地區的條件積極開展創建工作。
堅持與安全質量標準化工作相結合的原則。深入持久開展安全質量標準化工作，實現生產過程的動態達標。在此基礎上開展本質安全型煤礦創建工作，全麵提升煤礦安全生產水平。
(七)工作目標：通過開展創建本質安全型煤礦工作，建成一批本質安全型煤礦，率先實現本質安全生產，引領和推動全國煤礦安全生產水平整體提高。2008年底，力爭建成30個以上國家級本質安全型煤礦;到2010年，努力建成100個以上國家級本質安全型煤礦，推進全國煤礦安全生產狀況明顯好轉。
四、創建本質安全型煤礦的途徑
(八)提高員工安全素質，推進員工行為本質安全化。
加強安全文化建設。安全為了礦工，安全依靠礦工，安全成果由礦工共享。倡導以人為本的安全文化理念，規範員工的行為模式，全麵提高員工安全素質。加強企業人文環境和生產現場的本質安全文化建設，搭建煤礦安全文化平台，營造濃厚的煤礦安全文化氛圍，做到人人都是安全員，"三違"現象大幅減少，在生產過程中做到安全第一，生產第二。
嚴格執行煤礦人員準入標準。嚴格執行對煤礦負責人、安全管理人員、專業技術人員、特種作業人員、其他作業人員的文化程度、工作經曆、接受培訓等準入條件的規定，從源頭上嚴把人員準入關，實現人員的安全準入。
加大安全培訓力度。"變招工為招生"，不斷改進培訓方法，大力開展形式多樣的職工培訓。通過培訓特別是對農民工的係統培訓，使員工具有較高的安全技能和專業崗位知識，做到不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害。加大對專業技術人才的培養，吸引人才，留住人才。
(九)加大安全投入，提升煤礦係統裝備本質安全程度。
完善煤礦防災係統和安全裝備。煤炭企業要根據預防災害情況和安全生產需要，不斷增加安全投入，提高"一通三防"、防治水、頂板等防災係統裝備安全水平。
嚴格礦用設備安全管理。嚴把礦用設備安全準入關，井下機電設備必須取得煤安標誌，方可下井使用;要建立嚴格的礦井設備檢測製度，加大對設備安全運行實時監測，消滅電氣設備和器材失爆，確保安全運轉。
大力推進科技成果轉化。積極推廣應用具有世界先進水平的技術、工藝、設備。淘汰落後的產品、工藝和超期服役的設備，不斷提高煤礦的本質安全水平。
(十)預防控製煤礦災害，提升作業環境本質安全程度。
加大煤礦災害治理力度。要堅持"先抽後采、監測監控、以風定產"的瓦斯治理方針，做到"不抽不采"、"抽、掘、采"平衡;堅持"預測預報，有疑必探，先探後掘，先治後采"的水害防治原則，落實"防、堵、疏、排、截"五項綜合治理措施;加大對瓦斯、水害、煤塵、火災、頂板、衝擊地壓等災害的集中治理力度，減少和消除危害程度。
優化井下作業環境。做到礦井提升、運輸、通風、壓風、供水、供電、通訊、監測監控等係統合理，設施可靠;井下有害氣體、風速、溫度、噪聲等符合《煤礦01manbetx 》規定，減少職業危害。
提高防範自然災害引發事故的能力。定期對煤礦周邊地理環境、礦井水文地質條件等引發事故的因素進行勘察和安全評估，製定煤礦企業預報、預警、預防以及應急救援等方麵的工作預案，把煤礦安全生產應急救援納入地方防災救災、應急管理體係之中，杜絕和減少由於自然災害引發的事故。
(十一)創新安全管理模式，實現管理本質安全化。
推行本質安全管理體係。在現有安全生產管理方法基礎上，借鑒國內外先進管理理念和方式，建立適合中國國情、礦情的煤礦本質安全管理體係，實行本質安全風險管理，製定本質安全管理標準與管理措施，控製和管理人員不安全行為，建立和完善煤礦安全管理信息係統和保障體係，做到管理科學、製度規範，實現由傳統的經驗型管理向主動、預控型本質安全管理模式轉變。
加強安全基礎管理。完善安全管理機構和製度，落實責任製，加強現場管理、技術管理，堅持領導幹部帶班下井製度，加強基層班組建設，嚴格按照定編、定額、定員組織生產，積極開展安全評價，推進科學管理。
深入開展隱患排查治理。落實班組、區隊、煤礦、集團公司四級隱患排查治理責任製，做到隱患排查治理工作規範化和製度化。定期從立項、地質勘查、設計、審批、核準、建設隊伍資質、施工管理、生產過程等方麵進行排查治理。對所有重大隱患，都必須要逐條做到治理責任、措施、資金、期限和應急預案落實到位。
五、加強領導，狠抓落實，確保取得實效
(十二)加強組織領導。
各級煤炭行業管理部門會同煤礦安全監管部門和煤礦安全監察機構根據企業不同的生產環境條件，製定創建本質安全型煤礦的規劃，提出目標和工作要求，並把創建工作作為煤礦企業負責人安全績效考核的重要內容，引導和推動煤礦企業開展本質安全型煤礦創建工作。
(十三)煤礦企業認真組織落實。
煤礦企業主要負責人要把創建本質安全型煤礦作為企業的一項重要任務來抓，結合自身實際，建立組織機構，組織員工培訓學習，製定管理標準及措施，全麵組織實施。
(十四)加大宣傳力度，定期組織交流。
大力開展本質安全宣傳，要加大煤礦本質安全理念和有效做法的宣傳力度，運用各種方式、方法和途徑，進行宣傳普及，在全行業營造創建本質安全型煤礦的良好氛圍。采取召開經驗交流會等形式，以點帶麵，共同推進本質安全型煤礦創建工作。
(十五)做好本質安全型煤礦考核工作。
各地煤炭行業管理部門牽頭組織本質安全型煤礦評審工作，結果報國家安全生產監督管理總局、國家煤礦安全監察局組織複核。
請各省(區、市)煤炭行業管理部門會同煤礦安全監管部門和煤礦安全監察機構及時將本指導意見轉發至轄區內各煤炭企業。
