源頭防腐新途徑“六式組合拳”探討

　　源頭防腐新途徑“六式組合拳”探討

　　---邯鄲市孫莊采礦有限公司 李憲國

　　2012年以來，冀中能源峰峰集團孫莊采礦有限公司(下稱孫莊采礦公司)紀委緊緊圍繞企業發展“十二五”規劃的總目標，以人為本，教育先行，陽光晾曬，倡廉築基，創新實施了源頭防腐閉合管理六式組合拳新舉措，使廉潔拒腐融入中心，服務企業，營造了風清氣正的發展環境。

　　一、源頭防腐六式組合拳的背景

　　孫莊礦井自1972年正式投產至今已有40年的開采曆史，特別是1996年礦井被淹後企業“元氣大傷”，1997年複產、2007年重組改製為“孫莊采礦有限公司”以來，資源枯竭，企業員工懷有得過且過的消極思想，尤其是領導幹部在工作上不同程度存在不爭上遊，產生平穩渡日的思想，企業不創新、不發展就隻有死路一條。按照科學發展觀是要求，孫莊采礦公司新一屆領導班子的結合實際，以人為本，進一步解放思想，凝智繪藍圖，特別是2011年在全體員工中開展了“企業是我家，我是家中人，我為企業諫言獻策寫一封家書”活動，集思廣益，思路創新，職工盼企發展心切， 2012年孫莊采礦公司紀委創新了源頭防腐“六式組合拳”新課題，是在企業不斷整合壯大形勢下創新的一項新舉措，旨在為服務企業健康、快速、持續發展，提供一支純潔有力的幹群隊伍，新課題自年初運行以來收到了良好效果。

　　二、源頭防腐六式組合拳的特征

　　創新源頭防腐“六式組合拳”的實施推行，是符合企業“以人為本、科學發展、和諧發展”的發展理念，源頭防腐是與人的思想、物質基礎、製度環境、工作環境、價值觀念等要素統合在一起的。因此，腐敗是經濟問題，也是製約企業發展問題，人在工作中大腦一度鬆動會產生不同程度的邪念，大部分腐敗是“隱性惡疾”，毛澤東主席曾經指出：敵人的武力是不能征服我們的，這點已經得到證明……但是經不起人們用裹著的糖衣炮彈的攻擊，他們在糖衣炮彈麵前要打敗仗。我們必須預防這種情況”。在現代市場經濟的大潮中，營造風清氣正的發展環境，凝聚敢幹成事的精神，就必須擺正站正與影斜的關係，站是固定尺度，影是動態環境，在源頭防腐工作中影有動態隱性特征。孫莊采礦公司經過深入調研，結合企業發展實際，創新推行了源頭防腐“六式組合拳”，從主旨框架上突出了“點上突破、線上延伸、麵上拓展、果上閉合”十六個字，把反腐倡廉建設放在了更加突出的位置，以源頭防腐“六式組合拳”為抓手，以從源頭上預防為主線，促進企業健康發展。源頭防腐“六式組合拳”具體就是拳拳打在要害部位，功能明確，延伸到位，防止有效。“六式組合拳”的特征是：集體診脈拳它落腳點重大決策零失誤;思想防腐隔離拳用的是“六種警示”教育;權責陽光晾曬拳體現在要務公開和對領導“一把手”的裸權監督;招標七部連鎖拳是有關部門參與，避免招標“暗箱操作”;四麵出擊拳采用多渠道投訴與核查腐敗問題;鐵手硬腕拳主要體現治理腐敗的決心和製度的嚴肅性。源頭防腐“六式組合拳”是拳拳防止有流程，環環相扣無間隙，純潔幹事盡職責，閉合成圈保正氣。

　　三、源頭防腐六式組合拳的實質

　　(一)集體診脈拳。就是采取民主集中製原則，集體研究、討論、調研，定準發展方向和務實決策定位，杜絕決策決斷偏離企業發展方向。陳亞傑董事長在年初職代會上提出“降成本、提質量，創新創效年”的思路後，孫莊采礦公司結合實際，及時召開職工代表座談會廣泛征求意見和建議，歸納整理，集體診脈，自我加壓，思想統一，樹立了提質降耗向創新要效益的理念，確定2012年的奮鬥目標，成功召開了孫莊采礦公司一屆九次職代會，並通過審議認為任務艱巨、而科學有據，方向明確、動態把脈指導性強，工作運行以來，各項任務指標都能按計劃完成和超標完成。

　　(二)思想防腐隔離拳。搶抓思想，重點突出“六個警示”。一是網絡警示，充分利用礦內信息化網絡平台，及時曝光企業內外不廉潔行為，教育黨員幹部“莫伸手、伸手必被抓”的廉潔弦，根據警示內涵，領導幹部要結合分管的工作，特別是月度重點工作要與廉潔預防預控相結合，科學製定適合管轄區域的廉潔承諾，保證工作健康推進。二是預防警示，把領導幹部廉政學習日常化，每月下發1期廉政文摘，學習筆記本上要有廉潔內容，並與月度考核聯掛，每月填寫1張月度廉潔陽光承諾表，要有本人和支部的簽字公開認可，每季1次廉潔知識考試、撰寫1篇學廉心得，要與民主評議掛鉤。三是視覺警示，廉政進基層，將全礦所有電腦全部設置“廉潔”屏保，為管理人員統一製作廉潔警示句桌牌，讓黨員幹部隨時隨地都能得到廉潔文化的熏陶。四是案例警示，拓寬直觀廉潔教育渠道，在 3月8日，組織開展了家庭助廉五個一活動(紀委書記與重點崗位的領導幹部進行了談心、座談，與全礦在職女中層幹部、家屬簽定了“廉潔自律八不準”責任狀，為幹部家屬送上了 “一封信(家書)”和一本《創建廉潔家庭》書籍，觀看了《王昭耀受賄警示錄》警示片)，起到了陽光談廉、決心簽廉、家書囑廉、學習倡廉、影視啟廉、家庭築廉的作用。五是節日警示，雙節期間12名礦級領導幹部和147名區科領導幹部寫出“清廉自守揚正氣廉潔自律承諾書”，紀委還利用網絡飛信、手機短信、QQ群等平台，發送廉潔自律短信150多條/次，為基層支部送廉潔對聯100多副，真正促進了和諧工作，廉潔過節。六是談話警示，采取日常談話和動態談話相結合，每季對基層黨政正職進行一次預防性誡勉談話;今年以來，對新任職務和職務調換的人員就“廉潔責任、警示提醒、廉政風險、製度意識、廉潔承諾”等方麵進行誡勉談話7人。思想防腐隔離拳的六個警示如鍾常鳴，教育形式入情融理，入腦植心，使黨員領導幹部自覺抵製各種誘惑，防止滑進腐敗泥坑築牢了防線。

　　(三)權責陽光晾曬拳。孫莊采礦公司“兩個晾曬”增加了工作的“透明度”。首先“三重一大”陽光晾曬，製作了46米長的“陽光用權”公開長廊、基層單位公開牌板，對采礦公司、基層單位兩級“三重一大”事項和涉及職工切身利益的事項進行“菜單式”公開晾曬，對班組長實行月度獎懲考評，領導幹部升入井跟班帶班情況每旬不定時、不定班次督查，還有棚戶區改造全過程動態檢查情況公開等，特別是職工關注的工資，做到公開及時、公開全麵、公開真實，確保職工群眾的知情權、監督權;其次“一把手”裸權陽光晾曬，將公司12名處級以上領導幹部姓名、職務、職權範圍、照片等內容在全公司進行長期公開，將基層單位黨政“一把手”的工作職責、家庭情況、權限範圍、電話號碼等內容在本單位進行公示，接受群眾監督。

　　(四)招標七部連鎖拳。在對項目招投標、煤質管理的日常審計工作中，實行“七部連鎖”製，每次招投標，都必須由紀委、組織部、工會、招標辦、職工代表、財務部、項目科室等七個部門人員全部參加，缺一不可。參與招投標人員一律不準攜帶手機，並在“質量擔保責任狀”上簽字，並進行備案管理，實行“秋後算賬”，一旦出現質量和工期問題，要追究參與人員的責任，視情節給予懲治，極大限度地避免暗箱操作和腐敗行為。今年以來，通過對原煤灰分管理、采掘銜接、成本控製等全過程實施效能監察，在提質降耗上呈現出了喜人局麵。

　　(五)四麵出擊拳。拓寬群眾監督和舉報渠道，讓腐敗的苗頭無處萌芽，無處依附。一是反腐投訴站，每月20日由采礦公司紀委書記、紀委副書記坐鎮投訴站，接訪投訴人員，對投訴內容彙總整理，一一核查和處置，並在五日內將核查和處置情況進行通報，做到“事事有結果，件件有回音”。二是實名舉報獎勵製度，凡進行實名舉報的，不管是見麵彙報、發送短信還是信件、電話，隻要不是惡意誹謗和報複的，舉報一次獎勵20元，經查屬實並提供線索的獎勵200元。三是實行舉報人保密製度。不管被舉報的人職位高低，舉報事件是否重大，都對舉報人履行保密承諾，保證舉報人不會受到報複和傷害。2012年以來，實現了各類投訴為“零”。

　　(六)鐵手硬腕拳。設置黨風廉政監督員，監督員由職工選舉產生，對基層單位原始記工草賬、工資結算、材料領取和使用、困難經濟款審批等情況進行全程監督。在加大領導幹部紀律監察方麵，特別是今年第一季度為貫徹落實集團公司黨員幹部紀律整頓工作，孫莊采礦公司紀委以“九字訣”( 即：學習傳達突出一個“快”字;營造氛圍突出一個“濃”字;查擺問題突出一個“深”字;相互幫助突出一個“真”字;廉潔承諾突出一個“誠”字;措施落實突出一個“嚴”字;培育意識突出一個“高”字;建立機製突出一個“長”字，整頓成果突出一個“好”字)強化紀律整頓工作落實，圍繞集團公司“八不準”及廉潔自律有關規定，營造濃厚的廉潔從業氛圍。為達到自查問題有深度，18名副總以上礦領導對照19項自查內容進行了逐項發言，147名區科級領導對照14項自查內容進行了公開自查，確保權力運行在陽光下晾曬。召開了如何填寫《領導幹部執行廉潔自律規定自查情況表》、《領導幹部個人事項報告表》、如何簽訂《落實黨員幹部廉潔自律八不準責任狀》培訓會，通過培訓，引導每一名領導幹部在填寫中做到相互之間坦誠相待、相互提示、相互幫助、相互促進，並由紀委、組織部共同嚴格審核、公示，確保了此項工作的嚴肅性，收到了集團公司紀委的肯定。

　　四、源頭防腐六式組合拳的效果

　　今年以來，孫莊采礦公司紀委以自主創新的“源頭防腐六式組合拳”為載體，搶抓人的思想領域，從常抓防腐倡廉警示入手，在教育形式上，重點突出“源頭防腐六式組合拳”之“思想防腐隔離拳”的“六個警示”先行，其他“五拳”在各項工作中“拳打”要害，促進規範運作。在拓展教育渠道，“思想防腐隔離拳”抓住不同時期反腐倡廉之機，用多形式展開警示教育，如今年以來開展的“雙節送楹聯保廉祝福、網絡飛信溫馨提示、個人承諾簽廉保證、三八家庭助廉監廉、影視教育啟廉、學廉植腦思廉、撰寫心得談廉、月月陽光示廉”等形式，使黨員幹部在日常工作內外，樹立了防腐保廉促和諧、家庭助廉保幸福、學廉入心揚正氣、自我承廉“照鏡子”、“陽光曬廉”受監督、舉止言行自守廉的良好作風，保證了領導幹部隊伍的純潔性。通過“太極式”柔鋼相融“思想防腐隔離拳”的出擊，使領導幹部的私心貪念轉化為“四不貪”：

　　一是機製麵前“不敢貪”。重大工作決策有五拳(集體診脈拳、權責陽光晾曬拳、招標七部連鎖拳、四麵出擊拳、鐵手硬腕拳)的權控職責範圍、民主決策的具體要求、形成決議的科學依據、規範操作的步驟流程，杜絕了領導幹部特別是主要領導幹部一人說了算、定了幹，獨斷用權“家長式”的管理模式，環環相扣實行環節、過程、動態公開，細化到每項工作有小結，每個過程有說明，每組數字有公式，責任落實有簽字，陽光公示受監督，形成閉合保目標。嚴謹的操作程序，使領導幹部在利益誘惑麵前欲貪無隙，在幹工作中樹立了“莫伸手、伸手必被捉”思想，貪欲已轉化為“不敢貪”。

　　二是感恩組織“不能貪”。 創新“源頭防腐六式組合拳”的目的就是不讓領導幹部犯錯誤、少走“彎路”。決大多數領導幹部是從愛崗敬業一步一個腳印的走到管理崗位，可以說是 “攀岩式”的優秀選手，艱辛、榮譽可稱謂不易。孫莊采礦公司紀委開展的一係列親情化溫馨警示教育，有兩個深層次的內涵，一個是營造企業風清氣正的發展環境，讓領導幹部想幹事、敢幹事、會幹事、幹成事、不出事;一個是通過多方位、多角度誠信化教育，觸動領導幹部貪念的心靈，分清是非和愛恨情仇。目前在孫莊采礦公司工作的各級管理者，深知廉潔工作與幸福快樂是相輔相成的，廉潔教育是組織對自己愛護，是自己的能力受到了肯定，隻有潔身自好才會有幸福工作與幸福生活，在點滴的工作中學會了感恩企業，從而在各種誘惑麵前，經受住了正義與貪念考驗，把感恩企業多年培養轉化為“不能貪”。

　　三是務實工作“不必貪”。在社會快速發展的今天，以人為本、科技興企尤為突出，作為管理者在一定範圍內可謂稱的上是“白領”，從收入上一般比職工要高出一點，領導幹部在廉潔自律方麵要學會算一筆“帳”，正如2012年5月7日冀中能源集團董事長、黨委書記、總經理王社平同誌在幹部警示教育視頻會議上講話所示：“集團公司和礦級領導幹部的收入每年分別在50萬元、30萬元左右，沉陷區住房人均一套，如果在錯誤麵前不懸崖勒馬，等到你退休這幾年，該少掙多少……”。社平董事長的講話通俗易懂、催人務實，警示教育視頻會後，孫莊采礦公司紀委結合會議內容與今年創新“源頭防腐六式組合拳”推進相融合，成立了由紀委牽頭組成的宣傳部、組織人事部為警示教育督導組，在全礦開展警示教育情況大檢查，主要采取 “一聽、二看、三查”的方法進行督導檢查。一聽就是到基層單位讓黨政領導講警示會議內容、談感想、說措施;二看就是看宣傳形式是否有警示會議內容、宣傳氛圍是否濃厚、權控公開是否切合實際;三查就是查警示教育會議專題記錄、個人學習筆記、學警示教育心得。為鞏固廉潔之果，把這次警示教育納入了月度績效考核長效機製，真正做到讓全礦領導幹部接受防腐倡廉再教育不斷線、全覆蓋不漏人。通過常抓不懈的教育，領導幹部樹立了一種“不必貪”思想。

　　四是雙層監督“不想貪”。孫莊采礦公司紀委在大力推行創新“源頭防腐六式組合拳”工作中，同時把領導幹部家庭助廉也納入了反腐倡廉的議事日程，發揮企業與家庭雙層監督作用，充分利用幹部家庭“半邊天”作用，從親情化角度為發點，抓住人們向往一生平安祈福心理，每年組織一次大型的、貫穿全年的家庭助廉活動，並與現行開展的“領導幹部月度廉潔陽光承諾”活動有機結合，雙層監督、齊發並進，共築領導幹部廉潔從業之果。在組織監督上，現行的“領導幹部月度廉潔陽光承諾”八項內容，是把2012年初創新推行的“源頭防腐六式組合拳”又一次綜合性創新、延伸細化，“領導幹部月度廉潔陽光承諾”分別從領導個人的分管工作、廉潔承諾、廉潔措施、工作落實、工作之外、動態廉潔、自查自評、組織監督八個方麵實施“陽光化”，每月5日前由領導幹部所在黨支部統一上報紀委裝入個人廉潔檔案、備查，每月10日前還要進行公示，接受監督。在家庭助廉上，主要突出“五個一”內容，即夫妻每年共同接受一次紀委廉潔談話、共同進行一次廉潔從業宣誓、共同參加一次廉潔警示教育、共同學習一套廉潔書籍、共同簽一份廉潔責任狀等。雙層的誠信監督使領導幹部在廉潔從業中自堵“貪徑”，常懷幹淨幹事“不想貪”。

　　總之，孫莊采礦公司紀委通過開展創新、延伸“源頭防腐六式組合拳”係列工作，使領導幹部在各種不正之風麵前得到了修身立德，在利益等誘惑麵前做到了眼不花、嘴不饞、手不伸、心不貪，在舉止上化廉於心、踐廉於行，束己不義之財不取、不仁之事不為、不潔之地不去、不正之風不沾。

　　(作者係邯鄲市孫莊采礦有限公司黨委書記)

　　2012年9月