對資源型城市彬縣發展模式的調研和思考
對資源型城市彬縣發展模式的調研和思考
田小婷
彬縣是個資源型城市，境內礦產資源豐富，有煤炭、陶土、油頁岩、石英砂等礦藏10多種。其中，煤炭儲量32.4億噸，是陝西第二大煤田—彬長煤田的主產區，也是全國重點產煤大縣。近年來，在國內市場的有效拉動下，煤炭市場異常活躍，煤炭需求猛增，煤炭產業高速增長，涉煤企業經營效益大幅提升，煤炭產業領跑縣域經濟。但與此同時，由於經濟結構單一，煤炭工業一股獨大，縣域經濟對煤炭產業依賴性大，潛在風險長期存在。針對此，縣委縣政府轉變經濟發展方式，調整產業結構，大力發展社會民生事業，努力培育新型產業，不斷優化產業機構。
一、按照依托煤的思路，大力發展園區經濟。“立足煤、延伸煤、超越煤、用好煤”是我們依托煤，大力發展經濟的重要思路。針對彬縣原煤埋藏淺、煤層厚、易開采、低硫、低磷、中高發熱量的特點，縣委縣政府新開工建設了一批新礦，如已建成投入使用的蔣家河煤礦，正在建設中的小莊、雅店等煤礦，使全縣煤炭產量上升到了一個新的水平。針對部分礦進行了技改工程，提升了出煤量。在延伸煤上，先後建成了大佛寺瓦斯發電廠、2×20MW煤矸石電廠和輕型牆體材料生產線等項目，開工建設了180萬噸煤製甲醇等一大批煤轉化項目，初步形成了“煤層氣-原煤-洗煤-發電-煤化工-煤建材-煤礦機械”產業鏈條，走出了一條具有彬縣特色的新型工業化發展路子。與此同時，堅持把園區建設作為壯大工業經濟的重要舉措，縣財政每年列支2000萬元用於企業技改和園區建設，著力打造循環經濟、煤炭、煤化工、農副產品加工、陶瓷等“五大工業園區”，園區經濟初步形成。目前，園區企業超過20戶，工業產值超過百億，園區經濟占GDP的比重大幅提升。
二、按照新增財力主要用於公共服務的思想，大力發展社會民生事業。長期以來，由於路、水、電等基礎設施建設相對滯後，嚴重製約了縣域經濟社會的發展。為此，縣委縣政府要求新增財力主要向社會民生事業傾斜，通過大力實施道路通達工程和通村柏油路項目等，全麵打通了縣內公路大循環、鎮內公路小循環的“公路循環圈”，先後建成了20多條縣鎮公路，全縣247個行政村公路硬化率達到了100%。在飲水問題上，縣委縣政府城鄉供水安全工程為抓手，新建、重建供水工程100多處，使城鄉自來水普及率分別達到100%和92%;通過大力實施農村電網改造工程，全縣247個行政村全部用上了安全穩定的農網電;強化移動通信、有線電視等基礎設施建設，實現了電話交換程控化、長途傳輸數字化和移動通信城鄉無縫覆蓋目標，全麵開通了數字電視和互聯寬帶網，城鄉居民通訊工具擁有率達到了75%。投資數億元，大力發展教育事業。在全市率先實現十五年義務教育，大力發展學前教育，特殊教育。
三、按照培育新的經濟增長點的目標，不斷優化產業結構。彬縣縣委縣政府高度重視優化產業結構，高度重視培育新的經濟增長點。旅遊業就是典型代表。為此，彬縣先後實施了侍郎湖、公劉教稼苑兩大景區建設，修複了程家川古民居建築，對國家級保護文物大佛寺石窟外圍環境進行了修繕，新開發了龜蛇山大峽穀漂流、林家堡民俗村等旅遊項目，全縣旅遊業發展取得了突破性進展。於此同時，大力發展商貿、餐飲、運輸、房地產開發等第三產業，有力增強了縣域經濟發展活力。2010年，全縣實現第三產業增加值13.81億元，較“十五”末翻了一番;全縣農民人均純收入突破5000元大關，達到5121元，“十一五”年均遞增35.8%，增幅位居陝西省第九位。
總之，對於資源型城市來說，加快轉變經濟發展方式是破解資源型城市發展難題的根本出路。彬縣的經驗歸結為一點，就是把加快轉變經濟發展方式作為破解發展難題的根本舉措。隻有以加快轉變經濟發展方式為主線，堅持把經濟結構戰略性調整作為主攻方向，把科技進步和創新作為重要支撐，把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點，把建設資源節約型、環境友好型社會作為重要著力點，把改革開放作為強大動力，才能促進經濟長期平穩較快發展和經濟社會全麵協調可持續發展。
