國民經濟和社會發展第十個五年計劃西部開發總體規劃

　　國民經濟和社會發展第十個五年計劃 西部開發總體規劃

　　前 言

　　世紀之交,國際政治經濟形勢發生新的變化,我國經濟社會發展進入新的階段.從 社會主義現代化建設的全局出發,必須把實施西部大開發,加快中西部地區發展作為一 項重大的戰略任務突出地提出來,促進地區協調發展,為 21 世紀實現中華民族的偉大 複興邁出重要步伐.實施西部大開發,是貫徹鄧小平同誌"兩個大局"戰略構想,逐步 縮小地區差距,加強民族團結,保障邊疆安全和社會穩定,推動社會進步的重要舉措; 是調整地區經濟結構,發揮各地優勢,促進生產力合理布局,提高國民經濟整體效益和 水平的迫切要求;是擴大國內需求,開拓市場空間,保持國民經濟持續快速健康發展, 實現現代化建設第三步戰略目標的重大部署. 實施西部大開發具有重大的經濟意義和政 治意義. 綜合考慮經濟發展水平, 地理區位和民族地區發展因素, 西部開發的範圍包括重慶, 四川,貴州,雲南,西藏,陝西,甘肅,青海,寧夏,新疆和內蒙古,廣西 12 個省, 自治區,直轄市(上述地區以下統稱西部地區) .建國 50 多年特別是改革開放 20 多年 來,西部地區社會經濟麵貌發生了深刻變化,發展步伐明顯加快,產業基礎不斷加強, 經濟體製改革持續推進,全方位對外開放的格局基本形成. "九五"以來,國家加強了 對中西部地區發展的支持,西部地區農業,能源,交通,原材料等基礎產業和優勢產業 進一步壯大.西部地區自身改革和發展創造了實施開發的條件.國家的綜合實力明顯增 強,有能力加大支持西部地區發展的力度.實施西部大開發的時機已經成熟,條件基本 具備. 西部地區發展具有以下有利條件:一是地域遼闊,水能,石油天然氣,煤炭,稀土, 鉀磷,有色金屬等能源礦產資源儲量大,光熱條件較好,生物資源多種多樣,文化旅遊 資源豐富.二是市場潛力大,勞動力成本低,具有發展勞動密集型產業的比較優勢.三 是與十幾個國家和地區接壤,是我國通往亞歐一些國家的重要通道,具有發展周邊經濟 貿易合作的區位優勢.四是長期建設形成的老工業基地,國防工業企業,科研機構和大 專院校,集中了一批專門人才,初步有了產業發展和協作配套的條件.但是,由於自然 條件,曆史文化和政策體製等多方麵原因,西部地區經濟和社會發展與東部地區相比,

　　還存在較大差距.主要表現在:基礎設施落後,水利設施不足,交通路網單薄,電網建 設滯後,電信服務普及率較低;生態環境惡化,荒漠化麵積大,水土流失嚴重;產業結 構不合理,農業生產條件較差,工業和服務業發展水平較低,企業機製不活,市場化, 城鎮化程度較低,對外開放水平不高;科技和教育發展相對滯後,貧困地區,邊遠地區, 少數民族地區和老工業基地困難較多,社會事業發展水平較低.實施西部大開發將是長 期而艱巨的曆史任務.

　　一,實施西部大開發的指導方針和戰略目標

　　在新的世紀,國內外環境的深刻變化給西部地區發展帶來新的機遇和挑戰.經濟全 球化趨勢明顯加快,世界科學技術迅猛發展,經濟結構調整積極推進,我國加入世界貿 易組織,給西部地區發展提供了前所未遇的開放經濟環境和技術轉移機會,同時也將帶 來更加激烈的市場競爭和要素爭奪.在新的曆史條件下,促進西部地區發展,要與時俱 進,按照"三個代表"的要求,繼續推進經濟體製和經濟增長方式的根本性轉變,探索 改革開放和加快發展的新思路,采取結構調整和科技進步的新方法,建立市場導向和宏 觀調節的新機製,增強規劃的宏觀性,戰略性,政策性,明確西部大開發的目標,方針 和任務.

　　(一)西部大開發的指導方針

　　實施西部大開發,要堅持從實際出發,積極進取,量力而行,充分做好長期艱苦奮 鬥的思想準備;統籌規劃,科學論證,按客觀規律辦事,把開發的主要任務落到實處; 突出重點,分步實施,抓住關鍵環節和主要矛盾,集中力量解決關係全局的重大問題; 深化改革,擴大開放,依靠製度創新和科技創新,有效地推進西部大開發. 實施西部大開發,要注意處理好以下關係: ——把解決眼前問題同實現長遠目標結合起來.要針對現實存在的問題,從緩解基 礎設施薄弱,生態環境惡化,科技教育發展滯後,產業結構不合理等主要矛盾入手,抓 緊工作,有序推進,使西部開發在近期內邁出實質性步伐,為進一步全麵振興西部地區 經濟,打下好基礎. ——把突出開發重點同促進全麵發展結合起來.要以基礎設施,生態環境,特色經 濟,科技教育為重點,加大開發力度,實施一批對西部開發全局具有關鍵作用的重點工 程,帶動和促進西部地區經濟和社會全麵發展.從一些條件較好的中心城市和交通便利 的地區起步,加快發展步伐,帶動,輻射周圍地區和農村發展. ——把發揮市場作用同加強宏觀調控結合起來.要充分發揮市場配置資源的基礎性 作用,深化經濟體製改革,擴大對內對外開放,以改革促發展,以開放促開發.同時,

　　注意發揮政府宏觀調控的重要作用,對西部地區實行重點支持,為開發創造良好的體製 環境和政策環境. ——把提高經濟效益同注重社會效益結合起來.要從各地的比較優勢出發,根據市 場需求選好投資項目,積極發展特色經濟和優勢產業,講求經濟效益.同時,要充分考 慮西部地區的特殊條件,高度重視社會效益和生態效益.特別是要加強生態建設和環境 保護,把資源的合理開發利用和節約保護放在突出位置,為西部地區和全國提供生態安 全保障,實現可持續發展. ——把加快經濟發展同推動社會進步結合起來.要增加資金投入,夯實產業基礎, 抓住機遇,加快發展.積極推廣先進適用的技術,推進科技與經濟緊密結合,努力實現 生產力的跨越式發展.同時,要切實加強各級各類教育,大力開發人才資源,發展文化, 衛生,體育事業,全麵提高勞動者素質.加強法製建設和思想道德建設,促進經濟和社 會協調發展,物質文明和精神文明共同進步. ——把國家和各方麵支持同西部地區自力更生,艱苦奮鬥結合起來.國家實行重點 支持西部開發的政策措施,動員沿海地區和社會各界參與西部開發,引導國內外資金, 技術,人才投入西部開發.同時,西部地區要發揚愚公移山精神,堅持不懈地推進開發. 增強主動性,積極性和創造性,把開發建立在依靠自己力量的基點上,逐步建立自我發 展的良性機製,提高經濟活力和市場競爭力. ——把西部開發和東部,中部地區發展結合起來.要根據全國改革發展的總體要求 和西部地區的實際情況,積極落實推進西部大開發的各項舉措.同時,要進一步發揮東 部地區帶動中西部地區發展的作用,發揮中部地區承東啟西的區位優勢,促進區域經濟 合作,揚長避短,互利互惠,形成地區經濟協調發展的良好格局.