國民經濟和社會發展第十個五年計劃信息化發展重點專項規劃

　　國民經濟和社會發展第十個五年計劃

　　信息化發展重點專項規劃

　　前 言

　　信息化是當今世界科技、經濟與社會發展的重要趨勢。信息技術已廣泛滲透到經濟

　　和社會的各個領域，推動人類社會生產力達到一個嶄新的高度。全球信息化開創了世界

　　經濟發展的新時代，人類正邁向信息社會。信息化關係到經濟、社會、文化、政治和國

　　家安全的全局，已成為未來發展的戰略製高點;信息化水平是衡量一個國家和地區的國

　　際競爭力、現代化程度、綜合國力和經濟成長能力的重要標誌。

　　我國正處於國民經濟和社會信息化發展的初期。信息化為我國實現跨越式發展提供

　　了可能，使中華民族麵臨難得的發展機遇;全球信息化加速發展，國際競爭日趨激烈，

　　也使我國麵對越來越嚴峻的挑戰。

　　信息化重點專項規劃是國民經濟和社會發展“十五”計劃的重要組成部分，是對全

　　社會加快信息化建設進行規範和指導的綱領性文件。

　　本規劃所指的信息化，是以信息技術廣泛應用為主導，信息資源為核心，信息網絡

　　為基礎，信息產業為支撐，信息人才為依托，法規、政策、標準為保障的綜合體係。

　　一、現狀與形勢

　　(一) “九五”回顧

　　“九五”以來，信息化對國民經濟和社會發展的貢獻日益顯著。各級政府對信息化工

　　作不斷重視和加強。信息技術應用不斷普及，信息化水平顯著提高。信息網絡基礎設施

　　規模躍居世界前列，基礎電信市場已由壟斷經營向多家經營轉變。電子信息產品製造業

　　規模不斷擴大，在一些關鍵領域獲得了突破性進展。電子信息產品生產和出口的增長速

　　度大大高於傳統產業，已成為引人注目的新的增長點。2000年電信運營業和電子信息產

　　品製造業的增加值占國內生產總值的4%;電信業務總量達到4560億元，年均增長33%;

　　電子信息產品製造業實現工業總產值10,000億元以上，年均增長超過32%，電子產品出

　　口額552億美元，年均增長27%;全國電話用戶數(包括移動電話用戶)達到2.29億戶，電話普及率達到20.1%左右;互聯網用戶達2250萬人，上網計算機數達到980萬台。

　　但是，我國信息化發展仍然存在許多問題。主要是：體製改革尚未到位，壟斷現象

　　依然存在;法律、法規不健全，信息化發展的環境亟待改善;重複建設與信息基礎設施

　　不完備並存;信息資源開發利用滯後、共享程度低，中文信息內容不足、結構不合理;

　　信息技術應用的廣度和深度不夠，信息化與工業化的結合不夠緊密;信息產品製造業結

　　構性矛盾突出，產品附加值偏低;高層次智力資源短缺，創新體係不健全，創新能力不

　　足;信息安全還存在比較大的隱患。

　　(二)麵臨的基本形勢

　　1.信息化正在推進一場深刻的全球性產業革命

　　信息化是先進生產力的發展方向，正在引發全球性的產業革命。以微電子、軟件、

　　計算機、通信和網絡技術為代表的信息技術，是迄今為止人類社會技術進步過程中發展

　　最快、滲透性最強、應用最廣的關鍵技術。信息技術的廣泛應用，使信息成為重要的生

　　產要素和戰略資源，是優化資源配置、推動傳統產業不斷升級和提高社會勞動生產率的

　　新動力。信息產業持續高速增長，成為全球最具活力、規模最大的產業之一。

　　信息化正在構造新世紀經濟發展和社會活動的新平台，正在對全球範圍的科技、經

　　濟、文化、政治、軍事以及意識形態產生越來越廣泛和深刻的影響，必將導致經濟增長

　　方式、經濟體製、政府職能以及社會各方麵的重大變革。同時，信息化加速了經濟全球

　　化的進程，推動工業經濟向信息經濟轉變，人類文明和社會發展正走向新的曆史高度。

　　2.信息化仍是促進世界經濟發展的重要推動力

　　信息產業已成為影響全球經濟發展的主要因素。由於過高的市場預期和過度投資而

　　導致網絡經濟泡沫破滅，以發達國家為代表的信息產品市場和投資出現萎縮，世界經濟

　　增長速度放緩，全球信息產業麵臨調整。

　　但是，信息化總體發展趨勢表明，信息化與工業化的進一步緊密結合，使人類社會

　　生產力得到空前釋放和提高， 信息化正在超越傳統的經濟形態， 推動世界經濟加速發展。

　　目前，國際信息產業調整正在孕育新的發展機遇，信息化將會是推動全球經濟複蘇，促

　　進世界經濟下一輪高速增長的主要動力。

　　國際信息產業調整和我國加入世界貿易組織， 對我國信息化發展又提出了新的要求。

　　因此，要大力推動國民經濟與社會信息化，促進信息技術向傳統產業滲透，帶動經濟結

　　構調整，主動迎接經濟發展的新時代。

　　3.推進信息化是我國社會主義現代化建設的重大戰略舉措

　　“十五”是我國進行經濟結構戰略性調整的重要時期。全麵推進信息化，是國民經濟

　　戰略性結構調整和實現工業化、現代化的關鍵環節;是提高國際競爭力、增強綜合國力的迫切要求;是促進國民經濟持續快速穩定發展，實現第三步戰略目標的重要保障;是

　　促進先進生產力發展，傳播和弘揚先進文化，提高人民生活水平和質量，實現、維護和

　　發展最廣大人民利益的重要途徑。要廣泛動員全社會力量，努力實踐“三個代表”的重

　　要思想，加速國民經濟與社會信息化進程，加快社會主義現代化建設。

　　二、發展方針與目標

　　(一)發展方針

　　大力推進國民經濟和社會信息化，是覆蓋現代化建設全局的戰略舉措。要把國民經

　　濟和社會信息化放在優先位置，堅持以信息化帶動工業化，充分發揮比較優勢和後發優

　　勢，實現社會生產力的跨越式發展。 “十五”時期，推進國民經濟和社會信息化的發展

　　方針是：統籌規劃，資源共享，應用主導，麵向市場，安全可靠，務求實效。

　　——統籌規劃，資源共享。信息網絡基礎設施和信息資源是信息化發展的基本條件，

　　要優先發展。公用通信、專用通信和廣播電視傳輸網絡的發展要統籌規劃，互聯互通。

　　信息資源開發、利用和共享是信息化發展的一個基本趨勢，要通過有效的政策措施和法

　　規，充分發揮市場機製的作用，加大信息資源開發的力度，促進信息資源的優化配置。

　　——應用主導，麵向市場。全麵推進信息技術應用是信息化發展的首要任務。在政

　　府引導下，充分發揮市場機製的基礎性作用，提高計算機和網絡應用的普及程度，加強

　　信息資源的開發和利用，推動信息技術與傳統產業結合;通過狠抓應用和服務，滿足市

　　場和社會需求，努力提高應用水平，促進信息產業的發展。

　　——安全可靠，務求實效。推動國民經濟和社會發展是信息化建設的出發點和最終

　　目標，是評價信息化發展成效的最高標準。發展信息化一定要講求實效，要立足國情和

　　實際需要，借鑒國際經驗和教訓，走有中國特色的信息化發展道路，避免形式主義、盲

　　目發展和重複建設。要加強法律、法規和製度建設，積極運用先進技術，加強管理，提

　　高信息係統的安全性和可靠性，促進國民經濟和社會信息化健康發展。

　　我國信息化發展任重道遠，要充分利用全球資源和我國信息化建設現有基礎，挖掘

　　國內市場的巨大需求，通過技術創新促進製度創新，通過製度創新加速技術創新，努力

　　提高自主開發水平，重點突破，整體推進，變被動為主動，變劣勢為優勢，力爭後來居

　　上，實現跨越式發展。

　　(二)發展目標

　　“十五”期間，國民經濟和社會信息化水平要邁上新台階。主要目標是：

　　——電信運營業和電子信息產品製造業增加值占國內生產總值7%以上。信息技術改造傳統產業的作用顯著增強，成為提高經濟增長質量的重要保障。

　　——網絡規模、容量位居世界第一。網絡基礎設施供給能力顯著增強，基本滿足信

　　息化發展的需要，普遍服務能力不斷提高，為網絡基礎設施薄弱的中西部地區、廣大農

　　村地區和中低收入階層參與信息化發展創造良好條件。到“十五”末，計算機社會保有

　　量達到8000萬台，全國電話普及率超過40%，廣播電視覆蓋率達到95%以上，有線電視

　　用戶超過1.5億戶。

　　——信息服務業仍將保持快速增長勢頭。信息資源開發和利用取得長足進展，初步

　　形成門類齊全、聯機查詢的基礎性、公益性信息資源庫;中文信息內容占全部互聯網總

　　內容的份額不斷增加;互聯網用戶普及率達到8%以上。

　　——電子信息產品製造業水平和規模進一步提高。電子信息產品製造業結構不斷向

　　生產製造與運營服務相結合、硬件與軟件相結合、物質生產與知識生產相結合、設備製

　　造與係統集成相結合的方向發展，電子信息產品製造業增加值占國內生產總值3.3%。

　　——信息化成為提高國民素質的重要手段。在教育、文化領域廣泛應用信息技術，

　　使信息技術與文化生活日益結合，信息消費占家庭消費支出的比重顯著提高，信息化成

　　為加強社會主義精神文明建設、提高教育質量和水平、繁榮民族文化的重要手段。

　　——信息化人才隊伍不斷壯大。 “十五”期間，各級各類信息化人才五年共增加2000

　　萬人，其中軟件人員增加300萬人。年均接受信息技術培訓的人員達到3000萬人次。

　　三、主要任務

　　1.推廣信息技術應用，提高信息化水平

　　充分利用信息網絡基礎設施，促進信息資源開發和共享，在國民經濟和社會各領域，

　　大力推廣信息技術應用，帶動全局發展，增強綜合國力。

　　(1)改造和提升傳統產業

　　以信息化帶動工業化，在工業化過程中，注重運用信息技術，提高工業化水平;在

　　信息化過程中，加強運用信息技術改造和提升傳統產業，加快農業、能源交通、建築業、

　　製造業等領域信息化建設，推進經濟結構戰略性調整。

　　農業。利用覆蓋全國農林牧漁、水利氣象等領域的綜合信息服務體係，促進產品供

　　求、水利氣象等信息的交流和共享，按照建立現代農業的要求，提高信息化水平，加強

　　生產、科技、管理等過程的信息支持和動態監測預警。

　　能源交通建築業。提高能源、交通、建築業的生產經營管理信息化水平，促進能源

　　信息的綜合管理調度，實現智能運輸綜合管理，改善航空、鐵路、公路、水運等綜合信

　　息服務，加快發展智能建築。 製造業。發展數控機床、各種柔性和快速原型製造裝備，推廣計算機輔助設計、製

　　造、測試、管理、客戶資源管理和企業資源規劃等，加快企業信息化發展。

　　(2)大力推進政務信息化

　　政務信息化是國家信息化的重點領域，大力推進政務信息化，轉變政府職能，促進

　　政府信息資源的開發利用和共享，加強政府有效監管，提高行政效率和決策水平，提供

　　廣泛服務，推動國民經濟和社會信息化發展。

　　財稅。加快財稅信息化進程，建立健全覆蓋全國的稅收征管和稽核體係，增強打擊

　　偷稅、漏稅、騙稅、逃稅的能力，提高稅收征管和監管水平。實現財政與稅收信息係統

　　聯網運行、信息共享，充分發揮財政和稅收調節功能。

　　金融。完善全國金融數據通信網，實現係統互聯互通、資源共享。推廣綜合櫃台業

　　務係統，建設實時的行際支付、結算和清算係統，建立健全金融信用認證係統和安全體

　　係，促進電子貨幣和網上金融健康發展。建設金融預測、預警和監管信息係統，提高防

　　範和化解金融風險的能力。

　　外經貿。廣泛利用國內行業信息網絡和國際互聯網改進管理，增強國際競爭力。加

　　速外經貿與海關、商檢、稅務、銀行、工商等部門間聯網，對國際貿易與投資實現網絡

　　監管。 完善外經貿信息谘詢和網上業務等服務體係， 為國內企業開拓國際市場提供支持。

　　公檢法司。以公安、檢察、法院、司法領域的主要關聯業務為基礎，在國家統一規

　　劃下，積極建設政法專用業務信息係統，推動公檢法司領域的網絡互聯和業務聯動，加

　　大預防和打擊違法犯罪行為的力度，增強社會監管。

　　黨群工作。推動黨、團、工會等組織和宣傳、統戰、紀檢等部門的信息化建設，加

　　強黨建工作和黨風、勤政廉政建設，密切黨與人民群眾的血肉聯係，確保社會主義事業

　　健康發展。

　　(3)積極發展電子商務

　　充分發揮企業主體作用，強化政府宏觀規劃、指導和市場監管，製定和健全有關電

　　子商務的法律法規與標準，完善電子商務應用支撐體係，積極創造有利於電子商務發展

　　的外部環境。加強政策導向，在金融、外貿、稅收、海關、民航、鐵路、公路、水運、

　　郵政、鋼鐵、石化、汽車、建材、農業等領域推廣電子商務應用，推動電子商務健康發

　　展。

　　(4)加快推進社會事業信息化

　　以信息技術為手段，提高社會信息化水平，加強精神文明建設，改善人民生活水平，

　　促進社會進步。

　　科技教育。加強國家科研開發信息係統建設，形成比較完整的重點學科數據庫體係，

　　推動建立國家創新體係。加快教育信息化基礎設施建設，推動各級各類學校校園網建設和互聯網接入，發展開放式的網絡教育和遠程教育，形成完整的教育信息資源開發應用

　　體係。拓展教育渠道，大力普及計算機知識和網絡應用技能的教育和培訓。

　　醫藥衛生。加快公共醫學數據庫和大中型醫院信息庫建設與共享，積極發展遠程醫

　　療和專家係統，形成醫藥、醫療、衛生、防疫等信息網絡體係，促進全民健康水平的提

　　高。

　　廣播電視。加快廣播影視節目製作及傳輸的數字化、網絡化進程，加強節目內容開

　　發，提供數字音視頻廣播、衛星直播電視、視頻點播等服務，提高廣播電視的有效覆蓋

　　率和信息供應能力。

　　社會保障和公共事業。加快建立和完善覆蓋人口統計、養老保險、勞動就業、社會

　　安全、戶籍管理、計劃生育和社區管理，功能齊全、規範透明的社會保障信息網絡與服

　　務體係，提高社會保障水平。在文化、體育、藝術、新聞、出版等公共事業普及信息網

　　絡技術的應用。

　　(5)促進信息服務業發展

　　加快培育信息谘詢服務市場主體。大力發展網絡信息、信息內容提供以及各類專業

　　信息谘詢服務，開拓各類增值服務、應用谘詢以及網絡托管等各種新的信息服務領域。

　　2.加強現代信息基礎設施建設

　　加快建設覆蓋大中型企業的企業信用庫，搞好覆蓋城鎮消費者的消費信用庫及服務

　　體係，積極建設現代化支付、物流配送和客戶服務係統，推進信息化信用體係建設。充

　　分利用現有網絡資源和社會資金，建成結構合理、高速寬帶、麵向未來的國家信息網絡;

　　大力發展高速信息網，提高信息網絡傳輸能力，滿足日益增長的應用需求。重點發展：

　　基礎傳輸網。加快省際/省內(含本地網傳輸網)的光傳輸網絡建設和技術升級，積

　　極發展和利用光交換、光交叉連接、密集波分複用等先進技術，形成新一代的高速傳輸

　　網，提高網絡傳輸性能和安全可靠性。重點發展接入網，加大建設與改造力度，鼓勵有

　　關企業投資和經營服務，努力消除信息化發展的“最後一公裏”瓶頸。

　　業務網。繼續發展和完善移動通信網，充分利用和整合各方麵網絡資源，積極發展

　　以IP技術為基礎的多媒體網絡。采用高速路由器和下一代互聯網協議等新技術裝備，

　　大力發展以下一代互聯網為代表的高速寬帶信息網，初步形成融合多種業務，覆蓋麵廣

　　的國家新型互聯網絡。

　　3.加快發展電子信息產品製造業

　　著眼於信息化發展的需要，製定、完善和落實產業發展政策，加大資金、技術、人

　　才、市場等資源整合的力度，充分利用兩個市場和兩種資源，促進電子信息產品製造業

　　的開放式、全方位、跨越式發展。

　　集成電路。建立集成電路產業體係，實行跨越式發展，努力縮短與國際先進水平的差距。大力發展集成電路設計、芯片製造和測試業，形成集成電路生產配套和服務體係，

　　兼顧集成電路設備製造業。掌握深亞微米超大規模集成電路設計技術，發展集成係統和

　　專用芯片技術。

　　軟件。建立新的軟件投融資機製，大力培養各類軟件人才，營造軟件產業發展的良

　　好環境。加強軟件開發和產業創新，努力掌握核心軟件技術，培育一批大型骨幹軟件產

　　業和軟件拳頭產品，壯大產業規模，滿足信息化發展的需要。積極培育和開拓軟件市場，

　　大幅度提高自主開發軟件的國內市場占有率，大力發展軟件出口。

　　新型元器件。支持片式元器件、光電子器件、電力電子器件、敏感及傳感器件、新

　　型顯示器件等產品的開發與生產。擴大生產規模，增加品種，改進產品技術和質量，提

　　高附加價值，增加出口。

　　通信產品。加強第三代移動通信技術的研究開發，積極推進第三代移動通信係統的

　　產業化。大力開發密集波分複用、同步數字序列等光通信產品，加快光交叉連接設備、

　　光分插複用設備、光交換機等的開發、試驗與應用。

　　計算機與網絡產品。大力發展高性能計算機、服務器、高速路由器、高速寬帶網絡

　　交換機、高速接入設備、大容量數據存儲設備、無線數據連接等產品，加強信息安全、

　　網控、網管係統、下一代網絡設備、計算機中央處理器的研發和生產。

　　數字視聽產品。製定高清晰度數字電視標準，突破數字視頻壓縮編解碼技術、超高

　　密度光盤技術、數據廣播等關鍵技術，積極發展數字電視、視頻信號攝錄放設備和高質

　　量數字音頻電子產品。

　　四、政策措施

　　(一)法律法規

　　加快信息化立法進程，重點製定電信、廣播電視、互聯網、軟件、信息安全等方麵

　　的法律以及相關實施措施。完善電子商務安全交易、網上知識產權保護、公共信息資源

　　管理、網絡管理、電子簽名、數據保護等方麵的法律法規。修訂相關法律和相應程序法，

　　預防和嚴厲打擊計算機犯罪和網絡犯罪。積極參加國際信息化組織，參與、促成信息化

　　發展國際公約的談判與製定。

　　(二)製度改革

　　順應技術進步和市場需求，不斷深化電信、廣電體製改革。進一步開放市場，打破

　　壟斷，形成有序、有效的競爭性市場架構。轉變政府職能，加強政府監管，促進行業自

　　律機製的形成，規範市場行為，推進國民經濟與社會信息化健康發展。逐步形成新的資費監管體製，建立普遍服務的補償機製，推廣普遍服務，提高全民信息化水平。加快西

　　部信息基礎設施建設，建立信息應用係統，為西部開發提供信息服務。

　　改革投資項目的審批製度，加快投融資體製改革步伐，鼓勵和培育國內信息產業風

　　險投資，鼓勵境內企業海外上市，擴大發行企業債券和長期發展債券，拓寬融資渠道，

　　提高企業直接融資比重，促進投資主體多元化。鼓勵企業為提高競爭力進行資源優化和

　　資產重組，健全企業現代企業製度，完善法人治理結構。

　　(三)對外開放

　　擴大國際合作，努力提高國際競爭力。實施“走出去”的戰略，積極創造條件，支

　　持有實力的企業在境外建廠經營，鼓勵企業進入國際信息通信服務市場。加強同世界著

　　名信息技術企業的戰略合作， 提高對關鍵性技術、 先進管理經驗等方麵的消化吸收能力，

　　帶動國內信息產業的成長。適應世界貿易組織規則和經濟全球化，加快與國際接軌的步

　　伐，應對加入世界貿易組織的新形勢，加快調整現有的貿易政策，完善進出口環節管理。

　　(四)人才培養

　　在各級各類學校積極推廣計算機和網絡教育，在全社會普及信息化知識和技能。在

　　小學、中學統一設置計算機知識、網絡技術基礎等信息技術必修課程，增加高等院校新

　　的院係，調整課程設置，加快信息化人才培養。加強對在職教師、各類在職人員、政府

　　公務員等的信息技術培訓，提高從業人員素質。

　　吸引高素質的信息技術和管理人才，鼓勵海外留學人員回國創業。完善技術、管理

　　和知識產權入股、期權等激勵機製。鼓勵國內信息技術和信息管理人才走出國門，學習

　　國際先進技術和先進管理經驗。促進高技術人才的合理有序流動。

　　(五)標準製定

　　加快製定國家信息化指標體係、規範和標準，完善電信技術體製和廣播電視技術體

　　製，加強條碼和代碼等信息標準化基礎工作。積極促進電信運營商、廣電運行部門、係

　　統集成商、電子產品製造商在標準方麵的協作與聯合。鼓勵發展具有自主知識產權的信

　　息技術標準和係統，增強國家信息化可持續發展能力。

　　“十五”是我國推進國民經濟和社會信息化的重要時期。我們要全麵貫徹黨的十五屆

　　五中全會精神，努力實現“三個代表”重要思想的要求，充分利用各種有利條件，發揮

　　各方麵的積極性，全麵開創國民經濟和社會發展信息化的新局麵，促進社會生產力再上

　　一個新台階。