河北省煤炭行業關閉非法和布局不合理煤礦工作實施方案

河北省煤炭行業關閉非法和布局不合理煤礦工作實施方案
發布文號 冀政函（1998）92號
發布部門 河北省人民政府
發布日期 19981127
施行日期 19981127
河北省煤炭行業關閉非法和布局不合理煤礦工作實施方案

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　　根據國務院關閉非法和布局不合理煤礦工作會議精神，結合我省當前煤炭工業的實際，製定本實施方案。

　　一、指導思想

　　認真貫徹黨的十五大精神，以改善各類煤礦安全生產條件，優化煤炭工業經濟結構，整頓煤炭生產經營秩序為目標；以《中華人民共和國礦產資源法》、《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《中華人民共和國環境保護法》等法律和有關法規為依據，加大整頓力度，調整煤炭生產布局，規範煤炭生產經營秩序，促進安全生產，提高煤炭工業整體素質，推動煤炭工業持續健康發展。

　　二、目標

　　根據國家確定的關井壓產範圍，結合我省煤炭工業生產實際情況，我省這次關閉非法和布局不合理小煤礦１３５０處，壓減煤炭產量１０００萬噸。其中取締無證非法礦井４５０處，壓產２５０萬噸；關閉有采礦許可證而無煤炭生產許可證礦井９００處（其中國有煤礦井田範圍內５００處，國有煤礦井田範圍外４００處），壓產７５０萬噸。各市的關井壓產目標分別是：邯鄲市關井６８１處，壓產３５０萬噸；邢台市關井９４處，壓產１６０萬噸；保定市關井３６處，壓產２０萬噸；張家口市關井２０８處，壓產１７０萬噸；承德市關井１８４處，壓產１８０萬噸；唐山市關井１００處，壓產１００萬噸；秦皇島市關井４７處，壓產１７萬噸；石家莊市壓產３萬噸。

　　三、範圍

　　（一）取締既無采礦許可證又無煤炭生產許可證的各類小煤礦。

　　（二）取締１９９７年１月１日後在國有煤礦井田範圍內開辦的各類小煤礦。

　　（三）在國有煤礦井田範圍內１９９７年１月１日以前開辦的已取得采礦許可證，但是到１９９８年底未取得煤炭生產許可證的各類小煤礦予以關閉。

　　（四）在國有煤礦井田範圍外已取得采礦許可證未取得煤炭生產許可證的各類小煤礦到１９９９年２月底仍不能取得煤炭生產許可證的予以關閉。

　　（五）開采高硫、高灰煤又沒有降硫、降灰措施的小煤礦要予以關閉。

　　（六）在國有煤礦井田範圍內，１９９７年１月１日以前開辦的既有采礦許可證、工商營業執照，又有煤炭生產許可證，但是布局不合理、影響國有煤礦長遠發展的予以關閉，關閉後給予適當補償。

　　四、解決好治理整頓遺留問題

　　（一）紀要井、協議井問題

　　１９９６年以來因小煤礦治理整頓，停止了一批紀要井、協議井的批辦手續。為解決這部分礦井曆史遺留問題，在嚴格標準、統一規劃、在國家控製的總規模內，批準了部分符合條件的紀要井、協議井，這批礦井要立即辦理采礦登記手續，按照煤炭生產許可證申辦條件於１９９９年２月底前辦理煤炭生產許可證。否則，予以關閉。

　　（二）基建礦井問題

　　１９９７年１月１日以前批辦的具有采礦許可證的基建礦井，必須在年底前領取建井許可證。凡在國有煤礦井田範圍外的，限期於１９９９年６月底前完成基建任務，領取煤炭生產許可證，否則，予以關閉。在國有煤礦井田範圍內的，經過複核，如布局不合理，影響國有煤礦的長遠發展，則予以關閉；在國家控製的總規模內，經過複核，同意繼續基建的，也必須在今年年底前領取建井許可證，在１９９９年６月底前完成基建任務，領取煤炭生產許可證，否則，予以關閉。

　　（三）采礦許可證過期礦井問題

　　１９９６年以來因小煤礦治理整頓，停止了采礦許可證過期礦井的續證工作，這批礦井在總量完成國家關井壓產指標的條件下，可以續證。

　　１、國有煤礦井田範圍外，經過儲量核實還有資源的，可以續證，但必須在１９９９年２月底前領取煤炭生產許可證。否則，予以關閉。

　　２、國有煤礦井田範圍內，已頒發煤炭生產許可證後采礦許可證過期、到期或即將到期的，經過複核，國有煤礦簽字同意的。

　　３、國有煤礦井田範圍內，采礦許可證過期，無煤炭生產許可證礦井，凡國有煤礦簽字同意續證的，可在原證基礎上續證一年。不換發新證，但也要在１９９８年１２月３１日前辦理煤炭生產許可證，否則，予以關閉。

　　４、以上續證礦井必須是１９９６年８月２１日以來，沒有發生過一次死亡３人以上重特大傷亡02manbetx.com ；經煤炭部門檢查驗收，符合設計規範，安全設施齊全靈敏可靠，具備安全生產條件；經過煤炭部門組織的儲量核實，確有資源的。

　　五、實施步驟

　　（一）宣傳發動階段：各級人民政府及有關部門要充分利用廣播、電視、報刊等宣傳工具對這次關井壓產進行廣泛宣傳發動，在全省上下迅速掀起一個宣傳高潮，為關井壓產工作創造強大的聲勢和有力的輿論環境，向群眾講清楚有關的政策、措施，取得群眾的支持和理解。

　　各級煤炭管理部門和國有煤礦企業要充分發揮其所處礦區中心的優勢，采取各種宣傳形式在煤炭企業和周邊產煤礦區大力宣傳關井壓產的方針政策。

　　（二）關井壓產實施第一階段（１９９８年１２月初至１９９９年２月底）：按照全部關閉國有煤礦井田範圍內、按比例關閉國有煤礦井田範圍外非法和布局不合理煤礦的原則，下達關閉礦井的個數和壓減產量，對予以取締和關閉的礦井由縣政府負責於１９９９年２月底前下達關井通知單。

　　（三）關井壓產實施第二階段（１９９９年３月至６月底）：１９９９年春節過後，由縣（市、區）和鄉（鎮）人民政府負責實施取締和關閉礦井，力爭在６月底前將所有予以取締和關閉的小煤礦全部取締和關閉，包括停產整頓後仍沒有達到煤炭生產許可證發放條件的各類小煤礦。

　　關閉礦井的標準是：

　　１、煤炭管理部門撤銷開辦煤礦企業的批準文件，煤炭、地礦、工商行政管理部門分別注銷、吊銷《煤炭生產許可證》、《采礦許可證》和《營業執照》。

　　２、生產建設技術和地質資料上交縣級煤炭管理部門。

　　３、火工用品及領用證件由當地公安部門按國家有關規定進行清理和統一處理。

　　４、礦井井筒完全毀閉、填實，井口場地得到平整，礦井生產設備和供電、通信線路、供水管路全部拆除。不留從業人員。礦井財產得到妥善處理。

　　５、主管部門對被關閉礦井檢查驗收合格後，填報"關井壓產報告單"，按隸屬關係上報。

　　６、在省級報紙上發布關閉礦井公告。

　　（四）驗收階段（１９９９年７月至年底）：從１９９９年７月份開始，首先由縣人民政府並邀請同級人大共同組織驗收，並報市關井壓產領導小組。省、市驗收工作在縣驗收工作結束後進行。檢查驗收工作要嚴格按照關閉礦井的標準進行，達不到要求的立即進行返工。同時，對關閉的布局不合理的合法礦井按照國家有關規定進行補償。整個關井壓產工作一定要在１９９９年底結束。

　　六、政策措施

　　在關井壓產工作期間，采取以下政策措施：

　　（一）認真貫徹《中華人民共和國礦產資源法》、《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《中華人民共和國環境保護法》及《河北省鄉鎮煤礦管理條例》、《河北省煤炭生產許可證管理辦法》等法律法規，嚴格依法辦事。

　　（二）關井壓產期間，停止批辦小煤礦。各級煤炭、地礦、工商行政管理部門對被列入取締和關閉範圍的礦井不續證、不換證、不辦證。省煤炭市場管理辦公室不予辦理煤炭經營許可證。同時，供電部門不得為其供電，其他部門和個人不得為其轉供電；火工品供應部門不得為其提供火工產品；鐵路、運輸部門不得運輸其煤炭；煤炭經營部門不得經營其煤炭；銀行不得為其開設帳戶和提供貸款。

　　（三）工商行政管理部門對列入取締和關閉範圍的礦井立即注銷和吊銷工商營業執照。

　　（四）關井壓產要同整頓煤炭經營秩序相結合。各煤炭生產企業的煤炭經營許可證的登記發證工作，國有煤礦井田範圍內予以保留的小煤礦要在１９９８年年底前辦完，國有煤礦井田範圍外予以保留的小煤礦要在１９９９年２月底前辦完，同意開辦的紀要井、協議井１９９９年２月底辦完，基建礦井要在１９９９年６月底前辦完。

　　七、組織領導機構

　　為加強對全省關井壓產工作的領導，省政府成立了以鈕茂生代省長為組長，郭世昌副省長為第一副組長的河北省煤炭行業關閉非法和布局不合理煤礦工作領導小組（成員名單附後）。

　　邯鄲、邢台、唐山、承德、張家口５市要成立以政府主要領導為組長的市級領導小組，石家莊、保定、秦皇島３市成立以分管市長為組長的領導小組。年產１０萬噸以上的產煤縣（市、區）要成立以政府主要領導為組長的縣級領導小組，其他產煤縣（市、區）成立以分管縣長為組長的領導小組。各產煤鄉（鎮）也要成立以鄉（鎮）長為組長的領導機構。

　　八、建立監察、統計、報告製度

　　（一）各級關閉非法和布局不合理煤礦工作領導小組辦公室要建立有效的關井壓產監督檢查工作製度，組織監督檢查活動。

　　（二）建立關井壓產統計製度。每月向上級關井壓產機構統計上報所轄地區關井壓產報表和工作情況。

　　（三）建立關井壓產報告製度。定期通報國務院和地方人民政府的要求以及全省和本地區關井壓產進展情況。

　　（四）建立關井壓產監察例會製度。各級關井壓產領導小組每月要定期03manbetx 關井壓產情況和存在的問題，提出整改意見，督促落實。

　　（五）及時公布關井公告。在關井壓產實施階段，要定期逐級上報已取締和關閉礦井的名稱，分期分批送省級報紙進行公告。

　　九、加強行政執法工作

　　（一）這次關井壓產要與今年開展的小礦山執法檢查工作結合起來，在防止反複的同時加大整頓力度，關閉非法和布局不合理小煤礦。

　　（二）省政府各有關部門的行政執法隊，按照各自的職責範圍依法搞好小煤礦的行政執法工作，加強對各市縣關井壓產工作的督導，打擊小煤礦的各種違法行為。

　　（三）各市要成立以公安、工商行政管理、監察、煤炭、地礦、電力等部門參加的聯合執法隊，負責關井措施日常的行政執法監察。要堅持依法辦事，必要時，對予以取締和關閉的礦井可采取強製性措施。

　　十、做好穩定工作

　　這次關井壓產是國家對煤炭工業改革采取的重大戰略舉措，政策性強，涉及麵廣，牽涉部門多，工作難度大，在實施過程中不可避免地會遇到阻力，出現一些矛盾，特別是會影響一些辦礦者和地方利益。對此要有思想準備，要深入細致地做好思想政治工作，向群眾講明政策，防止因方法簡單粗暴、執法不公正而激化矛盾，維護安定團結的大局。