江西省整頓煙花爆竹生產經營秩序工作方案

江西省整頓煙花爆竹生產經營秩序工作方案
發布文號 贛府廳發（2001）39號
發布部門 江西省人民政府辦公廳
發布日期 20010510
施行日期 20010510

　　江西省整頓煙花爆竹生產經營秩序工作方案

　　為了認真貫徹落實全國整頓和規範市場經濟秩序工作會議精神，按照省委、省政府關於全省整頓和規範市場經濟秩序工作總體部署，省政府決定在全省範圍內組織開展整頓煙花爆竹生產經營秩序工作，促進全省市場經濟秩序根本好轉和經濟健康發展。

　　一、指導思想

　　以江澤民總書記"三個代表"重要思想和關於安全生產工作的一係列重要指示為指導，認真貫徹落實全國整頓和規範市場經濟秩序工作會議精神，按照省委、省政府的統一部署，加強領導，精心組織，密切協作，齊抓共管。依照國家有關法律、法規和《江西省煙花爆竹安全管理辦法》(省政府令104號)，堅持嚴打、嚴管、嚴防、嚴治的原則，從查隱患、抓防範、夯基礎、促管理入手，標本兼治，重在治本，以有效防止重、特大02manbetx.com 發生為總目標，以落實責任製為核心，全麵檢查整治一些地方在煙花爆竹生產經營活動中存在的安全監管不嚴、管理混亂、廠房布局不合理、非法生產經營突出的問題，嚴肅查處煙花爆竹生產經營違法活動，建立煙花爆竹生產經營規範管理機製，確保人民群眾生命財產安全。

　　總的要求是：控製布局、扶持重點，提高檔次、打出品牌，強調"三嚴"、確保安全。

　　控製布局、扶持重點，就是不再新增生產煙花爆竹的縣(市、區)，在已有的縣(市、區)中不再新增生產煙花爆竹的鄉鎮，在已有生產煙花爆竹的鄉鎮，再不允許增加新的煙花爆竹生產點;扶持生產煙花爆竹重點縣(市、區)、重點鄉鎮、重點企業;各有關縣(市、區)要積極調整結構，努力創造條件，逐步退出煙花爆竹生產行業。

　　提高檔次、打出品牌，就是要提高廠房布局的檔次、企業規模的檔次、現場管理的檔次、產品質量的檔次，打出花炮品牌，增強競爭能力。

　　強調"三嚴"、確保安全，就是要依法嚴格管理、嚴格規範、嚴格要求，以確保煙花爆竹及其藥料的生產、儲存、運輸、銷售安全。

　　二、工作目標

　　全省整頓煙花爆竹生產經營秩序工作按照全省整頓和規範市場經濟秩序工作目標的總要求，即：三個月要初見成效、一年要取得階段性成果、五年要實現根本好轉。整頓煙花爆竹生產經營秩序作為安全生產的重中之重，務求三個月要初見成效、一年有根本性好轉。首先，通過三個月的集中重點整治，達到"兩杜絕一減少"基本目標，在此基礎上，進一步鞏固完善、常抓不懈，從而實現在整頓中求發展、在整頓中上檔次、在整頓中保安全的要求，使全省煙花爆竹生產經營秩序有根本好轉。

　　"兩杜絕一減少"基本目標：一是杜絕特大煙花爆竹死亡02manbetx.com (一次性死亡10人及10人以上02manbetx.com );二是杜絕校園煙花爆竹傷亡02manbetx.com ;三是減少重大死亡事故和一般死亡事故。

　　三、整改措施

　　(一)堅決取締、關閉以下煙花爆竹生產經營廠點。一是煙花爆竹個體家庭作坊及生產加工點;二是無證或證照不全的;三是事故隱患多、安全無保證的生產經營企業。

　　(二)對在居民區(村莊)、學校周圍、重要設施附近的煙花爆竹生產經營企業不符合《煙花爆竹工廠設計安全規範》(GB50161-92)規定的，限期予以搬遷，搬遷期間原企業停止生產。

　　(三)對存在安全隱患的煙花爆竹生產經營企業予以限期整改，經整改並驗收複查合格後重新核發生產經營證照;對拒不整改或經整改後仍達不到安全生產條件的，吊銷其生產經營證照。

　　(四)在煙花爆竹傳統產區，按照《江西省煙花爆竹安全管理辦法》規定，重新建立符合安全標準的煙花爆竹生產基地，實行基地化生產和規範管理。

　　(五)在整頓期間，一律暫停審批新的煙花爆竹生產經營企業。整頓工作結束之後，在重點產區需改建、擴建煙花爆竹企業和在4月12日會議之前已洽談並簽約投資額在200萬元人民幣以上，且符合安全技術規範的項目，經省公安、工商、鄉鎮企業等部門同意後方可按程序審批。

　　(六)進一步規範和完善煙花爆竹藥料和產品經營管理，按照"摸索專供辦法，允許大廠直供，打擊地下買賣"的原則，由供銷社歸口經營為主，實行憑證購銷製度。歸口經營的企業要努力提高服務質量，降低銷售價格，增加花色品種;嚴格執行煙花爆竹的產銷銜接、歸口經營、定點進貨規定。

　　四、工作步驟和時間安排

　　(一)製定方案，動員部署階段(4月下旬至5月11日)：各產區市、縣(區)人民政府根據省政府集中整治工作方案，結合本地實際情況，研究製定具體實施方案;做好向重點縣(市、區)派駐督導組的組建工作，督導組集中督導時間為三個月;召開全省整頓煙花爆竹生產經營秩序工作會議，動員部署集中整治工作。

　　(二)調查摸底，分類定性階段(5月12日至5月31日)：各產區市、縣(區)人民政府要在統一組織宣傳發動的基礎上，按照省委、省政府4月12日召開的全省"兩個會議"的要求，在邊整改、邊規範、邊落實的基礎上，再全麵地進行一次大排查，提出取締、關閉和限期搬遷、整改隱患、建立基地的煙花爆竹生產經營企業名單，並分類定性，確定重點，掛牌督導。省派出督導組深入到煙花爆竹整治的重點縣(市、區)進行督促指導。

　　各縣(市、區)人民政府要以正式文件的形式，對調查摸底、分類定性的情況，由縣(市、區)長簽發、省督導組簽署意見，報省整頓煙花爆竹生產經營秩序工作領導小組辦公室。

　　(三)對號入座，集中整治階段(6月1日至7月20日)：各產區市、縣(區)人民政府要在調查摸底、分類定性的基礎上，對號入座，該取締關閉的取締關閉，該限期搬遷的限期搬遷，該建立基地的建立基地，該整改隱患的整改隱患。按照《煙花爆竹工廠設計安全規範》(GB50161-92)、《江西省煙花爆竹安全管理辦法》的規定，逐個對企業廠房的布局、工藝流程及有藥工序的限人(帶藥工序的工房，必須控製在6人以內)限量進行嚴格治理整頓。工作中要將檢查、整改、打擊、取締和建章立製有機結合起來，分工協作，整體動作，務求取得實效。

　　(四)檢查驗收，鞏固完善階段(7月21日至7月31日)：由各產區市人民政府對照方案的目標、任務、要求，全麵組織階段性實地檢查驗收，進一步做好回頭看、查死角工作。省政府將組織工作組，逐市檢查和驗收工作成果，對領導重視、組織有力、工作紮實、成效顯著的地方，予以表彰和獎勵;對沒有達到整治目標的地方和企業，責令進一步采取有效措施整治，限期整改。

　　在三個月的集中重點整治後，各產區要繼續全麵推進整治工作，加強經常性的檢查監督，特別是在中秋、國慶節前和元旦、春節前的產銷旺季期間，更要加大整治力度，再組織幾次跟蹤監督、明查暗訪，防止反彈，防止死灰複燃。

　　五、工作要求

　　(一)統一思想，提高認識。在全省開展整頓煙花爆竹生產經營秩序工作，是省委、省政府根據我省實際情況作出的重大決策。各級政府和有關部門領導一定要從講政治、保穩定、促發展的高度，認真學習江總書記關於安全生產工作一係列指示和黨中央、國務院領導同誌對去年萍鄉"3·11"爆炸事故和今年萬載"3·6"爆炸案件的重要指示精神，切實把思想認識統一到省委、省政府的工作部署上來。

　　(二)加強領導，明確職責。根據"全省統一部署，地方政府和部門負責，領導小組協調，各方聯合行動"的原則，省政府成立以王君副省長任組長，省長助理淩成興任常務副組長，省政府副秘書長胡憲、省經貿委主任虞中一、省公安廳副廳長彭煥恭、省工商局局長殷國光任副組長，省經貿委等14個單位的負責同誌為成員的江西省整頓煙花爆竹生產經營秩序工作領導小組，負責統一組織全省整頓煙花爆竹生產經營秩序工作。領導小組下設辦公室，負責日常檢查、督導、聯絡和協調工作。辦公室設在省公安廳，由彭煥恭同誌兼任辦公室主任，並從省工商局、省鄉鎮企業局、省供銷社各抽調1人，實行集中辦公。

　　各部門要認真履行職責，按照《國務院關於特大安全事故行政責任追究的規定》，建立權責一致的責任追究製度，落實責任，分解任務。省公安廳、省鄉鎮企業局、省供銷社、省監察廳要根據領導小組會議的要求，負責起草或聯合起草有關規定和細則;對取締關閉的企業，公安、工商要收回和吊銷生產經營證照，電力部門不得供電，金融部門不得貸款，交通部門不得運輸。各產區市、縣(區)人民政府要成立相應的領導小組和辦事機構，主要領導親自抓，負總責，分管領導和有關部門負責同誌參加，配備精幹的工作人員，精心組織，認真督查，抓好落實。

　　(三)狠抓責任製落實，加大集中整治工作力度。各級政府要從落實責任製入手，建立健全各項規章製度，落實各級領導安全生產責任製，市、縣(區)、鄉(鎮)、村委會都要建立整治工作責任製，企業也要建立健全安全管理製度和崗位責任製。這次集中整治以縣(市、區)為主，縣(市、區)政府的主要領導是第一責任人，要與鄉(鎮、場)長簽訂責任狀。各有關職能部門要與基層單位簽訂責任狀，一級抓一級，一級對一級負責，把任務、責任落實到人頭。在具體實施中，實行"誰檢查，誰負責"製度，由領導包片，主管部門包村，幹部包點，責任到人，要進行逐廠逐點逐村的清查，切實做到"不漏一廠、不漏一點、不漏一個"。要大力發揚腳踏實地、埋頭苦幹的工作作風，堅決反對形式主義和官僚主義，做到不圖形式、不走過場、不搞花架子，在狠抓落實上下功夫。在集中整治期間，凡因檢查整治工作不落實，失職瀆職導致發生重大爆炸事故的，要追究失職瀆職人員和領導責任，決不姑息遷就。

　　(四)加強協作配合，形成工作合力。公安、經貿、工商、鄉鎮企業、質量技術監督、供銷等部門，要認真按照《江西省煙花爆竹安全管理辦法》的規定，既有分工又有合作，齊心協力做好工作，加強聯係與協作，尤其要在信息溝通等方麵加強配合，不能推諉扯皮，該誰履行的職責就由誰履行，該誰承擔的責任就由誰承擔，真正形成集中整治工作的合力。

　　(五)加大宣傳力度，努力營造煙花爆竹集中整治的良好氛圍。各級人民政府要製定詳盡的宣傳計劃，確定不同階段的宣傳重點，精心設計和組織宣傳攻勢，加大對煙花爆竹集中整治工作的宣傳力度。各新聞媒體要充分發揮輿論監督的作用，正麵宣傳整頓工作的好典型、好經驗，同時對非法典型案例予以曝光，震懾違法犯罪分子，教育人民群眾，形成強大的輿論聲勢。煙花爆竹重點產區縣(市、區)政府的領導要發表廣播、電視講話，宣傳集中整治的有關法律、法規和要求。要通過形式多樣的宣傳教育活動，進一步增強人民群眾的安全防護意識，讓廣大農民尤其是從事煙花爆竹生產的農民了解安全生產知識和非法生產的危害，積極檢舉揭發非法生產線索，支持配合政府開展工作。要加強對企業經營者、管理人員和職工的安全生產培訓教育，提高他們的法製意識、安全意識和安全技術水平，使企業形成安全生產的自我約束機製，自覺地搞好安全生產。

　　(六)認真做好信息工作。各級人民政府對集中整治工作的情況和信息要及時報送省整頓煙花爆竹生產經營秩序工作領導小組辦公室。辦公室將及時整理上報並予通報，以推動全省集中整治工作。集中整治工作結束後，要以市、縣(區)人民政府為單位，認真總結經驗，寫出書麵報告，並於8月10日前報省整頓煙花爆竹生產經營秩序工作領導小組辦公室。

　　附件：省整頓煙花爆竹生產經營秩序工作督導組名單

　　一、赴萬載縣督導組：

　　組 長：金細安(省鄉鎮企業局局長)

　　副組長：林玉熙(省鄉鎮企業局機關黨委副書記)

　　成 員：匡 兵、餘建國(省鄉鎮企業局)

　　二、赴上栗縣督導組：

　　組 長：彭煥恭(省公安廳副廳長)

　　副組長：謝 雲(省公安廳助理巡視員)

　　成 員：鄒永鋒(省公安廳治安支隊支隊長)

　　三、赴宜春市袁州區、宜豐縣督導組：

　　組 長：朱秉發(省供銷社主任)

　　副組長：鄧人偉(省經貿委助理調研員)

　　成 員：張鶴翔(省水上公安局)

　　四、赴蘆溪縣督導組：

　　組 長：張玉印(省政府法製辦副主任)

　　副組長：劉召明(省政府法製辦處長)

　　成 員：徐根生(省安全生產監督局)

　　五、赴廣豐縣、餘江縣督導組：

　　組 長：汪毓華(省監察廳副廳長)

　　副組長：劉一鳴(省監察廳正處級紀檢員)

　　成 員：楊新根(南昌市公安局)

　　六、赴撫州市臨川區、東鄉縣督導組：

　　組 長：徐運平(省工商局副局長)

　　副組長：梁衛平(省工商局企業注冊局副局長)

　　成 員：劉洪豔(萍鄉花炮質檢站)

　　七、赴金溪縣督導組：

　　組 長：王占銘(省教育廳副廳長)

　　副組長：敖四海(省教育廳勤辦副主任)

　　成 員：劉春文(萍鄉花炮質檢站)

　　八、赴進賢縣督導組：

　　組 長：查俊如(省經貿委副主任)

　　副組長：陳齊斌(省經貿委副處長)

　　成 員：周金元(萬載縣公安局)

　　九、赴浮梁縣、都昌縣督導組：

　　組 長：林宗霖(省鄉鎮企業局副局長)

　　副組長：戰尚平(省鄉鎮企業局助理調研員)

　　成 員：萬 軍(宜春花炮質檢站)

　　十、赴南康市、寧都縣督導組：

　　組 長：王延漢(省交通廳副廳長)

　　副組長：秦小輝(省交通廳副處長)

　　成 員：李厚生(宜春花炮質檢站)

　　十一、赴石城縣、於都縣、瑞金市督導組：

　　組 長：李 岱(省質量技術監督局副局長)

　　副組長：王 雲(省質量技術監督局副處長)

　　成 員：張龍軍(贛州市公安局)

　　十二、赴餘幹縣、波陽縣督導組：

　　組 長：饒金保(省供銷社副主任)

　　副組長：陳偉儒(省供銷社處長)

　　成 員：徐春龍(進賢縣李渡出口花炮廠副廠長)