淺談煤礦項目前期工作內容及步驟

　　淺談煤礦項目前期工作內容及步驟

煤礦項目前期工作是指煤礦從項目的機會研究到開工建設之前所進行的全部工作, 是整個項目建設過程中一個非常重要的階段, 是礦井建設的基礎和前提。目前,煤礦項目前期工作主要內容及步驟如下:投資機會研究、獲得礦業權、地質勘查、礦區總體規劃、礦井可行性研究、項目核準、工程設計、工程建設等多個環節。

　　一、投資機會研究

　　投資機會研究是指為了尋求有價值的投資機會而對項目的有關背景、資源條件和市場狀況等進行調查研究和03manbetx 預測的工作,是企業戰略管理的重要內容之一,而戰略管理是企業發展的靈魂, 是構成企業核心競爭力的關鍵所在。投資機會研究的主要內容有:03manbetx 投資動機, 鑒別投資機會, 論證投資方向以及對具體項目機會的論證等。煤礦屬固定資產投資項目,受國家宏觀調控政策影響明顯,其投資機會研究包括:國家宏觀經濟形勢及政策、行業內微觀經濟形勢及政策、以及國際宏觀經濟形勢等。就企業來講,投資機會研究應該由專業的團隊來負責,如內部成立的研究院或戰略研究規劃部門等,也可委托外部有資質的谘詢機構完成。投資機會研究所需費用不高,但作用很大。近年來,我國經濟持續高速增長,電力行業發展較快,電煤需求穩定增加,煤炭行業也處於近10年來前所未有的高度景氣狀況, 投資機會較好,且具有長期的投資價值。但企業在選擇具體區域進行投資時,應注意市場容量和運輸半徑的限製,關注成本增加、環保壓力增大和政策多變等風險因素。

　　二、礦業權

　　礦業權包括探礦權和采礦權, 是指國家按照一定的程序和標準賦予企業或個人,在一定區域和時間內,按照一定的標準和要求,研究、開發和利用某一種或多種礦產資源的權利。我國自1997年建立礦業權市場,但目前的法律法規還不夠健全,仍處在進一步的完善當中,總體上是處於摸著石頭過河、無序大於有序的狀態,下步國家擬壟斷一級市場,搞活二級市場。

　　1、礦業權獲得途徑

　　礦業權獲得有以下幾種途徑:風險勘查、礦業權出讓、礦業權轉讓和礦業權租賃等。

　　2、風險勘查

　　風險勘查是指投資方向國土資源登記管理機關申請空白區,獲得探礦權以後投資勘查,由投資方承擔勘查風險的行為。煤炭資源勘查初期階段為預查，找礦投入較小,勘查風險相對較低。目前國家已不再批準煤炭項目風險勘查,沒有設置礦業權的含煤空白區,擬全部由中央地質勘查基金出資勘查並完成礦業權設置方案後,再通過一級市場確定礦業權人。

　　3、礦業權出讓

　　礦業權出讓是指國土資源登記管理機關以批準申請(協議)、招標、拍賣、掛牌等方式向礦業權申請人授予礦業權的行為,屬一級市場。目前礦業權出讓的主要方式是招標、拍賣和掛牌,但以下幾種情形可以協議方式出讓:一是國務院批準的重點煤炭資源開發項目和為國務院批準的重點建設項目提供配套煤炭資源的礦產地,二是已設采礦權需要整合或利用原有生產係統擴大勘查開采範圍的毗鄰區域,三是經省(區、市)人民政府同意並正式行文報國土資源部批準的大型煤炭資源開發項目,四是國家出資為危機礦山尋找接替資源的找礦項目。

　　4、礦業權轉讓與租賃

　　礦業權轉讓是指礦業權人將礦業權轉移的行為,包括出售、作價出資、合作、重組改製等,屬二級市場。礦業權轉讓需經原發證機關審批,但以下幾種情形礦業權不得轉讓:探礦權人自領取探礦權證未滿2年,采礦權人自投入采礦生產未滿1年等。礦業權租賃可獲得其使用權,是指礦業權人作為出租人將礦業權租賃給承租人,並向承租人收取租金的一種行為。礦業權租賃在實踐中相對較少。

　　5、礦業權審批

　　礦業權實行部、省兩級審批,探礦權審批按麵積設置權限, 其中勘查區塊麵積大於30km2 (含)的勘查項目,由國土資源部發證,其餘授權省級國土資源主管部門發證;采礦權審批按儲量設置權限,井田儲量規模為大型(含)以上的由國土資源部發證,其餘授權省級國土資源主管部門發證(井田儲量1億t (含)以上,其中焦煤井田儲量5000萬t (含)以上為大型礦床)。

　　6、地質勘查

　　地質勘查工作分為四個階段:預查、普查、詳查和勘探(精查)。預查是通過對工作區內資料的綜合研究、類比及初步野外觀測、極少量的工程驗證,初步了解預查區內礦產資源遠景,提出可供普查的礦化潛力較大地區,並為發展地區經濟提供參考資料。普查是通過對礦化潛力較大地區開展地質、物探、化探工作和(有限的)取樣工程,以及可行性評價的概略研究,對已知礦化區作出初步評價,對有詳查價值地段圈出詳查區範圍,為發展地區經濟提供基礎資料。詳查是對詳查區采用各種勘查方法和手段,進行係統的工作和取樣,並通過預可行性研究,作出是否具有工業價值的評價,圈出勘查區範圍,為勘探提供依據,並為製定礦區總體規劃等提供資料。勘探(精查)是在發現礦床之後,對已知具有工業價值的礦區或經詳查圈出的勘探區,通過應用各種勘查手段和有效方法,加密各種采樣工程以及可行性研究,為礦山建設在確定礦山生產規模、產品方案、開采方式、開拓方案、礦石加工選冶工藝、礦山總體布置、礦山建設設計等方麵提供依據。一般情況下,地質勘查按階段循序進行,同時提交各階段地質報告,但在特定情況下經審查論證可以對勘查階段進行調整,即合並或跨越某個階段。

　　7、礦區總體規劃

　　礦區總體規劃確定井田劃分、煤礦井型和礦區內外部配套設施。煤炭資源勘查開發必須先編製礦區總體規劃,經批準的礦區總體規劃是礦區內煤炭勘查開發和生產經營活動的基本依據,單項工程建設要符合已批準的礦區總體規劃要求。

　　礦區總體規劃由省(區、市)發改委或計劃單列企業集團負責組織,委托具備資質的谘詢機構編製。由發改委組織時,礦業權人需做好配合工作。礦區總體規劃由具備資質的設計單位受托編製,以普查和詳查等地質資料為基礎。建設總規模在2.00Mt/a及以上的礦區總體規劃由省級發改委報國家發改委審批。煤炭資源儲量為小型、規劃總規模2.00Mt/a以下礦區,其礦區總體規劃文件,由地市級發改委報省(區、市)發改委審批,並報國家發改委備案。礦區總體規劃實行動態管理,已批準總體規劃的礦區,根據資源勘查和生產開發的變化,需要調整礦區範圍、井田劃分、建設規模等主要規劃內容的,要及時編製礦區總體規劃(修改版)並按原程序報批。

　　8、礦井可行性研究

　　礦井可行性研究的主要任務是確定礦井開發的必要性和可行性,以勘探(精查)等地質資料為基礎,委托有資質的設計單位按有關標準開展工作,編寫報告,一般需取得以下有關協議或文件:政府主管部門同意用地、地價、用電、用水和選址的文件,文物保護主管部門的同意文件,銀行部門出具的貸款承諾函,通訊部門同意安裝通訊設施的文件等。礦井可行性研究需同時開展以下專題報告的編製和審批:礦區及礦井環境影響評價報告、水土保持方案報告、安全預評價報告、地質災害危險性評估報告和水資源評價報告等。

　　四、項目核準

　　1、項目核準權限

　　項目核準的主管單位是發改委,核準權限如下:國家規劃礦區內的煤炭開發項目由省級發改委審核後報國家發改委核準;其餘一般煤炭開發項目由省級發改委核準。建設規模

　　小於0.60Mt/ a的煤炭開發項目,一般由省級發改委核準。安全核準是重大煤礦建設項目核準的前置條件之一,主管單位是國家煤礦安全監察局,項目申請報告上報國家發改委後,由國家發改委轉國家煤礦安全監察局核準。

　　2、項目核準規模

　　新建煤礦單井井型不得低於以下規模:山西省、陝西省、內蒙古0.30Mt/a;新疆、甘肅、青海、北京、河北、東北及華東地區0.15Mt/a;西南和中南地區0.09Mt/a;開采極薄煤層0.03Mt/a。新建煤礦單井井型不得高於以下規模:煤與瓦斯突出礦井不得高於5.00Mt/a(應在0.45Mt/ a及以上),高瓦斯礦井不得高於8.00Mt/a,低瓦斯礦井不得高於15.00Mt/a。

　　3、項目申請報告編製與審批

　　項目申請報告應由具備相應工程谘詢資格的機構編製,其中由國務院投資主管部門核準的項目,其項目申請報告應由具備甲級工程谘詢資格的機構編製,以可行性研究報告及相關的專題報告為基礎,一般由受托開展可行性研究的設計單位編製。向項目核準機關報送申請報告時,需附送以下文件:發改委出具的礦區總體規劃批複文件、國土資源行政主管部門出具的項目用地預審意見、環境保護行政主管部門出具的環境影響評價的審批意見、水利行政主管部門出具的水土保持方案報告的審批意見、國土資源行政主管部門出具的地質災害危險性評估報告備案證明等。項目申請報告上報發改委後,由發改委委托谘詢機構進行評估,並根據評估結果進行批複。目前,能夠承擔國家發改委委托進行煤炭投資谘詢評估任務的谘詢機構有:中國國際工程谘詢公司、中投谘詢有限公司和中國煤炭工業發展研究谘詢中心。

　　4、核準後工作

　　項目核準後,業主憑核準文件依法辦理銀行貸款、土地使用、資源利用、城市規劃、安全生產、設備進口和減免稅確認等手續,同時開展下步設計工作,並及時組織開工建設。項目核準文件有效期2年,有效期內未開工建設也未向原項目核準機關申請延期的,原項目核準文件自動失效。

　　5、工程設計與建設

　　工程設計是在項目做出投資決策後,根據建設工程和法律法規的要求,對建設工程所需的技術、經濟、資源、環境等條件進行綜合03manbetx 、論證,編製建設工程設計文件,提供相關服務的活動,設計是工程建設的龍頭。核準後的設計工作一般分為初步設計和施工圖設計兩個階段,通常的作法是一次設計,分階段提供施工圖。初步設計完成後由所在地的省級發改委會同同級煤炭行業主管部門審查。工程建設主要內容有:征購土地,確定施工單位和工程監理單位,編製施工組織設計, 施工現場的“四通一平”(水、電、路、通訊及場地平整),器材采購及設備訂貨,礦建、土建及安裝等工程。礦井建設完成後進行試生產,驗收合格後交付生產使用。

　　五、結語

　　沒有前期工作就沒有項目,高質量的項目前期工作是項目成功的基礎與保障,因此,我們應重視並做好項目前期工作。對於企業來講,應認真製定公司發展規劃,加強項目謀劃,增加項目儲備,同時加大項目前期投入。對於具體工作人員來講,首先要弄清楚前期工作程序及內容,要做到心中有一盤棋;其次要注意處理好與政府主管部門等方麵的關係,為項目創造一個良好的外部環境;再次要隨時關注國家產業政策和地方政策的變化,並03manbetx 其發展趨勢,及早應對;另外要注意將各項工作統籌安排、合理交叉、超前進行,以節約時間,提高效率。