寧波市關於特大安全事故行政責任追究的規定

寧波市關於特大安全02manbetx.com 行政責任追究的規定
發布部門 寧波市人民政府
發布日期 20010906
施行日期 20010906




寧波市關於特大安全02manbetx.com 行政責任追究的規定

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　　根據《國務院關於特大安全02manbetx.com 行政責任追究的規定》（國務院令第３０２號），結合本市實際，特製定《寧波市關於特大安全02manbetx.com 行政責任追究的規定》。

　　一、大力宣傳黨的安全生產方針和國家安全生產法律、法規，努力把安全生產納入法製化軌道

　　安全生產事關廣大人民群眾的生命和財產安全，事關改革、發展、穩定的大局，黨中央、國務院對此非常重視。堅持"安全第一，預防為主"，是黨和國家關於安全生產的重要方針，為確保這一方針的貫徹推行，國家已經出台了一係列法律、法規，其中包括《礦山安全法》、《勞動法》、《消防法》、《建築法》、《煤礦安全監察條例》以及相關的配套規章。在上半年召開的中央治安工作會議、全國整頓和規範市場經濟秩序工作會議上，江澤民總書記等中央領導同誌對有效防範安全事故發生又作了重要指示。《國務院關於特大安全事故行政責任追究的規定》的公布施行，其深遠意義在於通過法製手段，落實領導幹部責任製，從而達到有效防止重、特大安全事故發生的目的。各地、各部門、各單位要通過強有力的宣傳教育，使廣大職工和全體社會成員知法懂法、強化安全生產的法律意識，促使企業依法抓好安全，廣大職工依法保護自身安全，政府主管部門依法監督管理安全，執法部門依法監察安全。要進一步加強和完善安全生產的法製建設，把安全生產納入法製化的軌道。

　　二、建立安全生產責任製網絡，落實各地、各部門、各單位安全生產責任

　　各地、各部門、各單位要繼續認真貫徹執行《寧波市各級領導安全生產工作職責》（甬政〔１９９６〕２號），各級領導要切實履行各自安全生產的職責，確保一方平安。要通過層層落實安全生產責任製，進一步建立和完善縱向到底、橫向到邊，一級抓一級，一級對一級負責的安全生產管理責任製網絡。

　　（一）按屬地管理的原則，建立守土一方的各級政府領導安全生產責任製網絡。各級政府應建立與本地安全生產情況相適應的安全生產監督管理機構。落實安全管理人員，解決必需的安全生產經費。市長、縣（市、區）長、鎮（鄉）長、街道主任、村長（居委會主任），是本轄區安全生產的第一責任人，對所轄地區的安全生產工作總負責。分管安全生產工作的副職負責做好轄區的安全生產工作，對分管的安全負全麵責任。其他各級副職是分管工作範圍內的安全生產第一責任人，對分管的工作負全麵的安全生產責任。

　　各縣（市、區）、各鎮（鄉、街道）必須建立安全生產委員會。各級安全生產委員會，代表同級政府對安全生產進行綜合、協調、指導、督促；研究和解決安全生產中的重大問題。安全生產委員會辦公室負責安全生產委員會的日常工作。

　　（二）按"誰主管，誰負責"的原則，建立條塊結合的行業主管部門安全生產責任製網絡。行業或企業主管部門的局長（主任、經理）是所轄行業或企業安全生產第一責任人，對所轄行業或企業的安全生產工作負全麵責任。重申、明確以下企業和單位安全生產管理的責任部門：

　　１．鄉鎮企業的安全生產工作，由各級鄉鎮企業主管部門負責管理。

　　２．私營企業、個體工商戶的安全生產工作，經營性企業由各級工商行政管理部門負責管理，生產性企業的安全生產工作由鄉鎮企業主管部門負責管理。

　　３．建築業企業和建築工程施工的安全生產工作，由各級建設行業主管部門負責管理。

　　４．外商投資企業的安全生產工作，合資、合作企業按合資、合作前企業性質，由各級行業主管部門負責管理，外商獨資企業由各級外商投資主管部門負責管理。

　　５．各文化娛樂場所的安全生產工作，由各級文化主管部門負責管理。

　　６．各旅行社和旅遊場所、旅遊設施的安全工作，由各級旅遊主管部門負責管理。

　　７．商場、商品交易市場的安全工作，由各級財貿主管部門負責管理。

　　８．重點工程建設期間的安全工作，由建設項目主管部門為主負責管理，計劃主管部門負責綜合協調。

　　９．各級、各類學校、幼兒園和校辦企業的安全工作，由各級教育主管部門負責管理。

　　１０．股份製企業的安全生產工作，由寧波方中持股比例最大一方的行業主管部門負責管理。

　　１１．異地注冊企業和單位的安全生產工作，由注冊地行業主管部門負責源頭管理，所在地行業主管部門負責日常管理。

　　（三）按事故類別建立嚴格的執法監察部門安全生產責任製網絡。各級經委（勞動）、公安交警、公安消防、港航監督、漁港監督和農機監理等安全生產監察部門的主要負責人是各自安全管理和執法職能範圍內的安全生產第一責任人，負全麵的安全生產責任。

　　企業職工傷亡事故由經委（勞動）負責監督管理；

　　火災事故由公安消防部門負責監督管理；

　　道路交通事故由公安交警部門負責監督管理；

　　民用爆炸物品和化學危險品事故由公安部門負責監督管理；

　　鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設備事故由質量技術監督部門負責監督管理；

　　水上交通事故，由交通海事部門負責監督管理；

　　漁業生產事故由海洋與水產部門負責監督管理；

　　農業機械事故，由農機部門負責監督管理。

　　（四）按"企業負責"的要求，落實企業安全生產責任。企業必須建立適應社會主義市場經濟需求的安全生產管理體製和網絡，實行注冊安全主任製度，對企業的安全生產進行有效管理。各企事業單位的廠長（經理）、主要負責人是企事業單位的安全生產第一責任人，對本單位安全生產工作負全麵責任。

　　三、依法加大事故查處力度，嚴格實行責任追究

　　（一）要嚴格執行事故統計報告的規定，各地、各部門、各單位發生傷亡事故後要按規定的程序和時限立即上報，不得隱瞞不報，謊報或者拖延報告。並應當配合、協助事故調查，不得以任何方式阻礙、幹涉事故調查。

　　（二）發生一次死亡３人（含３人）或受傷１０人（含１０人）或經濟損失３０萬元以上的安全事故，當地縣（市）、區政府主要領導、市級有關部門的負責人必須立即趕赴現場，組織指揮搶救，做好事故處理相關工作，維護當地社會秩序穩定。

　　（三）對發生的重特大事故都要按照"四不放過"的原則，即事故原因沒有查清不放過、事故責任者沒有得到嚴肅處理不放過、廣大職工沒有受到教育不放過、防範措施沒有落實不放過。按照國家有關規定組織調查組進行調查，事故調查工作應當自事故發生之日起６０日內完成，並由調查組提出調查報告，遇有特殊情況的可延長至９０日。調查報告應當包括對有關責任人提出行政處分或追究法律責任的意見。

　　（四）發生特大安全事故，或者雖不是特大安全事故，但性質特別嚴重，社會影響特別惡劣的事故，對事故發生地政府主要領導人及相關部門行政正職，視情節嚴重程度和責任關係，依法給予行政處分，構成玩忽職守罪或其他罪的，依法追究刑事責任。特大安全事故包括：

　　１．特大火災事故；

　　２．特大交通（包括道路、水上）安全事故；

　　３．特大建築質量安全事故；

　　４．民用爆炸物品和化學危險品特大安全事故；

　　５．鄉鎮礦山（采石場）特大安全事故；

　　６．鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設備特大安全事故；

　　７．其他特大安全事故；

　　特大安全事故的具體標準，按照國家有關規定執行。

　　（五）實行行政審批責任追究。發生特大安全事故，對涉及安全生產事項負責行政審批（包括批準、核準、許可、注冊、認證、頒發證照、竣工驗收等）的政府部門或機構的行政正職及有關人員必須實行行政責任追究，實行"誰審批、誰負責"的原則。行政審批的部門或者機構的責任：必須嚴格依照法律、法規和規章規定的安全條件和程序進行審查；對取得批準的單位和個人，必須實施嚴格監督檢查；發現其不再具備安全條件的，必須立即撤銷原批準；發現或者接到舉報後，對未依法取得批準，擅自從事有關活動的單位和個人必須立即予以查封、取締，並依法給予行政處罰。

　　四、建立和完善安全生產規章製度，堅決杜絕特大安全事故的發生

　　各地、各部門、各單位必須立足預防，強化管理，建立和完善並且堅決貫徹落實安全生產規章製度，強化安全防範措施，堅決杜絕特大安全事故的發生。

　　（一）安全生產綜合目標管理責任製

　　市政府與縣（市、區）政府，縣（市、區）政府與鎮（鄉）政府（街道辦事處），鎮（鄉）政府（街道辦事處）與村（居委會），政府與各行業主管部門，行業主管部門與所轄企業，以及企業內部要層層簽訂安全生產綜合目標管理責任書，並實行嚴格的獎懲，切實把安全生產的責任落到實處。

　　（二）安全生產例會製度

　　各級政府每個季度至少召開一次由有關部門正職參加的安全生產工作會議，03manbetx 、布置、督促、檢查防範特大安全事故的工作。各級安全生產委員會，每個季度至少召開兩次工作會議，研究、協調和解決安全生產中的重大問題，各有關部門和單位應結合各自實際，建立例會製度。會議應當作出決定並形成紀要，會議確定的各項防範措施必須由專人負責，認真落實。

　　（三）安全生產檢查製度

　　各級政府一年中應開展不少於兩次的安全生產檢查，並適時組織有關部門按照職責分工對本地容易發生特大安全事故的單位、設施和場所進行嚴格的安全檢查，檢查中發現的問題必須立即整改，對於一時難以解決的問題，必須采取有效的防範措施，並進行跟蹤督查，堅決防止安全事故的發生。

　　（四）重大事故隱患整改製度

　　各縣（市、區）政府應當組織有關部門對重大事故隱患進行查處，發現重大事故隱患的，責令立即整改；難以立即整改的在整改期間必須采取防範、監控措施，防止事故發生。重大事故隱患整改前或整改過程中，無法保證安全的應責令停產、停業或者停止使用。隱患整改過程中，應實行"定人、定責、定進度"，有關部門要加強督促、指導，以保證及時完成整改任務。市政府有關部門應及時彙總各地重大事故隱患的排查及整改情況評估，確定全市範圍內存在的重大事故隱患，報市政府同意後，行文公布存在重大事故隱患的單位，責令限期整改。

　　（五）事故隱患整改製度

　　各地、各部門應當及時排查各類特大安全事故的隱患，對發現的特大安全事故隱患，應責令立即排除，在排除前或排除過程中，無法保證安全的，責令暫時停產、停業或停止使用。同時要發動廣大職工和群眾查找事故隱患，提出整改建議。鼓勵單位和個人向政府或政府部門報告重大事故隱患，舉報當地政府或者政府有關部門不履行安全監督管理職責或者不按規定履行職責的情況，接到報告或舉報的當地政府或部門應立即組織對事故隱患進行查處，對舉報的情況進行調查處理。

　　（六）特大安全事故應急處理製度

　　各地、各部門、各單位必須製定本地區特大安全事故應急處理預案。各縣（市、區）及市級有關部門要對現有的預案進行修訂和完善。要根據預案，有針對性地開展處置特大安全事故的演練，提高廣大群眾應付突發性事故的能力。各地、各部門嚴禁組織中小學生參加各類商業性的慶典活動，組織重大活動或大型的群眾性慶典必須製定應急預案，落實安全防範措施。

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