北京市礦產資源管理秩序治理整頓工作實施方案
北京市礦產資源管理秩序治理整頓工作實施方案
發布部門 北京市國土資源和房屋管理局
發布日期 20010926
施行日期 20010926
北京市礦產資源管理秩序治理整頓工作實施方案
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根據國土資源部治理整頓礦產資源管理秩序的主要任務要求，結合首都礦產資源管理秩序實際，製定北京市礦產資源管理秩序治理整頓工作實施方案如下：
一、提高認識，增強工作的緊迫性和責任感
截止今年6月，全市共有各類礦山企業1584個，其中煤礦342個，非煤礦山1242個。經過第六階段大氣汙染治理，216個砂石企業正在逐步關停之中，一些區縣的部分小采礦點在區縣政府專項治理中，也在陸續關閉。北京市礦產資源管理秩序經多次整頓，在實現全麵好轉的基礎上，得到進一步鞏固，礦產資源監督管理得到進一步加強。但我們必須清醒地看到，礦產資源管理秩序整頓工作是一項長期、艱巨、複雜的任務，絕不會一勞永逸，不能有半點懈怠。當前除煤礦停產整頓仍待驗收外，已完成換證工作的非煤礦山仍存在這樣那樣的一些問題：無證開采、越界開采、非法承包轉讓礦業權等違法行為在一些區縣不同程度地存在;對亂采濫挖、浪費資源、影響景觀、破壞生態環境的礦山企業的舉報電話、信件有上升的趨勢; 有些違反《礦產資源法》的案件尚未得到依法查處;由於利益驅動，認識偏差和有些領導存在地方保護主義傾向，一些地方在專項治理整頓和關問砂石開采企業後引起的糾紛和反彈仍時有發生; 全市礦產資源執法監察管理亟待加強。全國礦業方麵出現的混亂問題，已經成為社會普遍關注的焦點，本市礦山企業今年發生的幾起02manbetx.com ，已引起市委、市政府領導的高度重視。市、區縣地礦主管部門要透過已經暴露出來的問題，深入剖析是否還存在新的隱患，要對照已發生問題的地方，認真檢查本地區是否也存在類似的問題。要認真研究新情況，采取新措施，解決新問題。下定決心、積極主動地投入工作，確保實現礦產資源管理秩序治理整頓的目標要求。
二、加強領導，明確目標責任
市、區縣國土資源管理部門要在市委、市政府和區縣委、區縣政府的領導下，開展礦產資源管理秩序的治理整頓工作。市國土房管局工作的著眼點應放在對礦產資源的規劃、管理、保護和合理利用上，把治理整頓的重點放在做好礦產資源管理秩序治理整頓工作上。市局已成立以局長為組長的礦產資源管理秩序治理整頓工作領導小組，市、區縣國土資源（地礦）行政管理部門主要負責人為第一責任人。全市地礦主管部門的各級領導同誌要從講政治的高度來認識礦產資源管理秩序治理整頓的重大意義，切實把"三個代表"的重要思想貫穿和體現到治理整頓的全過程，這是我們為了國家和民族的根本利益而應盡的職責。
三、治理整頓的工作重點
這次清理的重點：一是越權頒發的"兩證"(指勘查許可證和采礦許可證，下同);二是對不符合法定條件和規劃的申請者頒發的"兩證"；三是對同一礦區內違法設置的相互重疊或交叉的"兩證"。
這次"兩證"清理工作，主要以市、區縣地礦行政主管部門為單位進行組織部署，要逐級層層落實。對清理出來的違法"兩證"，必須及時糾正。該吊銷的要堅決吊銷，該注銷的要堅決注銷，該協調處理的要妥善處理。同時，對群眾或當事人舉報的問題，要堅決從快查處。對無證采礦、越界開采、持勘查許可證進行非法采礦、非法轉讓礦業權等違法行為，區縣地礦行政主管部門應當依據礦產資源法的有關規定，決定和實施處罰。跨行政區的，由共同的上一級地礦行政主管部門決定和實施處罰。對不按規定進行行政處罰的，上一級地礦行政主管部門發現後應當依法處理，同時要追究相關人員的行政責任。
四、具體時間和進度要求
1、無證采礦、越界開采、持勘查許可證非法采礦、非法承包轉讓礦業權等違法行為，在今年年底之前要全麵取締。要立即進行采礦活動的全麵排查，掌握非法采礦的基本情況，抓緊進行查處。
2、對亂采濫挖破壞浪費礦產資源的礦山，限期停產整頓，10月底前必須提出停產整頓措施，11月底完成整改，經整頓後逾期仍不能達標的，依法注銷或吊銷采礦許可證。
3、對已發放的勘查許可證、采礦許可證的清理工作，今年年底之前要全麵完成，10月底前完成自檢，11月底前完成整改。清理"兩證"不是要再來一次換發證，主要目的是管理機關糾正自身在礦業權登記中的不當行政行為，努力減少失誤及其造成的影響。對現有生產礦山中被安全部門確定為不具備安全生產條件、決定關閉的礦山，原發證機關要依法注銷或吊銷采礦許可證。通過對已發"兩證"的清理，全部數據要錄入礦業權管理信息係統。進一步建立起嚴格的探礦權、采礦權審批與管理的製度。
4、清理整頓中發現的礦山布局不合理的重點問題要尋求解決辦法，在市、區縣規劃的範圍內，使優勢礦產的開采總量得到有效控製。一切服從和服務於奧運行動規劃和計劃，各類資源的開發利用要以不破壞環境為前提，通過治理整頓進一步改善首都環境質量。
5、礦產資源違法行政案件及時得到依法查處，礦產資源執法監察管理明顯加強。國土資源管理部門掌握著一定的審批權、處罰權，在這次清理整頓工作中，發現貪汙受賄、貪贓枉法、徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守的，要發現一起，追查一起，堅決處理，決不姑息。市、區縣各級國土資源管理部門對違法行為不製止、不處罰的，要追究有關領導和當事人的責任。管理部門的機關和幹部，凡有設立經營企業或參與入股辦礦的，必須立即退出。凡不退出的，一經查出，要依據國家法律和黨紀政紀，堅決給予處理。
五、組織保障和措施
1、各區縣地礦主管部門要成立礦產資源管理秩序治理整頓工作領導小組，切實負起責任，加強領導，發揮作用。這次治理整頓工作，既是因土資源係統貫徹落實中央重大戰略部署的具體行動，也是地方整頓和規範市場經濟秩序的重要組成部分。要按照國土資源部黨組的統一部署，把這項工作當作大事來抓，把會議精神全麵落實好。
2、在討論通過實施意見和具體要求的基礎上，市局已呈報了向市政府彙報全國礦產資源管理秩序治理整頓工作會議精神和工作方案的請示，爭取市人民政府給予重視和支持。全市礦產資源管理秩序治理整頓的工作成效如何，關鍵取決於黨政負責同誌的態度和組織領導的力度。我們要在各級政府的領導下，依法履行好職責。
3、《礦產資源法》明確規定："地方各級人民政府應當采取措施，維護本行政區內的國有礦山和其他礦山企業礦區範圍內的正常秩序。禁止任何單位和個人進入他人依法設立的固有礦山企業和其他礦山企業礦區範圍內采礦"。打擊非法采礦活動，維護正常的礦產資源管理秩序，各級地方政府依法負有重大的責任。工作中要積極宣傳《礦法》，爭取社會各方麵對全市礦產資源管理秩序治理整頓工作的廣泛而得力的支持，國土資源管理部門要積極主動與市政府有關部門密切配合，聯合起來共同行動，形成強大聲勢，公布舉報電話，保證信息暢通，爭取社會的有效監督。
4、各區縣地礦主管部門要把治理整頓工作向區縣委和政府彙報，請區縣領導切實加強對此項工作的領導，認真組織，狠抓落實。區縣機構正麵臨改革，現職領導要積極進取、迎難而上，要通過礦產資源管理秩序治理整頓的工作成效，讓領導和全社會認識到國土資源管理工作的重要，任何部門和個人都不能因為要進行機構改革和人員調整而延誤工作，各區縣開展礦產資源管理秩序治理整頓的工作方案、部署意見請速報市局，並在今年12月10日前將自查結果和治理整頓情況書麵報局。市國土房管局要組織抽查，並彙總全市情況向國土資源部報告。
