湖南省人民政府關於進一步加強安全生產工作的決定

湖南省人民政府關於進一步加強安全生產工作的決定
發布文號 湘政發（2004）4號
發布部門 湖南省人民政府
發布日期 20040210
施行日期 20040210

湖南省人民政府關於進一步加強安全生產工作的決定

各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
為進一步加強安全生產工作，切實保障人民群眾的生命財產安全，盡快實現全省安全生產局麵的根本好轉，根據《國務院關於進一步加強安全生產工作的決定》（國發〔２００４〕２號），結合本省實際，特作如下決定。
一、提高認識，加強對安全生產工作的領導
各級各部門要把安全生產工作作為一項長期艱巨的任務，從全麵貫徹“三個代表”重要思想的高度，從維護人民群眾生命財產安全的高度，從全麵建設小康社會的高度，牢固樹立安全生產“責任重於泰山”的觀念，充分認識加強安全生產工作的重要意義和現實緊迫性，切實加強對安全生產工作的領導，實現安全生產與經濟社會的同步協調發展。
各級政府要認真履行法律賦予的職責，每季度至少召開一次由主要負責人或受其委托的分管負責人主持的安全生產例會，03manbetx 、部署、督促和組織檢查本地區的安全生產工作；組織有關部門對轄區內的重特大安全02manbetx.com 隱患進行排查整治；建立健全領導幹部安全生產責任製，把安全生產作為幹部政績考核的重要內容，逐級抓好落實，特別要突出抓好縣鄉兩級領導幹部安全生產責任製的落實。政府一把手是安全生產工作的第一責任人，要親自抓，分管領導要集中精力抓，切實負起責任，其他領導對分管工作範圍內的安全生產負責。
二、製訂規劃，努力實現安全生產奮鬥目標
各級政府要堅持“安全第一，預防為主”的基本方針，大力推進安全生產監管體製、安全生產法製和執法隊伍“三項建設”，突出執法監督，完善責任體係，加強產業政策引導，健全安全法製，夯實工作基礎，建立長效機製，努力實現全省安全生產狀況的根本好轉。要樹立科學的發展觀，堅持統籌兼顧、協調發展，製訂安全生產中長期發展規劃，把安全生產納入經濟、社會發展的總體布局，實現同步規劃、同步實施、同步發展。到２００７年，生產經營單位安全生產秩序明顯改善，礦山、煙花爆竹、建築施工等高危行業02manbetx.com 多發狀況得到扭轉，安全生產狀況穩定好轉；到２０１０年，初步形成規範完善的地方安全生產配套法規體係，全省重特大02manbetx.com 得到有效遏製，02manbetx.com 總量有較大幅度下降，安全生產形勢明顯好轉；力爭到２０２０年，安全生產狀況實現根本好轉，億元國內生產總值死亡率、十萬人死亡率等指標達到全國安全生產先進水平。
三、落實責任，建立安全生產控製指標體係
全麵實施安全生產責任目標管理，建立全省和市州安全生產控製指標體係，對安全生產情況實行定量控製和目標考核。從２００４年起，省政府向各市州政府和省直有關單位下達年度安全生產各項控製指標。對成績優秀的，省政府給予表彰獎勵，獎勵費用列入省財政預算。市州、縣市區人民政府也要對安全生產工作成績優秀的給予表彰獎勵，獎勵費用列入同級財政預算。對因工作不力，重特大事故多發突破指標的，按照《湖南省安全生產目標管理考核辦法》實行“一票否決”。安全生產監督管理部門負責檢查考核。各市州和行業指標完成情況，由安全生產監督管理部門通過新聞發布會、政府公告、簡報等形式，每季度公布一次。
四、完善政策，加大政府和企業對安全生產的投入
市州、縣市區人民政府和有關部門要重視安全生產基礎設施建設資金的投入，積極支持企業安全技術改造，對中央財政和省財政預算內安排的安全生產專項資金，各級政府和有關部門要確保專款專用，並安排配套資金予以保障。各級財政要在預算內設立公共安全重大事故隱患治理基金。
建立企業提取安全費用製度。煤礦按噸煤不低於１０元，其他礦山、煙花爆竹與民爆器材生產企業按不低於當年銷售收入的２％，危險化學品生產企業、建築施工、交通運輸、電力、冶金企業按不低於當年銷售收入的１％提取安全費用。安全費用主要用於安全設施及安全生產技術措施經費，重大危險源、重大事故隱患的評估、整改、監控等費用。安全費用由企業按標準稅前自行提取，計入生產成本，專戶儲存，專項用於安全生產，不足部分，據實計入生產成本。省財政廳要會同省安全生產監督管理局等部門製訂具體管理辦法。
五、實施科技興安，依靠科技進步提高安全生產水平
全麵啟動科技興安戰略，安全生產監督管理部門要會同科技行政主管部門，將安全生產科技攻關項目納入科學技術發展計劃。針對礦山、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材和建築施工等重點行業、重點領域亟待解決的關鍵性技術難題，各級政府和生產經營單位要加大安全科技投入，組織科研攻關，重點解決煤礦瓦斯災害防治、煙花爆竹生產安全技術等突出問題，堅決遏製重特大事故的發生。
六、實施工傷保險，建立企業安全生產風險抵押金製度
全麵實施工傷保險製度，實行企業安全生產狀況與工傷保險費率掛鉤。依據《安全生產法》等有關法律法規，向受到生產安全事故傷害的員工或家屬支付賠償金。省勞動和社會保障廳要會同省財政廳、省安全生產監督管理局等部門盡快製訂具體辦法，進一步提高企業生產安全事故傷亡賠償標準，建立保障安全投入、努力減少事故的約束機製。生產經營單位必須依法參加工傷保險，及時為從業人員交納保險費。各級勞動和社會保障部門可從上年度征繳的工傷保險費中提取不低於８％的費用，會同同級安全生產監督管理部門專項用於工傷預防的宣傳教育、安全生產獎勵及重大事故隱患治理。
建立生產經營單位安全生產風險抵押金製度。對礦山、道路交通運輸、建築施工、危險化學品、煙花爆竹等生產經營單位，由安全生產監督管理部門收取一定數額的安全生產風險抵押金。風險抵押金實行專戶儲存，具體征收和使用辦法由省安全生產監督管理局會同省財政廳製定。
七、深化整治，全麵開展安全質量標準化活動
繼續深入開展礦山、道路和水上交通運輸、危險化學品、民用爆破器材和煙花爆竹、人員密集場所消防安全等方麵的安全生產專項整治。堅決關閉取締非法和不具備安全生產條件的小礦、小廠、小作坊和經營網點。凡縣市區發現兩處、鄉鎮發現一處非法生產的礦山或危險化學品、煙花爆竹從業單位，對縣市區、鄉鎮政府主要領導人要給予行政處分。把安全生產專項整治與依法落實生產經營單位安全生產保障製度、加強日常監督管理以及建立安全生產長效機製結合起來，確保整治工作取得實效。在全省境內所有工礦、商貿、交通、建築施工等企業普遍開展安全質量標準化活動。企業生產經營流程各環節、各崗位要建立嚴格的安全生產質量責任製。生產經營活動和行為必須符合安全生產有關法律法規和安全生產技術規範的要求，做到規範化和標準化。
八、建立預警機製，完善生產安全應急救援體係
各級政府要增強安全預警意識，搞好重大事故危險源和重大事故隱患的普查登記，加強省、市州、縣市區三級重大危險源監控工作，建立生產安全預警機製。盡快建立省安全生產應急救援指揮中心，充分利用和整合現有的應急救援資源，建設專業化的救援隊伍，建立礦山救援有償服務製度，提高救援裝備水平，增強搶險救災能力。市州、縣市區政府應盡快建立應急救援體係、信息報告體係、智能決策體係，製定重特大事故應急救援預案並經主要領導人簽署後報上一級政府備案。危險物品的生產、經營、儲存、使用單位，礦山、建築施工企業，旅遊景區及人員密集場所等，應當建立應急救援組織，製定應急預案，並報有關安全生產監督管理部門備案。其他生產經營單位也應當配備兼職應急救援人員，並與就近的應急救援組織簽訂救援協議。
九、強化安全管理，加強和改進生產經營單位安全工作
強化生產經營單位安全生產主體地位，進一步明確安全生產責任，全麵落實安全保障的各項法律法規，逐步推行注冊安全員製度。礦山、建築施工單位和危險物品生產、經營、儲存和大量使用的單位，從業人員在１００人以上的，必須設置專門的安全生產管理機構，１００人以下的按照不低於從業人員２％的比例配備注冊安全員。其他生產經營單位，依法設置專門的安全生產管理機構或配備專、兼職注冊安全員。
要充分發揮安全生產中介機構在安全檢測、檢驗、培訓、評價、評估、認證、谘詢服務中的作用，積極推行安全評估、職業安全健康管理體係認證等方法，落實各項安全防範措施，提高安全管理水平。生產經營單位主要負責人及有關管理人員、重要工種人員必須按照有關法律、法規的規定，接受規範的安全生產培訓，經考試合格，持證上崗。
十、完善監管機構，加強執法隊伍建設
縣級以上各級政府要建立直屬同級政府的安全生產行政監督管理機構，充實必要的人員，建立執法隊伍，工作經費納入同級財政預算，加強安全生產監管隊伍建設，大力支持並幫助解決安全生產監督管理部門在行政執法中遇到的困難和問題，提高安全生產監管工作的權威。鄉鎮政府、街道辦事處應當設立安全生產監督管理站，配備專職安全生產監察員，並由市州政府安全生產監管部門考核發證。
十一、嚴格安全準入，全麵實施安全生產許可證條例
新開辦礦山、建築施工和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產企業，必須具備法律法規規定的安全生產條件，依法向政府有關部門申請、辦理安全生產許可證，持證生產經營。已經投入生產的企業，依照《安全生產許可證條例》規定的時限和條件，申辦安全生產許可證，逾期不辦的一律停止生產並依法予以處罰。
礦山、危險物品建設項目以及其它存在較大危險、危害因素的大中型建設項目（含改建、擴建工程項目），應當按照國家規定進行安全預評價和安全條件論證；安全設施設計應當經安全生產監督管理部門審查；建設項目竣工投產前，應當對安全設施進行安全評價，並經安全生產監督管理等部門組織驗收合格後，方可投入生產和使用。未通過“三同時”設計審查或竣工驗收的建設項目，有關部門不得辦理行政許可手續，企業不準開工投產。各級計委、經委每季度應將“三同時”建設項目清單抄送安全生產監管部門備案。
十二、強化行政執法，加大安全生產監督管理力度
各級安全生產委員會及其辦公室要充分發揮綜合協調作用。安全生產綜合監督管理部門要監督檢查、指導協調同級政府有關部門和下級政府的安全生產工作。其他負有安全生產監督管理職責的部門，要各負其責，密切配合，切實履行職能，並及時向同級綜合安全生產監督管理部門通報工作情況。各級安全生產監管機構要增強執法意識，對嚴重忽視安全生產的企業及其負責人或業主，要依法加大行政執法和經濟處罰的力度。堅持事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過的“四不放過”原則和行政責任追究製度，嚴肅查處各類事故，並確保刑事責任和行政責任落實到位。特別是對瞞報事故的，要依法予以查處。
要高度重視小企業的安全生產工作，從組織領導、工作機製和安全投入等方麵入手，積極開展小企業安全監管試點工作。要結合專項整治，淘汰落後生產力，遏製低水平重複建設，提高小企業安全生產的整體水平。要重視解決小煤礦安全生產投入問題，對鄉鎮及個體煤礦，要嚴格監督其按照有關規定提取安全費用。
十三、構建安全生產工作新格局，強化安全生產宣傳教育
各級工會、共青團組織要圍繞安全生產，發揮各自優勢，開展群眾性安全生產活動。強化社會監督、群眾監督和新聞媒體監督，努力構建“政府統一領導、部門依法監管、企業全麵負責、群眾參與監督、全社會廣泛支持”的安全生產工作格局。
大力宣傳黨和國家安全生產方針政策、法律法規和加強安全生產工作的重大舉措，宣傳安全生產工作的先進典型和經驗；對嚴重忽視安全生產、導致重特大事故發生的典型事例，要開展案例說法。電視、廣播、報刊等媒體，要安排專用時段和版麵，開展安全生產公益廣告宣傳。要在大中專院校和中小學開設安全知識課程，提高青少年在道路交通、消防、城市燃氣等方麵的識災和防災能力。通過廣泛深入的宣傳教育，不斷增強廣大群眾依法自我安全保護的意識。