知恥而後勇 再創新業績　　努力實現安全生產形勢的根本好轉　　——貴州百裏杜鵑安全生產工作回顧與探索

　　知恥而後勇 再創新業績　　努力實現安全生產形勢的根本好轉　　——貴州百裏杜鵑安全生產工作回顧與探索

　　2012年，百裏杜鵑安全生產工作通過全區上下的不懈努力、紮實工作，實現了“零02manbetx.com 、零死亡”的曆史性突破，取得了建區五年來的最好成績，真正打了一個翻身仗，扭轉了以往安全生產工作的被動局麵。

　　——回顧與反思，從痛定思痛到實現突破

　　一、知恥後勇，變悔青腸子為幹出樣子，緊扣奮鬥目標不動搖。一是正視存在的問題，敢於揭短亮醜。2011年廣木煤礦“3·9”02manbetx.com 和東風永躍煤礦“10·12”02manbetx.com 發生之後，百裏杜鵑進行了認真反思，為什麼安全生產天天在提、時時在抓，而02manbetx.com 不斷?建區五年來，百裏杜鵑共發生各類生產安全事故28起、死亡49人。其中：2008年13起、死亡15人;2009年4起、死亡3人;2010年4起、死亡10人;2011年7起、死亡21人。這當中有各方麵的客觀因素，但主要的還是企業主體責任不落實、事故隱患不重視，思想深處存在著重效益、輕安全、想當然的心理，管理上存在著違章指揮作業、冒險蠻幹的問題;也有部門和企業理念不更新、措施執行不到位、安全管理不合拍等主觀因素在作怪。事故的發生給人民群眾生命財產造成了巨大損失,產生了惡劣的社會影響,使百裏杜鵑安全生產工作長期處於十分被動的局麵。2011年，兩起煤礦事故導致轄區內所有煤礦累計停產停建長達3個月，直接影響了經濟社會發展大局。企業也因此蒙受了巨大的經濟損失，廣木煤礦至今仍未恢複生產、東風永躍煤礦在事故發生後一個月就被關閉。同時，各級領導和幹部職工也不同程度地受到責任追究，僅2011年的兩起02manbetx.com ，就有14人受到黨政紀處分，其中科級幹部10人、股級幹部3人、一般幹部1人。這些事故中政府、部門、企業、幹部都付出了十分慘痛的代價。然而對於這些問題，百裏杜鵑上上下下並沒有回避、也不去遮掩，而是在不斷的去思考、不斷的去求轍。二是立下目標軍令狀，創新舉措常堅持。2012年，通過對各類事故多發、頻發的深刻反思，認真查擺問題，深刻剖析原因，年初就確立了“一二三四五”的工作思路(即：緊扣一條主線、圍繞兩個目標、落實三線管理責任、完善四套長效機製、狠抓五項重點工作)，並立下了力爭實現“零事故、零死亡”和在全市排名靠前的奮鬥目標，堅決做到痛定思痛、背水一戰。還提出了“三嚴、三強、三硬”的管理舉措(即：執法製度嚴、執法程序嚴、執法態度嚴，安全意識強、隊伍建設強、監管能力強，作風硬、手段硬、措施硬)，管委會分管領導帶頭作出了“若再發生較大及以上事故，即刻打起背包走人”的表態。與此同時，不斷創新管理舉措，相繼出台了《煤礦安全監管站管理辦法》、《駐礦安監員管理辦法》、《煤礦企業管理人員考核管理辦法》、《煤礦安全生產非法違法違規行為處罰措施》等製度，明確了崗位職責和考核管理標準，著力根治監管工作中有令不行、有禁不止的問題，不斷提升執行力和落實力。三是主題意識重強化，安全發展同步推。2012年，以深入貫徹落實國發〔2012〕2號和國發〔2011〕40號文件精神為主線，以開展“安全生產月”活動為契機，在各級各部門及各生產經營企業中全麵灌輸“科學發展、安全發展”理念。共製作大型噴繪23幅、橫幅30幅、標語120張、刀旗標語100麵、短信1萬餘條，發放各類資料5萬餘份。通過宣傳教育，引導企業正確處理安全與生產、安全與發展的關係，安全意識、發展意識得到了強化。上半年，受氣候和市場等因素的影響，企業生產不正常，產量偏低。而下半年，通過調整工作思路、改變監管方式，有效促進了企業在保證安全的前提下開足馬力生產，實現了安全與發展的雙贏。

　　二、棄虛為實，變要我安全為我要安全，形成政企合拍的格局。一是出台並嚴格執行被稱為“215工程”的《百裏杜鵑煤礦安全生產非法違法違規行為處罰措施》，對存在重大安全隱患及嚴重違法違規生產經營建設行為的一律按規定上限重處重罰。全年的罰款額度降了下來，而安全係數升了上去。二是深入開展警示教育活動，對事故案例進行剖析，使監管人員和企業時刻保持警醒，有效促進了“兩個主體責任”的落實。累計組織集中學習300餘次、警示教育50餘場、專題輔導40餘場，受教育人數達6000餘人(次)。三是紮實開展教育培訓，送培管理人員、新員工及特種作業人員1500餘人(次)，確保員工、特種作業人員百分之百持證上崗。四是企業全麵加大安全投入，全年企業共投入1.5億元用於提高安全技術裝備水平，加快推進監測監控係統、井下人員定位係統及緊急避險係統建設進程，並高薪聘請專業技術人員，轄區現有高級技術職稱18人、中級技術職稱111人、初級技術職稱102人，建立完善“企業、車間、班組、員工”安全生產主體責任體係，本質安全水平得到了很大提高。五是企業抓安全的主動性和自覺性有了大幅的提高，全年企業自查自糾安全隱患3109條，主動停產停建整改34次，主動做到不安全不生產、不建設。六是堅持走集團化發展道路，充分發揮集團化、規模化的優勢，以集團化促進新設備、新技術、新工藝的推廣應用，提供資金和管理保障，現有大型煤礦企業(集團)17家。通過政府的監管引導和企業積極配合，逐步形成了政企同心合力抓安全、促發展的良好格局，實現了安全思想認識從“要我安全”到“我要安全、我能安全”的轉變，營造了“人人重安全、處處講安全、事事要安全”的良好氛圍。

　　三、層級聯動，變麵子難放為彼此負責，增進安全管理的有效性。分級分層成立督查組，采取定期檢查、隨機抽查、暗訪及巡查等方式，著力提升監管人員和企業的執行力和落實力，對企業高標準、嚴要求、不講情麵，依法依規嚴格監管，從源頭上確保了各項規章製度的嚴格執行。一是黨工委、管委會領導親自督查、檢查和調研，及時03manbetx 和解決存在的問題。全年共督查調研安全生產工作150餘次，召開專題會議及時研究解決問題50餘次。二是將百裏杜鵑轄區內4個鄉、2個管理區分成2個片區，成立分別由黨工委和管委會分管領導任組長、相關部門主要負責人為成員的督查組，對各鄉(管理區)、各部門及各生產經營企業的履職情況和工作執行情況進行督查檢查。三是成立由黨工委直接領導的密查組，對安全監管人員和煤礦包保組人員的到崗到位、履職盡責和“打非治違”專項行動開展情況不定期進行密查。四是由安監局牽頭、經能局配合，組成督查組，每周對煤礦監管和包保人員的監管質量及履職情況進行不少於3次的督促檢查，全年共督查150餘次。

　　四、政企合力，變遊擊隊為正規軍，造就一支攻堅克難的管理隊伍。從建立健全安全監管體製機製著手，加大了安全監管人、財、物的保障。年初財政預算資金535萬元，用於安全生產基礎設施及裝備建設、宣傳教育培訓、重大隱患治理、應急演練、聯合執法等方麵的投入。設立了430萬元承包獎勵基金，對煤礦安全生產工作實行獎勵。所有事業編製的監管人員待遇全部參公執行，臨聘駐礦安監員與正式安監員同工同酬，下井補貼按每人每次90元據實發放。預算了800萬元用於煤礦安全綜合信息監控平台建設，利用現代信息網絡技術對煤礦進行多級實時同步監管、遠程控製。通過簡易程序公開招考煤礦監管專業技術人員14名，麵向社會公開招考35名駐礦安監員，臨時聘用26駐礦安監員作為補充，將安監局10名工程技術人員與11名煤安站工作人員進行整合，成立了3個煤安站實施日常監管，充實了監管人員，加大了監管力量。企業則在“五職”礦長、特種作業人員、作業班組中進行嚴格的考試考核、優勝劣汰，全年共新聘素質過硬的“五職”礦長24名，解聘不稱職的“五職”礦長5名，新招和送培特種作業人員874名，解聘特種作業人員6名，處罰不作為、慢作為的企業管理人員19人，打造了一直敢管、能管、會管的隊伍。

　　五、主次兼顧，變一方麵為全方位，確保行業安全齊頭並進。2012年，在重點抓好煤礦和道路交通安全的同時，各行業、各領域安全都未放鬆，堅持做到全方位、全覆蓋。煤礦方麵，一是嚴格執行“一個禁令”、“三個規定”、“五個100%”、“五個嚴禁”及《煤礦安全生產非法違法違規行為處罰措施》，對違反有關規定的煤礦嚴格進行處罰。二是對煤礦管理人員實行隱患分級分類負責製，對相關責任人進行量化評分，作為企業安全生產工作目標考核的重要依據。三是將“八大係統”建設、救護協議、安全培訓、安全文化及標準化建設作為煤礦複產複建驗收標準，合格一個、恢複一個。四是開展煤礦專家會診4次，幫助解決技術上存在的困難和問題40條。五是以瓦斯、水害、頂板、機電、運輸等為重點，全麵排查和治理事故隱患。共查出各類隱患8857條，督促整改銷號8847條，整改率達99.88%。道路交通方麵，共組織開展專項整治行動100餘次，出動警車5000餘台(次)，警力10000餘人(次)，檢查各類機動車10000餘輛(次)，查處各類違章違法行為400餘起，教育放行機動車駕駛人2000餘人。食品藥品方麵，共計檢查經營戶291戶(次)，抽檢肉類製品16批次、蔬菜10批次、豆製品7批次、麵食製品12批次。開展學校(托幼機構)營養餐食堂專項檢查84次。檢查保健食品兼營店、化妝品專營店65個，檢查92個品種248個批次。依法立案2起，結案2起，罰款4079.5元。建築施工方麵，共開展施工現場安全檢查70餘次，排查隱患265條，督促整改261條，整改率達98.4%。拆除非法建築13處，下達停止建房通知書9份。社會消防方麵，共檢查加油站、酒店、旅館、餐飲店等350餘家(次)，排查各類火災隱患168條並責令當場整改完畢。非煤礦山方麵，共查出各類隱患519條，督促整改銷號511條，整改率達98.45%。職業健康方麵，共查出各行業職業健康隱患104條，下達執法文書78份。共組織職工健康體檢4036人。非法采煤采礦方麵，共開展動態巡查督查700餘次，有效遏製非法采煤采礦窩點的反彈勢頭。同時，加大對地質災害、危化物品、煙花爆竹、森林防火、旅遊、校園、疫情防疫、民爆物品、特種設備、電力等其他行業和領域的安全監管力度並進行了及時有效的治理。

　　——鞏固和提高，立足新的起點、再創新的業績

　　2013年是深入貫徹黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規劃承前啟後的關鍵之年，也是百裏杜鵑繼續搶抓機遇、奮力後發趕超，為提前建成全麵小康社會奠定堅實基礎的重要一年。成績麵前，百裏杜鵑不驕傲、不自滿、不懈怠、不鬆勁，早安排、早部署，力爭再創新業績，努力實現安全生產形勢的根本好轉。1月8日，召開的2013年安全生產工作會議，黨工委、管委會提出了“緊扣‘四個一’、實現‘撐杆跳’”的總體工作思路。“四個一”即：盯住一個目標、扛穩一麵紅旗、轉變一個觀念、唱響一首老歌(盯住一個目標”就是繼續朝著“零事故、零死亡”這個目標而奮鬥;“扛穩一麵紅旗”就是扛穩安全生產工作在全市名列前茅這麵紅旗;“轉變一個觀念”就是轉變隻為安全抓安全的觀念，真正樹立為了生產、發展而抓安全的觀念;“唱響一首老歌”<一二三四歌>，就是一要進一步加強隊伍建設，二要進一步狠抓責任落實，三要進一步健全製度體係，四要進一步推進科技興安)。“撐杆跳”就是實現安全與發展雙豐收的跨越。

　　一、抓隊伍，重思想，強素質。必須切實改進作風、規範行為、提高效率，著力打造一支政治強、作風硬、業務精、紀律嚴、效率高的監管隊伍。一是紮實抓觀念轉變。必須將安全監管與服務發展有機結合，牢固樹立為了生產、發展而抓安全的觀念。二是紮實抓作風建設。必須嚴防驕傲自滿、盲目樂觀和鬆勁厭戰情緒，真正俯下身子、深入一線，充分發揚苦幹實幹、求真務實的工作作風。三是紮實抓團結協作。必須識大體、顧大局、講團結、重服從，做到心往一處想、力往一處使，形成安全監管的強大合力。四是紮實抓業務學習。必須認真學習安全生產法律法規和有關業務知識，不斷增強技術指導、安全監管和應急處置能力。五是紮實抓紀律約束。必須嚴格遵守黨風廉政建設的各項規定，增強防腐拒變能力，做到廉潔執法、公正執法、嚴格執法。

　　二、抓主體，重責任，強落實。必須始終堅持以人為本，牢固樹立“安全第一”的思想，切實強化企業主體、部門監管、屬地管理“三個責任”。一是強化企業主體責任的落實。各生產經營企業必須建立健全各項安全生產規章製度，完善管理機構，加大投入，主動開展事故隱患自查自糾，積極配合監管部門查改事故隱患，切實做到不安全不生產、不建設。二是強化黨政領導責任的落實。按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，主要領導必須以身作則、親力親為，分管領導要具體負責、履職盡責，全麵落實“黨政同責同負、雙責雙負”和“一崗雙責”責任製。三是強化部門監管責任的落實。負有安全監管職責的部門必須認真履行職責，對本行業和領域的安全生產工作直接抓、直接管，嚴格行政審批和監督檢查。

　　三、抓建設，重基礎，強保障。一是著力完善隱患排查治理體係。企業必須轉變安全生產管理理念，做到由被動接受監管向主動管理轉變、由行政執法督查隱患向自查自糾隱患轉變，對排查出來的隱患逐一登記建檔，並跟蹤督促落實整改，實現隱患排查治理閉合式管理。二是著力完善監管執法體係。健全聯合執法機製，強化部門協調配合，不斷把“打非治違”工作推向深入，形成常態化、製度化和規範化工作機製。三是著力完善安全監管責任體係。建立完善“區、鄉、村(居)、組”安全監管網絡體係、“企業、車間、班組、員工”安全生產網絡體係及區、鄉為主體的道路交通監管責任體係，延伸安全管理觸角。四是著力完善應急管理體係。加快應急指揮平台建設，盡快與省、市形成三級聯動的應急救援指揮係統;加快推進專業化應急救援隊伍建設進程，提高應對突發災害事故的能力;加強應急預案演練與修訂，提高應急預案的實用性和可操作性。

　　四、抓安全，重生產，強發展。牢固樹立監管為了安全、安全為了發展的觀念，把安全真正作為發展的前提和基礎, 實現安全與發展同步推進。一是改進服務指導方式。加強檢查巡查、跟蹤服務和技術指導，將服務指導與監督管理有機結合，積極幫助企業解決安全難題、技術難題。二是加大現場監管力度。堅持關口前移、重心下移，把功夫下在現場，對能夠現場進行整改消除的隱患和問題，必須現場督促整改消除，及時恢複正常生產。三是強化教育培訓。依托百裏杜鵑三級安全技術培訓中心，分期分批對部門監管人員、企業管理人員和從業人員進行教育培訓，確保一人不漏，全麵提高安全意識、事故防範和自救互救能力。四是加快標準化建設進程。以裝備達標、崗位達標、專業達標為主要內容，督促企業加大安全投入，積極推廣應用先進可靠的科學技術和機械裝備，提高本質安全水平。五是完善督查考核體係。進一步細化和量化考核指標、改進和完善考核辦法,強化工作紀律、嚴格事前問責，嚴厲查處監管不到位、責任不落實的行為。

　　五、抓重點，重排查，強預防。突出重點，強化措施，結合行業特點和季節時段特征，紮實推進各行業、各領域安全管理工作。一是狠抓煤礦安全管理工作。以瓦斯治理、水害防治為核心強抓嚴管，凡是瓦斯治理、水害防治不到位的一律嚴查重處，同時加強對頂板管理、機電運輸等環節的安全監管，徹查隱患、嚴防事故。繼續推進合法作業點公示和有償舉報、隱患分級分類管理、三級三牌分類管理、視頻監控放炮作業過程等有效辦法，落實強有力的監管措施，確保生產安全。二是狠抓道路交通安全管理工作。深入開展道路交通安全專項整治及大排查大整治活動，治“三超”、查“三違”，嚴懲疲勞駕駛、酒後駕車等行為，嚴禁病車上路、違規載人及非法營運。完善危險路段的警示標識、標牌，及時消除安全隱患，確保公路安全暢通。三是狠抓打擊非法采煤采礦工作。繼續保持高壓態勢，嚴格按照“五線打擊法”及“打兩頭、卡中間”的打非工作機製，加大巡查督查及司法打擊力度，確保不反彈。四是狠抓森林防火工作。針對季節時段氣候特點，認真落實好森林防火安全層級管理規定，開展好火災隱患大排查，及時清除林區雜草、落葉和枯枝，杜絕一切火源進山入林。五是狠抓建築施工安全管理工作。督促各施工單位針對施工現場安全管理中可能存在的漏洞和薄弱環節，加強對施工現場、設施設備的安全管理，嚴格執行01manbetx 01manbetx ，落實安全防護措施，確保施工安全。六是狠抓人員密集場所安全管理工作。加強對商場、歌舞廳、賓館酒店、農家旅館、學校、醫院、網吧等人員密集場所的監督檢查，嚴防踩踏、火災等群死群傷事故發生。同時，抓大不放小、抓小促大，統籌兼顧抓好地質災害、危化物品、煙花爆竹、社會消防、職業衛生、旅遊、校園、疫情防疫、民爆物品、特種設備、電力等其他行業和領域的安全管理工作。

　　百裏杜鵑管委會辦公室

　　二○一三年一月十日