山西盂縣滑坡背後：惠農政策變身煤礦私挖濫采

1月19日淩晨4時30分，山西省陽泉市盂縣南婁鎮上曹村發生一起山體滑坡02manbetx.com ，一輛卡車墜入滑坡現場。根據官方說法，車上有一名司機受傷，目前身體已無大礙。

有媒體報道稱現場已經發現多名工人傷亡。《第一財經日報》記者就此事求證多名官員，他們均予以否認。據本報記者了解，除了傷亡人數有待確認以外，此次出事的上曹村地質災害治理項目亦頗有爭議。

2007年，包括上曹村在內的山西676個村莊，因采煤形成地質災害，部分土地塌陷、裂縫，被列入地質災害治理範圍，實行避讓搬遷與土地複墾。6年過後，上曹村不僅未得到治理，反倒變成了一個滿目瘡痍的巨型露天煤礦。

“如果非要說個好處的話，就是讓農民從平房、窯洞搬進了樓房，但卻失去了他們賴以生存的土地。”陽泉當地一位官員說。

失去土地的不僅是上曹村的農民，這些打著“建設新農村”、“治理地質災害”、“煤田滅火”等旗號的私挖濫采，也在山西陽泉、呂梁、忻州、大同等地不同程度地上演。

治理出的地質災害

1月21日8時許，在位於上曹村和南河村交界處的02manbetx.com 現場，一輛黑色越野車橫在進入現場的必經之路上。操著南方口音的司機說，裏麵出事了，任何人不能進去。負責上曹村地質災害治理的是山西遠鑫實業有限公司，現已轉包給福建工程隊，即以各種工程名義進入山西做露天采煤的福建商人。

現場是一個深約百米、直徑千餘米的大坑，本報記者從盂縣縣城出發，道路左側隨處可見類似的小山。當地人說，小山的旁邊，一定會有大坑，“他們把黃土石塊挖出來後，就近堆在一邊。”

據知情人說，這個大坑很快就能出煤，一些地方已經露出了煤層。

和井下挖煤相比，這種開采方式極其簡單。選好地方，幾十輛挖掘機開進挖土，上百輛工程卡車負責拉土，一般情況下，隻需往下挖數十米就能出煤，然後再用卡車將煤拉走賣掉。

與02manbetx.com 頻發的井下作業不同，露天開采工序簡單、安全係數高，一般不會出問題。“這或許也是他們不被打擊的一個原因。”盂縣一位官員說。

盡管如此，一座座後天生成的土山，還是讓當地人不敢靠近，“都是新土，一下雨下雪的話就會脫落甚至塌方。”

按照盂縣相關規定，采空後的區域必須回填黃土，保證種植。但在上曹村，卻很難實現，一塊土地下的煤炭挖完後，承包商人很快就會和當地村委簽訂新的購地協議，轉而再挖、再賣。

作為回報，承包商人給當地村民修了多座樓房，每人可分得30平方米的住宅，另外再加每年數萬元的賣地分成。在最近的一筆交易中，一位商人購買了南河村20餘畝土地，給了南河村400餘村民每人10萬元。

當地一位看過航拍圖片的官員向本報記者感歎，幾個深不見底的大坑連成一片，四周隻有枯草，觸目驚心。

而在山西另一個產煤大縣呂梁交口縣，類似的場景也在上演。交口縣桃紅坡鎮新峪村，每天卡車穿梭不停，轟鳴聲中塵土漫天。山頭就一個個挖掉搬走，下麵的煤炭被挖出來賣掉。村子的四周被挖下去以後，形成了幾十米高的孤島。洗完的衣服晾在外麵，很快變成泥衣。

變了味的惠農政策

這一切，源於山西早年間實施的一項惠農政策。

2007年前後，山西省相繼發生多起采空區塌陷的地質災害事件，引起政府高度重視。

山西省政府與各市簽訂了農村地質災害治理責任書，並將其列入為老百姓辦的二十件實事之一。

2005年，山西省政府對山西煤炭產業提出整改，要求關小上大，嚴打黑口子（即私開小煤礦），許多鄉鎮村集體以及黑口子被關閉一空，鄉政府經濟大受打擊。

但敏銳的承包商人卓杏生卻從中看到了機會。他先提出為陽泉當地采空區進行地質災害治理，即將原來采煤造成村民房屋沉陷的地區，先遷出居民，挖開采空區，再回填夯實，其後填溝造地、打井蓋房。回報隻有一個，在修建房屋開挖地基時，土方下麵的煤炭歸他所有。

對當地缺錢治理采空區的陽泉而言，這無疑是個雙贏的好事。得到支持的卓杏生回到家鄉籌資，並很快挖到煤，掘到第一桶金。

這一模式也在山西產煤大市孝義得到肯定，在當地30年的老礦區克俄村取得成效後，被迅速在呂梁推廣，克俄村更被確定為省級新農村試點。

2007年的山西“兩會”上，山西省政府提出，要在3年內治理676個村莊的地質災害。所有涉及村莊的每個村民將被補助6200元的避讓搬遷和房屋修繕費用，這筆費用中的政府投入部分省、市、縣三級政府按5∶3∶2進行分攤。

隨著官方對該模式的認可，大批承包商人攜重金前來，紛紛在山西大同、忻州、陽泉、呂梁等地跑馬圈地。數百輛挖掘機奔赴山西各地，剝離土石方，植被被大片鏟除，挖出的煤炭也很快被運走賣掉，留給當地的隻有一道道巨大的疤痕。

“這些商人又不傻，要是地下沒煤誰幹，當時政府也是拿煤作為條件去交換，但也因此失去控製，好好的惠農政策成了一個爛攤子。”山西某官員告訴記者。

山西官方也曾多次叫停此類行為，2008年8月，山西省政府做出緊急決定：對一切變相違法開采淺層煤、淺層礦的行為，全部叫停。在此後每次安全檢查中，上述內容均會出現。

而承包商人允諾的新農村建設，也出現了問題。在呂梁交口和孝義幾個村莊，已經修建完畢的住宅樓，因為地基沉陷，牆壁出現裂縫，無法入住。

無能為力的基層政府

在煤炭高額利潤的誘惑下，當地人開始眼紅，並不斷發生衝突。呂梁交口、忻州原平均因露天礦開采發生過大規模械鬥，交口更有槍支出現。

對於這種現象，基層政府亦表現得無能為力，“我們還沒準備行動呢，電話就打來了，他們本事大著呢。”呂梁某官員說。

“我們也想管，可真是沒辦法。”盂縣一官員極為無奈。據其介紹，每次省裏有大規模的檢查時，這些私挖濫采者偶爾會停工，但都是白天停晚上幹，或者歇幾天、幹幾天。

“每次去檢查，對方就拿出協議，稱他們是合法的，憑什麼不讓幹。”為此，當地國土部門曾多次向上級有關部門彙報，“一開始上麵還說再等等、再等等，但現在連話都沒了。”當地國土部門一官員告訴記者。

談及辦法，上述官員稱：“這事隻有省裏說了算，我們基層根本沒有權力，如果高層能痛下決心整治甚至叫停，才能製止更多惡性事件的發生。”