雲南省人民政府關於加強礦產資源管理的決定
雲南省人民政府關於加強礦產資源管理的決定
發布部門 雲南省人民政府
發布日期 20050929
施行日期 20050929
雲南省人民政府關於加強礦產資源管理的決定
礦產資源是國民經濟和社會發展的重要物質基礎。我省礦產資源豐富，礦產資源開發在全省經濟社會發展中占有十分重要的地位。多年來，在省委、省政府的正確領導下，全省各級政府、各有關部門高度重視礦產資源的保護和合理開發，認真貫徹礦產資源管理的法律法規，整頓和規範礦產資源開發秩序，礦政管理工作不斷加強，礦業投資環境不斷改善，礦業經濟持續健康發展，為全省經濟社會發展作出了積極貢獻。但是，由於多方麵的原因，我省礦產資源開發中存在的深層次矛盾和問題尚未得到解決，開發秩序在一些地區仍然比較混亂，小礦數量偏多，礦山布局不合理，經營粗放、浪費資源、破壞環境、安全生產02manbetx.com 頻發等問題仍較突出。因此，進一步加強礦產資源管理，促進我省礦產資源的合理開發利用和有效保護，為全省經濟社會可持續發展提供資源保障，顯得尤為迫切和重要。現就進一步加強我省礦產資源管理作出如下決定：
一、樹立和落實科學發展觀，強化對礦產資源的依法管理
（一）各級政府要認真貫徹落實科學發展觀，實施礦業可持續發展戰略，貫徹“開發與節約並舉，把節約放在首位”和“在保護中開發，在開發中保護”的方針，按照“有序有償、供需平衡、結構優化、集約高效”的要求，遵循礦業發展的客觀規律和經濟規律，統籌安排轄區內的礦產資源勘查和開發。
（二）牢固樹立全局意識，克服地方保護主義和短期行為，消除市場壁壘，進一步改善礦業投資環境。支持、鼓勵和引導優勢勘查單位、礦業集團開展重要成礦區帶的礦產勘查開發，實現優勢資源向優勢礦業企業集中。鼓勵礦產風險勘查。建立統一集中的地質勘查資金，堅定不移地推進礦產資源開發布局結構和規模結構的調整，促進礦產資源勘查開發的集約化，提高礦產資源開發利用水平，切實保護礦山生態環境。
（三）牢固樹立礦產資源國家所有的意識，堅持國家對礦產資源的集中統一管理。強化對礦產資源的依法管理，嚴格規範地方政府的行政行為。地方政府不得違反國家法律法規和有關政策的規定，製定探礦權、采礦權設置的限製條件；擅自處置礦產資源的探礦權、采礦權；進行礦產資源勘查、開發的招商引資；參與辦礦和從事礦業權經營。
二、強化礦產資源規劃管理，提高宏觀調控能力
（四）強化礦產資源規劃管理，嚴格礦產資源規劃的實施。勘查、開采礦產資源必須符合礦產資源規劃。要進一步改進和完善我省的礦產資源規劃體係，盡快組織編製全省礦產資源勘查、開發專項規劃。
（五）提高宏觀調控能力。省發展和改革委員會、省國土資源廳等部門要加強對我省主要礦產的資源形勢和保障能力的研究，積極探索對礦業權設置和部分礦產開采總量實行宏觀調控的途徑和方法。定期編製和公布礦產資源勘查開發投資指導目錄，對不同區域、不同礦種的勘查和開采作出相應的宏觀調控措施，明確鼓勵、限製、禁止勘查開采的礦種和地區。
三、嚴格和規範礦業權審批
（六）建立礦業權申請設置規劃預審製度。礦業權申請人在提出探礦權、采礦權申請登記前必須進行規劃預審。規劃預審的審批權限與礦業權審批權限一致，規劃預審申請由礦業權所在地的縣級國土資源部門受理，逐級進行審查、審核、審批，凡未通過規劃預審的一律不受理其探礦權和采礦權申請。礦業權規劃預審辦法由省國土資源廳製定。
（七）嚴格探礦權、采礦權申請的準入條件。申請探礦權必須具備有關法律規定的資金、技術、從業人員等資格條件。法人單位和個體工商戶申請探礦權或采礦權，應具有工商登記相應的經營範圍。
（八）建立礦業權保證金製度。勘查或者開采礦產資源，礦業權人必須繳納保證金，作為對依法勘查開采和進行礦山地質環境恢複治理的履約保證資金。具體辦法由省財政廳、省國土資源廳、省政府法製辦製定。
（九）進一步建立健全公開、透明的礦業權申請審批製度。各級政府及國土資源行政主管部門要積極推進政務公開和電子政務，建立基礎性、公益性地質礦產信息和礦業權設置情況公開查詢製度，向社會公示礦業權申報、審批流程、申報要件和審批原則，依法嚴格審批探礦權和采礦權。
四、強化對礦產資源勘查、開采活動的監督管理
（十）各級政府要將維護正常的礦產資源勘查開發秩序納入政府工作目標，落實責任製。縣級人民政府及其國土資源行政主管部門要切實履行好對勘查、開采活動進行依法監督管理的職責，切實保護礦業權人的合法權益，及時查處礦業違法行為，維護良好的礦業秩序。
（十一）對探礦權人不按照經批準的勘查設計進行勘查、持勘查許可證采礦、違法轉讓探礦權的，對采礦權人不按照經批準的開發方案進行開采、越界開采、采富棄貧、破壞浪費資源、違法轉讓采礦權、不依法足額繳納礦產資源補償費和資源稅的，要及時依法從嚴查處，構成犯罪的，要依法追究刑事責任。被處以吊銷勘查許可證、采礦許可證的單位和個人，自被處罰之日起二年內不得申請新的探礦權和采礦權。對被吊銷采礦許可證的礦山企業，工商行政管理部門要注銷其營業執照；公安部門停止批準其購買、使用民用爆破器材；電力部門停止供電。
（十二）各級政府及其國土資源行政主管部門要積極為探礦權人、采礦權人做好服務和協調工作，為礦產勘查開發創造良好的環境。礦產勘查施工申報臨時用地要按照有關法規的規定進行補償，礦山建設用地應依法辦理農用地轉用、土地征收和供地審批手續。
五、進一步培育和規範礦業權市場，加大市場配置礦產資源的力度
（十三）凡申請政府出資探明礦產地的探礦權或采礦權，必須對礦業權價款進行評估後實行有償出讓。凡有多家競爭的一律采用招標、拍賣、掛牌方式出讓礦業權。
（十四）凡屬地質礦產情況簡單，可直接進行開采的砂、石、粘土等礦產，在統一規劃、合理布局的基礎上，一律以招標、拍賣、掛牌方式出讓采礦權。
（十五）已無償取得政府出資勘查形成礦產地采礦權的，若采礦許可證有效期滿後要求繼續采礦，必須進行采礦權價款評估，按經確認的采礦權價款有償出讓采礦權，原采礦權人在同等條件下可優先取得；原采礦權人放棄繼續采礦的，按政府出資探明礦產地重新出讓采礦權。
（十六）凡屬勘查許可證和采礦許可證有效期到期未依法辦理延續登記、礦業權人主動放棄探礦權和采礦權的礦產地為礦業權滅失。礦業權滅失的礦產地再次進行礦業權出讓的，原則上采用招標、拍賣、掛牌方式出讓。
（十七）實行采礦權有償使用，采礦權人申請取得采礦權時，要繳納礦產資源有償使用費。礦產資源有償使用費由采礦權審批發證機關按照評估確認的采礦權價值的一定比例征收，具體征收標準和管理辦法由省財政廳、省國土資源廳、省發改委、省政府法製辦草擬後，報省人民政府批準執行。
（十八）建立由省政府分管領導負責的礦產資源勘查開發重大問題聯席會議製度，研究決定我省重要礦產地的資源配置、礦業權設置、礦業權價款處置。對在重要成礦區帶內的探礦權設置、儲量規模達中型以上（含中型）礦產地采礦權的處置要報省人民政府批準後方可頒發勘查許可證和采礦許可證。對１０００萬元以上的礦業權價款處置，由省財政廳、省國土資源廳提出方案後報省政府批準執行。
（十九）嚴格探礦權、采礦權的轉讓審批。轉讓探礦權、采礦權必須符合法定的轉讓條件，鼓勵因礦山企業之間進行聯合改造、重組、優化開發布局、推進集約規模經營為目的的礦業權轉讓，禁止和限製將探礦權、采礦權進行分割轉讓。
（二十）切實加大對違法轉讓、倒賣礦業權的違法行為的查處力度，規範礦業權二級市場。違法轉讓、倒賣礦業權的，堅決依法從嚴查處，對受讓人按無證勘查、開采處理。
（二十一）各級國土資源、工商、稅務部門要加強對礦業權轉讓經營活動的監督管理，依法征收有關稅費。
（二十二）建立省級礦業權交易中心。政府出資探明礦產地探礦權和采礦權的出讓、政府出資形成的探礦權和采礦權的轉讓，一律在省級礦業權交易中心進行公示和交易。
六、加強對中介、谘詢服務機構的監督管理
（二十三）省國土資源主管部門要認真組織開展地質勘查資質注冊登記，積極探索對勘查單位、礦業公司實行勘查項目總量調控的方法和途徑。
（二十四）勘查單位、設計單位、評估機構對其編製的勘查設計、地質勘查報告、礦產開發利用方案、礦山地質災害危險性評估報告、礦業權價值評估報告的真實性負責。若上述單位弄虛作假，與申請人共謀騙取礦業權的，依法吊銷勘查許可證和采礦許可證，並由相關行政主管部門吊銷其執業資質，對有關單位和責任人員給予嚴肅處理，觸犯刑律的依法追究刑事責任。
七、強化行政執法和行政監察，從嚴查處礦業違法行為
（二十五）監察、國土資源等省級主管部門要盡快研究製定國家機關及其工作人員違反礦產資源法律法規的行政責任追究製度，嚴肅查處涉礦徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守、瀆職失職的行為；嚴禁國家機關及其工作人員直接參與或變相參與礦產資源勘查、開發，一經發現，由監察部門嚴肅處理；對包庇、支持、縱容礦業違法行為的國家機關工作人員要從嚴查處。
（二十六）各級政府要組織國土資源、公安、環保、安全生產、工商、稅務等部門，建立對礦業違法案件查處的聯係製度，形成合力，切實加大對礦業違法行為的查處力度。
八、加強領導，切實落實礦產資源管理職責
（二十七）各級政府是維護本行政轄區內礦業秩序的直接責任主體，政府一把手是第一負責人。要組織國土資源等有關部門，切實加強對礦產資源勘查、開采現場的監督和巡查，充分發揮執法監察隊伍和礦產督察員隊伍的作用，建立監管責任體係。要強化基層的監管職能，加強監管力量，實行任務到礦，責任到人，層層落實責任製。
（二十八）國土資源行政主管部門是各級政府負責礦產資源管理的職能部門，要全麵履行對礦產資源的規劃、管理、保護與合理利用的職責，切實加強對礦產資源規劃、資源儲量、礦業權審批及處置、礦產勘查和開發的監督管理等工作。
（二十九）其他有關部門要依法履行職責，協同配合，各司其職。發展和改革部門要認真做好礦業中長期發展規劃，加強對礦業發展的宏觀調控；經濟委員會要做好對礦業經濟運行的管理工作；安全生產管理和煤炭安全生產監督管理部門要依法加強對礦山企業安全生產的監督檢查和管理；環境保護部門要加強對礦山環境的監督檢查，認真組織開展礦山生態環境的保護和恢複治理；財政和稅務部門要加強對礦業稅費的征收和管理，防止稅費流失；公安部門要切實加大對礦業違法行為的查處力度。
（三十）進一步推進地勘單位改革。由省人事廳負責，按照政事分開、事企分開、公益性和商業性分開的原則，大力推進地勘單位改革和企業化進程，組建一支承擔全省公益性、戰略性地勘工作技術支撐隊伍。
（三十一）各級政府要根據當地礦產資源管理工作的需要，充實地礦行政管理人員，加強執法監察隊伍建設，進一步改善國土資源部門的工作條件，確保全麵履行礦產資源管理的職責。
