強化安全監管 落實安全責任 努力根治重大事故隱患 著力推進大冶平安發展

強化安全監管 落實安全責任 努力根治重大02manbetx.com 隱患 著力推進大冶平安發展
大冶市安全生產監督管理局

　　　　大冶市素有“百裏黃金地，江南聚寶盆”的美稱，有著三千多年的采冶史，一千多年的建縣史，下轄2個城區街道辦事處、10個鄉鎮、1個經濟開發區和1家農場，為全國11個重點鐵礦石基地、6大銅礦生產基地和重點產煤縣（市）之一，是一座典型的資源型城市。全市共有各類企業673家，其中包括煤礦8家，非煤礦山178家。
　　　　近十幾年大冶市的經濟取得令人矚目的成績，如城市發展日新月異，工業總產值逐年穩步提高，靈鄉鎮、陳貴鎮成為了楚天明星鎮等，離不開礦山采掘業的全麵發展及其所做出的貢獻。但在這繁榮背後，隨著礦產資源的逐步枯竭，礦山采掘業的負麵效應逐漸體現出來，如井下存在大範圍的采空區，非法興建或使用尾礦庫，“一麵牆”式的露天采礦形成的高陡邊坡，在水情複雜等地質災害重災區冒險進行采礦等，這些因不合理的或盲目的開采而導致的02manbetx.com 隱患給人民群眾的生產和生活帶來了極大的威脅。2006年至2007年，大冶市分別有5處02manbetx.com 隱患被湖北省列為重大02manbetx.com 隱患，被掛牌督辦，要求迅速整改到位。
　　　　曆年來，大冶市委市政府都高度重視安全生產工作，都始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針。對湖北省掛牌督辦的5處重大事故隱患尤為重視，都迅疾責成有關部門和當地政府加強安全監管，落實安全責任人及防範措施，協調籌措隱患整改資金，積極開展隱患整改工作，至目前未發生任何事故，取得了一定工作成效，為大冶市的和諧平安發展做出了一定貢獻。
　　　一、大冶市五處重大事故隱患詳情及其整改曆程。
　　　1、劉家畈礦業公司成立於1996年，隸屬陳貴礦業集團，處於陳貴、靈鄉交界區域。該公司礦區井下經過十幾年的開采，形成了大麵積采空區，空區總規模約190萬立方米。2006年4月被湖北省列為重大事故隱患。
　　　由於井下大量采空區業已形成，連通情況比較複雜，且井下尚有殘礦200萬噸，為治理隱患，減少優質鐵礦資源的浪費，2006年8月，該公司委托中鋼集團武漢安全環保研究院提交了《采空區隱患治理方案及資源回收研究》的報告。該報告認為劉家畈礦區消除地表塌陷隱患的根本辦法是對采空區進行充填治理。
　　　2007年4月，劉家畈礦業公司委托大冶有色金屬公司設計研究院編製了《大冶陳貴劉家畈礦業公司充填係統初步設計》。確定在礦體下盤建設充填站。2007年5月至2007年12月，完成了充填站地質結構鑽探工程。2008年1月至2009年1月，耗資400多萬元，由大冶新冶建築有限公司完成了充填站的建設，並於2009年1月10日正式啟動投產。按照設計將在2013年前，負100米水平以上完成水沙充填17萬立方米，再在負200米水平以上完成膠結充填35萬立方米，充填站充填量在每年10萬立方米左右，年投入資金500萬元以上，該隱患整改共投入資金4200萬元。
　　　　2、普得礦業有限責任公司原名普得鐵礦，1995年經鎮政府進行治理整頓時由普教鐵礦和得錢山鐵礦合並而成，2000年改製後成立礦業公司，隸屬靈鄉鎮華靈集團公司。該公司井下經過十幾年的開采，形成了大麵積采空區，2006年4月被湖北省列為重大事故隱患。2007年12月普得礦業有限責任公司安全生產許可證到期。2008年7月正興礦業公司普得采區取得安全生產許可證，對原普得鐵礦的部分殘餘礦體進行回采。
　　　2008年6月，普得鐵礦委托中鋼集團武漢安全環保研究院有限公司編製了《大冶市普得礦業有限責任公司采空區調查評估及治理方案》，該方案認為普得鐵礦單個采場采空區暴露麵積不大，均在3000平方米以下，礦柱完整性好，未見大規模開裂破壞跡象，采場局部冒落發生不頻繁，局部冒落主要發生在礦岩接觸帶，地下滲水變化不大，采場少見滴水現象，未出現斷裂聲響，地表未出現下沉。根據這些情況，中鋼集團武漢安全環保研究院有限公司認為普得鐵礦采空區目前處於穩定狀態，大規模地壓活動跡象尚不明顯。因此可以在采取隔離、封堵措施後進行殘礦回收，但必須保持礦柱的完整性。
2008年7月至12月，華靈集團投入300多萬元對采空區進行治理。（一）是隔離，保留2號礦體負154米、負177米底柱，負177米殘留礦體進行回收時需留足頂柱，並保持礦柱的完整性，起到支撐和隔離空區的作用；（二）是對該礦空區與劉家畈空區的所有通道進行封堵；（三）是對負195米中段及其以上老采空區入口設置欄杆或金屬網，（四）是在采礦過程中對采空區頂板進行加固。
　　　為加強對采空區穩定性的監測，普得采區還購買了岩體聲發射儀，在支撐礦柱、上盤傾斜頂板上均布設岩體聲發射監測點，每天對老采空區的頂板、礦柱及地壓活動進行一次以上的監測。
　　　3、鯉泥湖礦業有限公司成立於1997年，位於金湖街道辦事處銅山村，1998年開始基建施工，在主井和中段開拓施工過程中由於地下水較大而緩建，後形成了負165米中段和負205米中段。負165米中段因發生過2次突水而停止開采，負205米中段也於2005年3月發生突水而導致淹井，致使主井井巷係統癱瘓。同時，由於南側銅綠山礦的排土場離原主井太近，且堆置過高，已對主井構成較大威脅。
　　　2005年11月，地礦部武漢勞動保護科學研究院對大冶市鯉泥湖礦業有限公司鯉泥湖銅鐵礦進行安全預評價，認定該礦水文地質條件複雜，屬重大危險源。
　　　　2006年4月被湖北省列為重大事故隱患。
　　　2007年，該公司委托長沙有色冶金設計院編製了新的《大冶市鯉泥湖銅鐵礦開采初步設計》，委托湖北中南勘察基礎工程有限公司設計編製了《大冶市鯉泥湖銅鐵礦床帷幕注漿堵水方案設計及施工組織設計》方案。
　　　2008年，鯉泥湖礦業有限公司與大冶有色金屬公司進行合作，利用大冶有色金屬公司在人才及技術上的優勢，共同開發鯉泥湖銅鐵礦的資源。擬投資3800萬元進行帷幕注漿堵水工程。第一期帷幕注漿工程將於2009年3月啟動，力爭12個月完工。目前該公司井下仍處於停產狀態。
　　　4、黃石市成美建材有限公司位於大冶市金湖街道辦事處，2005年6月委托大冶市煤炭規劃設計研究所編製了《黃石成美建材有限公司灰岩礦開采方案設計》。露天采場在前期的開采過程中沒有分台階開采，也未按要求自上而下分層順序開采，而是采取“一麵牆”式的開采方式，且邊坡傾向與岩層傾向斜交。
　　　2006年該公司采場邊坡的最高點為+175米，最低作業平台（裝礦平台）標高+68米，邊坡最大垂直高差106米，近似直立，局部甚至倒斜，同時由於在底部掏采而形成“傘簷”。
　　　　2007年4月被湖北省列為重大事故隱患。
　　　2007年5月該公司委托大冶有色設計研究院編製了《黃石成美建材有限公司灰岩礦開采隱患整改方案》。
　　　2007年10月該公司委托黃石冶礦工程設計院有限責任公司編製了《大冶市黃石成美建材有限公司露天采場開采初步設計》。
　　　到2008年末，經認真整改，該公司露天采場的“一麵牆”式的開采方式和掏采行為已消除，邊坡坡度也已減緩。由於該公司日產4000噸熟料新型幹法水泥生產線項目建設的原因，原露天采場已停止開采。
　　　5、龍角山原新冶銅礦尾礦庫位於金湖街道辦事處，原屬於大冶有色金屬公司新冶銅礦所有。2003年，大冶有色金屬公司新冶銅礦破產，原新冶銅礦尾礦庫移交給金湖街道辦事處管理。後又作為大冶市武裝部民兵訓練基地。
　　　2006年庫內出現多家非法選礦戶對庫區內的尾沙進行掏采再選。
　　　2007年4月被湖北省列為重大事故隱患。
　　　2008年9月29日，金湖街辦成立了該庫專項整治工作領導小組，至2008年11月23日完成了以下整治任務：
　　　（1）利用挖機修複了防洪堤，疏通了截洪溝和排水道，消除了溢流井周邊堆積的淤泥，庫內積水外排已達到安全要求，尾礦庫的調洪庫容最小安全超高和最小幹灘長度基本符合尾礦庫安全技術01manbetx 的要求。
　　　（2）灘麵超高堆積的尾沙采用幹法回填掏采坑的辦法，利用鏟車、推土機、自卸汽車鏟運填平了采坑，目前灘麵已按1%-3%的灘麵坡度完成了平整任務。
　　　（3）被破壞的尾礦庫壩體部位已用土石進行了填築和碾壓夯實，壩體修複部位的外坡已達到1比3的要求，與整體壩坡一致。
　　　下階段主要是請資質機構進行閉庫設計，在2009年12月30前完成整個治理任務。
　　　二、大冶市事故隱患整改舉措。
　　　科學規範地對事故隱患開展排查和整改工作，杜絕和減少事故的發生，是實現生產安全的重中之重。近年來大冶市安監局按照市委、市政府的要求，會同有關部門定期研究03manbetx 安全生產的特點和規律，按照事故發生的主觀性、客觀性、不確定性和事故隱患的危險性、形態多樣性等特征，從四個方麵強化事故隱患的排查與整改工作。
　　　（一）抓事故隱患的排查摸底，實現整治的規範化。
　　　全麵掌握事故隱患所處部位、種類、危險程度和危害後果，是預防事故發生的基礎，通過安全標準使整治工作達到規範化，是搞好整治工作的前提條件。對重大事故隱患的排查摸底，我們主要采取三項措施：一是安全監管部門的日常調查。負有安全監管職責的部門在日常的安全監督管理工作中，發現生產經營單位的生產經營環節存在著事故隱患，且不能立即整改的，監管部門在依法作出暫時停產的決定後，立即填寫《事故隱患整改指令書》，載名事故隱患所在單位、所處部位、隱患種類、危險程度、危害後果和整治建議報市安全生產委員會。二是鎮區和街道辦事處的摸底排查。各鎮區和街道辦事處對本行政區域內的生產經營單位，通過發放調查表、現場安全檢查以及日常排查出的事故隱患，通過書麵的方式報市安委會。三是人民群眾的舉報。去年，我市製定了《大冶市生產安全事故隱患舉報管理辦法》，接到群眾舉報10多起，涉及非煤礦山、危化品經營等各個方麵。通過排查摸底，我們按照事故隱患所處部位、類型、危害程度、整治難易程度等確定事故隱患的級別、整治責任單位、督查責任部門、整改資金和完成時間，每年列出名單，定期督查，組織驗收，實現了對事故隱患整治的規範性。
　　　（二）抓事故隱患的責任主體，實現整治的法製化。
　　　生產經營單位是安全生產的責任主體，依法強化其主體地位、安全責任是消除重大事故隱患的關鍵。《安全生產法》第16條、17條、18條明確了生產經營單位的責任主體地位，對因資金投入不足存在事故隱患發生的後果要承擔法律責任。鑒於危險源與事故隱患和事故存在相互遞進的關係，因此，我們首先從重大危險源的排查入手，03manbetx 事故隱患存在的幾率，然後將排查出事故隱患，特別是將重大事故隱患的整治責任落實到生產經營單位，依法督促其整治，收到了很好的效果。
　　　（三）抓事故隱患的整改，實現整治的製度化 。
　　　建章立製，加大對事故隱患的整改力度，是預防各類事故發生的有效措施。為使事故隱患整改工作逐步走向規範，形成製度化，我市安監部門圍繞國家安監局開展的“隱患排查年”和“隱患治理年”等專項活動，已印發了《大冶市生產安全事故隱患排查治理辦法》、《大冶市安全生產百日督察專項行動實施方案》等，對事故隱患的整治提出了嚴格的標準，確定了明確的責任，限定整治完成的時間，規定監督管理的程序。
　　　（四）抓事故隱患整改的督查，實現整治的徹底化。
　　　近年來，大冶市政府對重大事故隱患都向社會進行了公布，同時，確定了各個重大事故隱患的整改責任單位、責任鎮區和監管部門。每年市政府督查室、市監察局、市總工會等部門組成多個督查組，按照市政府確定的整改期限，分赴各鎮區和各責任單位對事故隱患的整改實施全過程督查，保證每件事故隱患得到徹底整改。到目前，全市五處重大事故隱患正在緊張有序進行，累計投入整改資金已達1.2億元。